近读中央民族大学著名教授杨思远主编的《群众路线在殷都》一书，最受启发的一点，是它总结出了一套使群众路线实践真能见到实效的管用经验。
河南省安阳市殷都区的群众路线实践之所以很灵，主要在于以下三点：
一是建立了“十大员”及相关的组织，使“依靠群众参与”有了坚实基础。
殷都区党委在2009年结合地方实际开展“深入学习实践科学发展观活动”中进一步认识到，党内为什么会出现严重的腐败、官僚化等问题并愈演愈烈?深层原因是领导方式不适应新形势的需要，严重脱离群众。就是说，伴随着群众的分散化，组织性程度降低，而行政集权则不断强化，政治资源分享的多元分散化趋势愈发严重，并且没有及时形成配套的社会公众权利行使渠道，导致群众虽具有某些法定的民主权力却难以行使，也导致单位、企业对个体在政治、思想上的管理教育能力越来越弱。这样，便使党和政府的决策难以真正做到从群众中来，到群众中去。于是，他们在“依靠群众参与”上艰苦探索，终于创造出“十大员”这样一个群众组织。
“大员”是对群众主体地位的肯定，“十”则是对群众利益和诉求多样性的概括，它是约数而非确数。这就是说，“十大员”的岗位设置可以根据工作实际和个人意愿增减。当前这个区已经形成了16个方面的大员，如社会问题调解员、城市管理监督员、卫生秩序协管员、党政工作监督员、公共财产维护员、公共事务评论员、社会治安巡逻员，等等。与此相关，逐步建立起“十大员”活动小组、活动组、协会等群众组织进行自治。
这样，大量“老大难”问题，便被“十大员”破解了。这里仅举一个常见的例子。文源社区社会治安巡逻员娄佰胜得知矿山处3号院两户居民因生活垃圾琐事发生争吵，一方年轻气盛，出言不逊，双方矛盾激化，一场斗殴即将发生。娄师傅迅速赶到现场，不顾个人安危，站在情绪激动的双方当事人中间，动之以情，晓之以理，给他们讲‘远亲不如近邻’的道理，最终使双方怒气平息，握手言和。娄师傅说：“很多冲突都是由小事处理不当引发的，我们愿意做政府的千手千眼，把纠纷解决在萌芽状态。只要能参与，再苦再累也心甜。”在殷都这样一个有25万多人的城区，目前已建立了近5万人的“十大员”队伍。这个组织和党组织建立了紧密联系，大大增强了党的执政基础。
二是建立起一系列的管用制度，使“依靠群众参与”有了可靠保证。
例如在信访工作中，其一，在信访“十大员”方面建立了社情民意收集制度、信访风险评估制度、信访工作听证制度、矛盾纠纷调解制度、信访事项代理制度、群众情绪疏导制度、信访法规宣传制度和信访扶贫解困制度等八项制度。其二，在政府方面建立了信访工作领导责任制、信访问责制、信访评估制、每周“过堂”制和“六到位”长效机制。每周“过堂”，就是每周 一，由区主要领导主持召开信访会议，对上周出现的信访问题一一过堂，亲自处理。“六到位”的长效机制，就是诉讼程序引导到位、合理诉求解决到位、不合理诉求终结到位、过错责任追究到位、困难对象帮扶到位、违法行为处理到位。
由于这些管用的制度得到有效地执行，殷都短时间内便在信访工作上打了一个翻身仗。殷都是一个既有大中型企业又有农村的城区，情况复杂，矛盾尖锐，特别是信访工作，问题不少。因此，在2009年8月河南省政法委涉法涉诉信访工作会议上，曾受到通报批评。但是随着以“十大员”为组织形式的群众参与，被动局面便迅速得到扭转。2010年以来，殷都赴市信访量下降68%，未发生赴京非正常上访。2011年被省委信访领导小组评为信访工作成效显著区，2012年荣获“全省信访工作体制机制创新特别奖”。
三是抓住加强党的领导这个关键，使“组织群众参与”得到“火车头”的引领和带动。
这当中，首先狠抓了对正反两方面经验的不断总结，促进对“组织群众参与”重要性的认识逐步提高。正如著名经济学家刘永佶在此书的《序言》中所指出的，殷都区党委认识到，“苏联解体，东欧剧变，根本原因就在于脱离了共产党所依靠的人民群众，而去依靠少数富豪和外国资本。把执政的手段当成执政的根据，将执政的根据视为实现少数人利益的手段，势必导致与劳动群众的尖锐对立，被群众抛弃。”许多殷都干部形成了这样一个共识，即干部是人民群众这棵大树的主干部分，但群众则是根部，根深才能叶茂。忘记了人民群众的养育之恩，忘记了人民群众是我们事业的胜利之本，就是最大的忘本，最大的背叛。
其次，在群众路线教育实践中使自己对“组织群众参与”含义的理解真正到位。区党委负责人认为：“‘组织群众参与’，就是真正相信群众、依靠群众、组织群众，调动群众力量，激发群众智慧，恢复群众主体地位和群众的主人翁意识，放权于民，让群众自我管理，自我服务，自我发展，积极地参与经济社会发展的具体工作。”有了这种理解，才会使群众路线实践能抓住组织群众，发挥群众运动的主体作用这个要害，从而事半功倍，见到大的实效。
再次，敢于抵制、排除来自上下左右的各种干扰，坚持“组织群众参与”不动摇。当时，党内有一种思潮，过分强调为人民服务就是要“为人民办实事、办好事”，影响了“组织群众参与”工作的推进。时任殷都区党委书记的李南沉站在最前沿进行批驳，强调它含有“对百姓的恩赐和怜悯的意思，是以救世主的身份面对群众的姿态”，决不能用它来否定和取代“组织群众参与”。于是，他们风雨无阻，义无反顾，步子更坚定了。
还有，在“组织群众参与”当中，殷都始终都在积极探索切实加强党的领导的途径和办法。例如，树立“共产党不能只在党内搞党建，要恢复党的好传统，去开门整党建党，大胆发动和组织群众进行斗争”的观念，把“组织群众参与”作为“组织工作最基本的工作”，从而将“十大员”工作明确分工由党委组织部具体负责抓。同时，他们还突出强调书记挂帅，党员带头; 政府主导，各方配合。这就使群众运动始终在党的领导下，文明、有序、稳定地向前发展。
由此看来，殷都以“十大员”为主要载体，以“组织群众参与”为基本形式的群众路线教育实践活动，对于解决群众最不满意的腐败严重、治安恶化以及城管、信访、拆迁等“老大难”问题来说，是提供了新的经验：对于群众路线教育实践活动本身来说，是抓住了组织群众进行党领导下的、文明有序的群众主体运动这个核心和关键;对于政治体制改革特别是基层民主建设来说，是开辟了群众直接参与式民主的一条新路。所以，它的价值不可低估，很值得一读，很应当宣传，很需要推广。
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