台湾需要一栋超级豪华大监狱

台湾需要一栋超级豪华大监狱

／文﹕南方朔

【明报专讯】研究近代贪污腐败现象的，都必然对1992年意大利的大肃贪印象深刻。

　　因为，第二次大战后的意大利政治，在美国主控下，为了遏制战后初期的欧洲向左转，特地塑造出了一种白道与黑道挂的体制，由于政治黑金化，于是几乎所有的政府活动都必然拿回扣，而且理所当然，成为一种习惯。于是，1992年法官佩卓(Antoniodi Pietro)遂在米兰这个「回扣城市」展开肃贪，而后演变成全国肃贪。这场肃贪被侦办的高达3000人，包括两个总理、3个党主席、三分之一国会议员，至少有10个政商人物因羞愧畏罪而自杀。这场肃贪使得所有的旧政党全部瓦解，意大利政治版图全面洗牌重编，开始了所谓的意大利战后「第二共和」。

　　而今天的台湾，由于台北市长暨国民党主席马英九涉及所谓的「特别费风波」，其实已让台湾陷入了类似于当年意大利的情势之中。如果马英九不幸被起诉，根据被起诉的法理逻辑，则台湾差不多全部政治人物都必然也会被起诉，苟若如此，台湾的政党版图岂非也将因此而剧变吗？

　　要了解马英九当今的困境，则必须先了解何谓「特别费」。早年台湾高级公职人员待遇偏低，因而遂有了「特别费」之设，其中的一半角同变相加薪，另一半则是需要单据报销的额外补助。对于变相加薪的这一半，后来的解释是它虽不需单据报销，但仍必须用于公务。这笔钱有的人直接汇入私人账户，有的则凭领据提领支票或现金。由于这笔钱不要单据报销，当然也就成了「良心钱」，有没有用于公务，反正都是当事人说了就算。

　　而马英九所以出了问题，在于两点：

　　其一，乃是它的市长特别费每月台币34万，合港币8万余元，其中一半17万元必须检具单据报销，但因马英九对自己的办公室管理不力，手下秘书余文为了贪图方便，遂另外找了大额的发票来代替多张小额发票。这就是台湾所称的「大单换小单」。对于这部分，马英九似乎一直不知情，因而尽管早在6、7月间他的特别费问题即已闹得沸沸扬扬，马英九仍很有自信的一再表示「一切依法，没有问题」，直到检察官展开侦办，发现到问题，马才知道问题的严重，当事的秘书余文也才承认自己用「大单换小单」。尽管后来马的办公室找到了那些原始的单据3000多张送给检察官查核，但若查的结果证明大单与小单的总额相符，则此案应当只是秘书犯了伪造文书罪，马英九当不致有问题；但若这些原始单据里显示出数额不符，而且有马英九私用之嫌，则马就难逃责任。一般人都认为根据马英九的操守与风格，他在需要单据的这部分，问题反而不大。

　　其二，马英九真正严重的，其实是不必单据报销而直接汇入个人账户的部分。由于马个人节俭，显然从他账户里每月交用的金额低于汇入的17万元，这就表示这些钱有节余，而他并没有在年底缴回，从严格的定义而言，这当然已构成了贪渎。对于这部分，马英九也是事先毫无警觉，在被约谈后才发觉问题之严重。尽管他后来宣称将这部分总计1500万捐出，用以突显制度的不合理，但捐钱却显然不足以否定他在严格意义下的违法。这也就是说，不论马英九多么清廉无犯意，但在严格定义下，他在这部分已确实可算违法，如果检察官硬要将他起诉，在法律上其实是站得住脚的，只是由此一来，却会牵扯出一连串不可控制的后遗症：

　　(A)马英九因为将这部分直接汇入个人户头而被认为有罪，那么基于法律的普遍原则，其它用领据领走支票和现金的，是否也应该一并清查。目前台湾有特别费的官员高达6500人，我们几可肯定的说，这6500人能禁得起考验的将寥寥无几。如果检察官只办马英九，而不能用同样标准办别人，则又焉能服众？

　　(B)理论上，由于马英九的特别费问题牵涉极广，检察单位自应有一套统一的办案标准。只是此刻的台湾，政治的矛盾也渗透进了司法检调部门，因而遇到大事，司法检调内部即错乱成一团。举例而言，检察官在查陈水扁的国务机要费案时，即认为那一半不需单据的部分难以查核，因而不予列入追查范围。如果根据同样标准，马英九不需单据的部分却加以追究，不同的人办案却有不同的标准，即难免引发更大的政治风波。

　　因此，马英九的特别费问题，尽管看来只是个案，但因它涉及整个体制里特别费的制度不良，它其实已成了攸关台湾未来至巨的风暴中心。马英九在特别费问题上，当然显露出他缺乏警觉，以及处理危机问题时的颟顸无能，但设若他真的被起诉，国民党也决定展开全面焦土抗战，将全台湾6500个有特别费问题的官员全部拖下水，而除了现在的6500人之外，过去的同级官员当然也难幸免。如果依最严格的定义办案，马英九特别费所造成的冲击，将不小于1992年的意大利。这大概也是民进党举党「打马」时未曾想到的结局！

　　针对马英九特别费的可能最坏发展，最近台湾已有立法委员主张在台湾兴建一所高级监狱，俾容纳全面清查特别费被起诉，甚或最后被判刑的高级官吏。这看起来像笑话，但若马英九被起诉，台湾民意接下来也要求全面清查，则新的大监狱，可能就不是笑话了。

　　因此，此刻的台湾，随蓝绿斗争的尖锐化，斗争已不仅限于选举而已，更逐渐的往司法领域渗透，任何不可能预期的重大变化，随时都有发生的可能。马英九如果真的被起诉，则未尝没有可能引发新一波的滔天政治风浪。马英九如有事，则陈水扁当台北市长时的特别费当然也难幸免，其它如吕秀莲、苏贞昌、谢长廷，甚至包括司法首长在内，也将全被起诉，一整代政治人物全都起诉，这将是多么不可思议的结果啊！

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