重庆警改规模空前 借“打黑”余势风暴般“洗白”

　　“打黑”和“换血”

　　重庆警界“大换血”式的机构改革铺开后，许多评论都把它和“打黑除恶”联系在一起。有观点认为，曾任重庆市公安局常务副局长的文强和手下多名干将落马，被挖出的涉黑警员数以百计，可见警界积弊之重。而在“打黑”之后出一剂“大换血”式的猛药，整肃文强等人留下的弊病丛生的队伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也顺理成章。

　　不乏有人为此叫好。有网民说，在“打黑”之后，进一步对警察队伍来一个全身检查，可以使“吃闲饭”的角色让出位子，给腐败警员一个震慑。通过干部重新竞聘上岗，有望清理干部队伍中坏死的肌体，重建一支合格的队伍。

　　但重庆警界否认“打黑”和“大换血”之间有必然联系。一名警界人士向本刊记者表示，以机构改革中启动较早的交巡警勤务模式改革为例，就绝不能说是为了“打黑除恶”和清理文强种下的积弊，才把交警、巡警合一。

　　他表示，文强手下的涉黑警员，只是警察队伍中的一小部分。文强1992年任四川省重庆市公安局副局长时，在局领导中排名并不算靠前。此后10年里，他一直分管刑侦工作，后来的禁毒、经侦等都是从刑侦队伍中分出去的，文强几乎从未分管过交警。在人事方面，文强担任常务副局长和党委副书记后，权力较大，对干部也比较了解，但重要人事变动是要党委决定的，文强并非能一手遮天。“打黑”和文强落马，与交巡警的出现没有必然联系。他还表示，事实上，文强等人当年在位推行的一些政策、措施，只要是好的，我们现在仍然在搞。

　　那么机构改革是为了什么？重庆市公安局给出的解释，比实际的改革举措平和得多，其宣传处称，机构改革的目的在于解决“事权划分不明、政出多门不畅、权责不对应、基层警力匮乏、机关人员臃肿”等问题。

　　为此，外界有评论说，“大换血”何必“羞答答”。但本刊记者了解到，一直以来，重庆警力确实严重匮乏，虽然经过几次扩编，目前重庆市几乎每两个公务员中就有一个是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。据重庆市公安局研究室统计，重庆市每万人中实有警力人数为9.42，低于全国平均的11.75，更低于广州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，这意味着一个重庆警察要当其他城市的三个用。

　　书面数字的背后，事实上，过去有大量警员“猫”在市局或分局内设机构，很少直接参与巡逻防控、打击犯罪、服务群众，而一些基层派出所的人数则仅够凑支篮球队，机关和一线循环互动不够，以至于前些年重庆必须把“派出所警力占当地警力的一半”作为工作目标。这次的机构改革，很大原因是为了精简机构，裁减机关人员，把更多警力充实基层。因此在组建交巡警时，市局直属机关一口气下去了约1030人。

　　焦点：警力和“军心”

　　“他们来了以后，我们银行大概都不用请保安了。”重庆高新区一家银行的负责人许文娟认为，大量警力走上街头，市民安全感增强了，寻求服务也更方便。

　　前不久，就在这家银行门前的天宫殿交巡警平台接到群众举报，称有人吸售毒品。民警随即盯上了相关可疑人员，通过多种手段进行跟踪，直到十几公里外的一居民小区内。当天下午3点30分，民警现身检查，发现11人正在聚集吸毒，现场缴获麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具两把。

　　另一件发生在这个交巡警平台的故事，是一个自称“户极府”的湖北人在重庆迷了路，语言不通，不会写字，又没有亲戚朋友，最后找到交巡警平台寻求帮助。民警花了近四个小时，终于根据他极重的湖北口音确认了他的名字和身份，为他提供了帮助。

　　重庆市交巡警总队政委林家国告诉本刊记者，交巡警亮相后的20天内，重庆主城区刑事案件发案量环比下降48.5%。2月9日当天，重庆市27年来首次出现街面“零两抢”。群众安全感有所上升。

　　“看到大街小巷到处都是巡逻的民警和闪动的警灯，我觉得自己无路可逃了。”被上网追逃3个多月的涉黑犯罪嫌疑人曹红兵说，为了争取从轻处罚，他在反复权衡之后，来到交巡警平台投案自首。

　　然而，在大批警力下沉后，警力不足的矛盾仍然突出。因为人手不够，一些交巡警平台目前仍在实行“四班三运转”或“三班三运转”，离“五班三运转”的目标仍有距离。而随着交巡警在重庆市主城区外的各个区县铺开，警力不足可能成为制约其作用发挥的瓶颈。为此，重庆市正在大力扩充警力，在今年上半年公务员考试中，一口气招录警察就达3450名。

　　一些舆论还关注此次机构改革中警员的情绪问题。有媒体称，在“大换岗”中，不少原先在重庆主城“坐机关”的警员因被调至基层部门、偏远区县而怨言颇多，一些中层干部因面临重新竞聘上岗也忧心忡忡。

　　一名不愿透露姓名的警员告诉本刊记者，已经感到了公平竞聘带来的压力，现在就像是一场竞选大赛，已经在第一轮被PK掉了，正在等待“复活赛”。至于能否成功“复活”，要看自己的表现了。

　　许多基层年轻警员则对公平竞聘表现出了很大热情。一名在派出所工作了多年的警员表示：“以前没有关系，没钱行贿，很难上升。现在大家公平竞争，给业务能力强、却没有背景的人提供了机会。”

　　网民对此建言献策的积极性也很高。网络评论员毕晓哲说，希望竞聘把握好几个关键环节，一是千万别让“老实人”吃亏，尤需面向基层一线，提拔和任用一大批兢兢业业、长期奉献的干警，真正形成对警界不良风气的荡涤；二是考核挑选领导干部的程序务必透明，选拔和考察干部的组织者能够保持公心，让每一名领导干部的任命经得起检验。（王晓磊）