境外非法测绘危及我国家安全

境外非法测绘危及我国家安全

    

    ■新疆为何成为非法测绘的重灾区？专家分析，新疆拥有核试验基地，具备与八国接壤的区位战略优势外，又是国家能源输入大动脉，拥有“一剑封喉”的战略意义。
    ■2006年12月22日，美日两国签署了《地理空间情报合作官方文件》，“巧合”的是，该合作甫一出现，日本人在中国非法搜集地理信息的情况接连出现。
    ■值得注意的是，真正被发现和查处的涉外非法测绘案件在数量上并不算多。即便是查处，也面临着处罚过轻、难以形成威慑的尴尬。

    窃贼出没，小心防盗。
    间谍卫星每天都掠过我们头顶，但这些太空中的眼睛并非万能，需要“地面部队”的实地配合，方能获取准确的地理信息。在中国各地，一群特殊的外国“地面部队”不时被发现，这些游荡的“技术大盗”，手持小巧精密的测绘设备非法采集着各种重要地理坐标。
    上周二，国家测绘局通报了2010年十大测绘违法典型案件，“日本国某公民在新疆塔城地区非法测绘案”位居首位。据通报，2010年1月31日至2月18日，某日本公民以旅游、环境考察为名，使用手持测量型GPS接收机采集我国境内地理信息坐标598个，其中588个位于新疆，85个塔城地区的军事管理区被定位。
    经举报，此案顺利告破，然而，国外非法测绘行为及国家安全隐患，依然如魅影飘荡在中国大地。

                               新疆，又是新疆

    新疆早已不是第一次成为非法测绘者的目标。
    2005年、2007年和2008年，先后有三拨外国人瞄准了西北边陲地区。他们均依托科研机构的背景，或自称持有中国地震局地壳应力研究所等中国机构的邀请函，但其测绘行为都没有按规定事先提交审批，测绘的内容及数据精度也超过了合法测绘的许可范围，可以直接用于军事目的。
    根据南方周末记者的统计，在近几年官方公开的11起涉外非法测绘事件中，有4件都发生在新疆，其余7件分布各省。即便考虑到新疆国土面积占全国1/6的事实，这也是一个相当高的比例。
    此前，驻疆某部参谋李强向南方周末记者回忆，一支巡逻部队在禁区边缘例行检查一辆越野车时，发现车上日本“游客”使用的地图极其精确，几处在中国民用地图中根本不存在的禁区内的无名小道、便桥都有清晰标注，甚至编号都与解放军自用地图一致。在随后与地方安全部门的协同检查中，他们发现车中的笔记本电脑、照相器材中存储有大量军事禁区内的地理信息。
    新疆为何成为非法测绘的重灾区？军事专家分析，新疆具备与八国接壤的区位战略优势，又是国家能源输入大动脉，拥有“一剑封喉”的战略意义；另一个重要的原因是：美国、日本等国缺少新疆地理信息最新情报。
    事实上，早在上世纪全面抗战开始之前，日本就曾派出大批人员到中国从事测绘。由于当时日本可以在中国随意测绘并校正地图，日本侵华时使用的军用地图竟然比中国军队自己的地图还要精确得多，连地表的一棵树、一间房都标注得清清楚楚，在地图上还能找到当地人都不知道的一些小路。
    不过，日本的侵略之手，在二战中未深入地处亚欧大陆腹地的新疆。西北的发展变化及战略价值的凸显，令美日地理情报部门对该地区最新勘测和校验资料渴求强烈。
    2006年12月22日，美日两国签署了《地理空间情报合作官方文件》。在该文件的框架下，双方相互提供各自掌握的世界各国详细地理信息，包括地名、地形、航路、地磁气、东海深度等广泛领域的最新测量数据。在对外发布消息时，美日宣称这一合作是针对朝鲜，但实际上，这份文件并没有限制侦察对象和情报交换范围，来自中国的地理情报显然在美日联合搜集和共享之列。“巧合”的是，就在美日为这一合作进行接触和酝酿时期，日本人在中国非法搜集地理信息的情况开始接连出现。

                               地理也是战略机密

    技术的发展和国防理念的演进，正不断刷新“秘密”的内涵。但在国家的秘密中，地理信息是一个始终不变的重要类别。自古以来，地理就决定着战争走势与国家命运，两千多年前的《孙子兵法》曾专辟两章来讲“地”（地形篇、九地篇）。没有一个国家不重视地理情报，军事强国尤其如此。
    北约对卡扎菲在利比亚首都住所阿齐齐亚兵营等多处目标的精确轰炸，无不得益于西方之前对利军事设施的空中及地面精确定位。
    有消息称，在最近击毙本?拉丹的作战中，美军特种部队也是根据地理情报事先构筑了拉丹住所附近的地貌，反复进行实景攻击演练。
    在今天，数字化的地理数据比沉重的纸质地图更加重要。阿富汗战争打响之前，美国陆军装备司令部出资10亿美元构建了逼真的阿富汗虚拟战场，模拟了从沙漠到丛林，再到拥挤的街道等各种地形，并通过人工智能的方法设计塔利班“士兵”，供参战人员模拟设计使用。
    其实，不是只有本?拉丹的住所和卡扎菲的府邸才能成为军方关注的地理情报，一些常见的地理标志也可以成为价值巨大的信息。
    例如，在许多地方都能看到的石油塔架，如果系统盘点起来，就是战略情报。去年，美籍地质学者薛峰因窃取中国国家机密获刑8年。据报道，薛峰通过各种渠道大量搜集了中国陆上油井的地形文件，以及中石油下属3万余口油气井坐标值的数据库，他因这笔交易从美国IHS能源咨询公司获利22.85万美元。
    属于经济领域的石油生产信息，为何也如军事信息一样涉密？其奥妙在于，这些石油战略信息被窃取后，中国石油业在对外工程、油品进出口、设备采购等谈判中，更容易被人分析出实际开采能力、货物供求量及价格浮动空间等，从而令中方陷于不利境地。这对石油进口依赖度很大的中国来说，等于被操控战略命脉。
    在战时，精确的油井坐标信息可以给巡航导弹和灵巧炸弹提供打击导航。如果中国的油井大量被打击，国家的石油供应将陷入困境，飞机、军舰、坦克将因缺少燃料而行动受限，民间能源供应停顿，油田区严重破坏污染……

                               偷窥中国地面隐私

    卫星造就了一个“没有秘密”的年代——数以百计的各类商用卫星和间谍卫星每天都在拍摄地球的画面。倘若卫星照片的分辨率在30米以下，就可以发现港口、基地、桥梁、公路或舰船；倘若卫星照片的分辨率在3-7米，就可以发现雷达、小股部队、导弹基地、指挥所等较小目标。而现在很多商业卫星的分辨率都可以达到1米甚至0.5米。
    时下，通过“谷歌地球”等软件，任何一个人都可以轻松看到你家阳台上晾了什么衣服，你手握的报纸上有哪些大标题，白宫外的停车场里有些什么颜色、什么型号的汽车。
    卫星能将地面情况观察得一清二楚，何以还有非法测绘者在中国的土地上游荡？
    简单而言，当下的卫星技术尚不足以测绘出可供精确制导武器使用的精确数据，派出各种人员进行现场勘测和比对验证，是必不可少的一种情报搜集手段。
   “虽然卫星拍摄的影像分辨率已经很高，但测绘还是需要相关人员携带设备通过地面测量完成卫星影像的定向，完成定向后才能在影像上测量地物。”武汉大学测绘学院教授孙海燕告诉南方周末记者，“如果没有地面辅助手段进行定位校准，就会由于卫星自身的轨道原因对图片的定位产生较大的误差。”
    影响卫星轨道的因素很多，目前的技术手段还很难克服。即便轨道不成问题，卫星影像的精度也难以保证。比如，地球表面并非如一张平铺的白纸，而是带有一定的曲率，加之大气对光线的折射亦会导致图像变形，测绘效果势必被打折扣。
    此外，卫星影像的致命弱点还在于，它可以轻松获得目标的几何信息，但无法获得目标的属性信息，“比如桥梁的载重量、高度，以及建筑物的用途、地名等。”测绘专家李广云说，“只有详细了解目标的形状、结构性质、组成、位置及与周围目标的相互关系，在军事上才有更大的价值。”
    准确偷窥中国地面隐私，已成为西方情报部门重要任务。
    在被公开披露的十余起涉外非法测绘案件中，当事人基本都持有精准的GPS设备。“利用GPS是一种方便高效的地面测量手段，其测量方式一般是在卫星拍摄的照片上选取几个特征点，比如一些明显的标志物，然后通过地面辅助手段测得这些特征点的位置信息，完成整个定位校准。”孙海燕说。
    如果说卫星拍摄了一幅如足球场般巨大的图像，那么这些非法测绘者就是奔波在图像上的蚂蚁，他们依靠先进的设备对每一个像素的位置进行校准。一旦被校准的像素成为精确制导武器的打击目标，或成为某种战略的利用目标，地理信息大盗们的努力便发挥了作用。

                                   无孔不入

    许多窃取地理信息的行为都被包裹了伪装的外衣，旅游和科考是常见的托辞，他们随身携带的小巧测绘设备极易隐藏，这对防盗措施的完善提出了不少挑战。
    “还有一些外国的组织和人员，在对掌握了地理信息的单位和个人施以利益诱惑后，轻松得手。”驻疆某部参谋李强说，当年他们抓获有嫌疑的日本游客后，地方有关部门曾向部队通报调查结果：嫌疑人是通过某旅行社办理的相关手续，旅行社在收取费用后不查实游客“来疆旅游并寻找某古迹遗址”的说辞是否可信，既不派翻译、向导，也不向有关部门通报，就代租车辆任由日本人随意到军事禁区附近活动。
    上海市测绘学会秘书长姜正芳还曾透露：某省一家单位为了尽快获得世界银行贷款建设一座风力发电站，竟然满足了一家外国公司借机提出的要求，提供了相关地区的密级地形图11张。
    类似的案例还包括：一家外国公司掌握了我国某地地质研究院院长是其一雇员同学的信息后，多次利用其雇员的私人关系，从该院长手中获取我国有密级的地图和地图制品。
    与此同时，一些普通人意想不到的更为隐蔽的信息盗取方式也悄悄出现。
    中国工程机械工业协会挖掘机械分会秘书长陈正利就透露：某日资企业每年生产和销售挖掘机数千台至上万台，累计分散在中国土地上正在施工的挖掘机有数万台之多，大部分的挖掘机上都安装了GPS智能服务系统。由于支持该系统的服务器安置在国外，所有采集到的数据全部传送到日本，经过处理或过滤后的一小部分数据再传回中国。“这是违反中国法律的严重事件，应引起相关部门的重视。”陈正利说。
    国家测绘局公布的资料统计表明，2006年全国各级测绘行政主管部门共查处测绘违法案件571件，此后连年攀升，至2009年已多达1058件，比2006年翻了一番。但这一数字在2010年下降至413件。这些违法案件包含各种类别，如地图未送审、毁坏测量标志等，值得注意的是，真正被发现和查处的涉外非法测绘案件在数量上并不算多。
    即便是查处，也面临着处罚过轻、难以形成威慑的尴尬。在公开的十余起案例中，当事人获得的处罚一般以没收测绘成果和测绘工具，并处数万元人民币的罚款了事。
    用法律阻断窥视军事重地的目光，一直是对军地立法和执法部门的严峻考验。2010年10月1日起施行的《中华人民共和国保守国家秘密法》为对地理信息大盗的查处提供了更坚实的法律依据。国家测绘局等相关执法部门表示，期待该法的普及能够进一步增强全社会的保密意识，促使民众及时举报非法测绘行为。而总参测绘局和国家测绘局的合作与联手整治，亦能为遏制非法测绘提供有力支持。
    不过，也有专家认为，努力发展技术才是硬道理。随着技术的发展，卫星测绘的精度势必不断提高，实地测绘的工具也会更加隐蔽，如果没有足够强大的反侦察技术，“防盗”必定越来越难。

                                 非法测绘速览

    ◇2005年9月，日本人大林成行和东俊孝在中国新疆对和田机场等地进行非法测绘，后被依法处理。
    ◇2007年3月，一名日本人在上海各主要道路非法进行导航软件测试活动。
    ◇2007年3月，相马秀广等4名日本人非法对新疆艾丁湖地区进行测绘。
    ◇2007年3月，两名日本公民佐藤正光、水上和则以考古研究名义，在江西南丰、鹰潭、上饶、铅山等地非法测绘。
    ◇2007年8月，5名不明身份人员非法进入吉林省白山市某县军事管理区进行测绘活动案件。
    ◇2007年12月，外国人卡尔?海文擅自在河南省洛阳市嵩县及洛宁县境内非法测绘。
    ◇2007年，美籍人员在阿尔金山地区从事非法测绘活动，被当地有关部门制止。
    ◇2008年9月，3名英国人在新疆阿克苏地区的柯坪县、乌什县、温宿县、阿瓦提县、阿福苏市进行非法测绘。
    ◇2009年7月，日本人三宅省吾涉嫌非法采集福建地理信息数据，被群众举报。
    ◇2009年5月，三名德国公民在湖北省宜昌市从事非法测绘活动。
    ◇2010年2月，某日本公民携带手持GPS接收机在新疆塔城地区进行测绘活动。

              附件：境外非法采集我国重要地理信息问题将成监管重点

                                    郄建荣

    国家测绘局5月10日公开通报了2010年十大测绘违法典型案件。十大案件之首是日本国某公民在新疆塔城地区非法测绘案。
    从2007年开始,国家测绘局每年都要发布上一年度的十大测绘违法典型案,而每年通报的案件中都少不了外国违法测绘案件。
    国家测绘局有关负责人在今天召开的全国测绘系统法治工作会议上表示,未来,外国违法测绘案仍会时有发生。面对涉外违法测绘案件查处存在的“发现难、取证难、查处难”问题,这位负责人说,国家测绘局将加强与国家安全部等部门的沟通,通过合力执法方式来破解这一难题。

                          日本公民新疆违法测绘被查处

    日本某公民在新疆塔城地区非法测绘案是国家测绘局今天通报2010年十大测绘案的首个。
    2010年2月20日,新疆塔城地区测绘局通过群众举报,发现某日本公民携带手持GPS接收器在塔城地区进行测绘活动。
    经新疆塔城地区测绘局调查,2010年1月31日至2月18日,该日本公民以旅游、环境考察为名,使用手持测量型GPS接收器采集我国境内地理信息坐标598个,其中588个位于新疆内,涉及塔城地区军事管理区的有85个。2010年3月5日,新疆塔城地区测绘局依法对该日本公民做出责令停止违法测绘行为,没收测绘工具和测绘成果,并处相应数额罚款的行政处罚。

                           涉外违法测绘案时有发生

    记者注意到,近5年中,每年都有外国人非法测绘被查处。
    2006年,国家测绘局通报了日本公民大林成行等人在新疆和田非法测绘案。在这起案件中,新疆国家安全厅做出责令大林成行、东俊孝限期离境,暂扣有关设备和资料的决定。
    2007年,吉林省测绘局查处了5名不明身份人员非法进入白山市某县军事管理区进行测绘活动案件。吉林省测绘局依法对其中3名外国公民做出责令停止违法行为,没收测绘成果和测绘工具,并做出相应罚款的行政处罚。
    2008年,国家测绘局通报了外国公民卡尔?海文在河南洛阳非法测绘案。最终,洛阳市国土资源局依法对卡尔?海文做出没收测绘成果和测绘工具,罚款人民币10万元的行政处罚。
    在2009年的十大测绘案中,有两起涉及外国人违法测绘问题。一起是3名德国公民在湖北省宜昌市涉嫌从事非法测绘活动,一起是日本公民三宅省吾在福建非法测绘案也被查处。

                          此类案件面临发现难取证难

    近年来,随着我国综合国力和国际地位的不断提升,一些境外组织或个人对我国重要地理信息等相关情报的关注度日益提高。国家测绘局这位负责人今天表示,这也成为了涉外测绘违法案件不断发生的一个重要原因。
    “这些境外组织或个人往往以合资合作开展科研、考察、旅游、登山等名义,非法采集我重要地理信息。”这位负责人表示,对此类案件的查处涉及面广,影响面大,政策性强,形成了涉外违法行为“发现难、取证难、查处难”的被动局面。
    “近年来,外国的组织或者个人非法窃取我重要地理信息的行为时有发生,为国家安全和利益带来隐患。”这位负责人坦陈,这也使得测绘行政执法面临的形势越来越严峻,责任越来越大。对此,他表示,国家测绘局将积极与国家安全等相关部门加强沟通,健全协作机制,形成执法合力,提高执法效能和权威。同时,外国人来华测绘、涉军测绘活动将成为国家测绘局监管重点。
    （《环球视野globalview.cn》第374期，摘自2011年5月11日《法制日报》）