从思想上建党,是我们党的重要原则和特有政治优势，也是解决和克服腐败现象的决定性前提。制度带有根本性，思想带有决定性，没有制度思想难以把握，没有思想的支撑与保障，制度往往成为一纸空洞的条文。分析当前发生的许多腐败现象和案件，根本原因往往都不是没有制度，或者责任不明确，而是制度形同虚设，责任甚至就没有打算去落实。前不久，在全国组织工作会议上习主席特别强调了理想信念和敢于担当这两个问题，认为这是当前干部队伍中比较突出的问题。可以说，是从时代和历史的高度，进一步强调了加强干部作风建设和防止克服腐败现象，要把思想建设放在十分重要的位置。
一、防止思想腐败是防止行动腐败的内在前提
历年来，我们党的几代领导人都曾反复强调，反对和防止腐败，要坚持标本兼治，对领导干部严格要求、严格管理，要同领导干部自觉的严格自律结合起来。认为，一个人的腐化变质，起决定作用的还是内在因素，所以“克服腐败现象，要解决思想问题”。要解决思想问题，就要抓好理想道德教育、艰苦奋斗教育和法制教育。通过教育解决广大党员干部世界观、人生观、价值观的问题，解决为谁当官、为谁掌权、如何用权的问题。这些问题不解决，腐败问题就不可能被彻底根除。
必须首先明确腐败是公共权力和个人私欲的结合。权力会产生腐败，但权力并不必然产生腐败，思想上的自律可以有效防止腐败。腐败“可定义为滥用公职或职权谋非法私利”。公共权力一旦与个人的私欲相结合，就必然走向腐败;而如果由立场坚定、大公无私的人去行使，就不会发生腐败现象。我党要坚持为人民执政、为人民掌权，始终保持反腐防腐警惕。坚持领导就是服务的观点，保持同人民群众的血肉联系，就能自觉抵御各种干扰和诱惑，自觉把心思用到为人民谋利益上。
还必须深刻认识，思想腐败是导致行动腐败根源，腐败现象的滋生同艰苦奋斗精神的衰退有着内在的联系，反腐败要加强艰苦奋斗教育。邓小平说，“提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象”，“艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年”。执政意味着掌权，权力的强烈腐蚀性、市场经济的复杂性和改革开放的艰巨性，是对党员领导干部的严峻考验。一些党员领导干部的腐败，首先是从精神的衰退、思想的蜕变和私欲的膨胀开始的，思想腐败是行动腐败的前导。我们党为人民执政的本质和强国富民的使命，要求党员领导干部必须始终保持艰苦奋斗的政治本色，把民族复兴、人民幸福作为崇高追求。一个以艰苦奋斗精神为支撑的民族，才能自强自立;一个以艰苦奋斗精神为支撑的领导干部，才能奋发有为。无论社会怎样发展、经济多么繁荣、生活如何丰裕，对党员领导干部来说，艰苦奋斗的作风不能变，吃苦在前、享受在后的原则不能丢。
当前，在我们党由革命党向执政党转型的伟大历程中，人民群众对党执政能力和效果提出了新的更务实具体的明确要求。执政为民务实清谦要以人民的认同和满意为根本标准。坚持人民利益的最高价值标准。邓小平曾明确指出：共产党“之所以成为先进部队，之所以能够领导人民群众，正因为，而且仅仅因为，它是人民群众的全心全意的服务者，它反映人民群众的利益和意志”。我们党的一切都是为了人民，只有坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民谋利益，关心群众安危冷暖，及时解决他们的突出困难，满足他们生存与发展的基本需要，才能体现我们党的性质和宗旨。要让人民满意，领导者就必须代表人民的根本利益，并把它作为一切工作的出发点和归宿，无论在制定政策还是在执行政策时，无论是在理论上还是在行动上，都必须把人民的利益放在首位。因此，要做到为民执政用权，仅仅做到不贪污腐败还是不够的。发展是硬道理，造福人民群众是硬标准。全心全意为人民服务就要以最广大人民的根本利益为最高标准，推动社会发展进步，不断为人民带来实惠。现实中，有一些干部不谋私利却不思进取，甚至尸位素餐，得过且过，久居一地却山河不变，面貌依旧，老百姓根本得不到实惠。这样的干部称不上为人民执政。为人民执政，要以给人民群众带来具体实惠作为标准，以人民的赞成、支持和满意为标准。
二、落实组织责任和监督功能是制度的机制保证
坚持从思想上建党，通过解决思想问题，克服和防止腐败现象，特别要抓好“党要管党、从严治党”的真正落实。“党要管党，一管党员，二管干部”决不仅仅是要求。“党要接受监督，党员要接受监督”要把实行对党的“铁面无私的监督”看作是有效防止和克服腐败的根本条件。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，它不怕人民的监督，而且必须接受人民群众的评判和监督。邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部”，“党要接受监督，党员要接受监督”，“第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和无党派人士的监督”。腐败状况的产生，现象可以有多种表现形式,但本质却只有一个,那就是组织功能退化或失“能”,部分党员、党组织特别是党员领导干部放弃监督功能和责任，是腐败能够发生的本质根源。为此，邓小平同志认为能否实行对党的“铁面无私的监督”，充分发挥和强化党的组织监督功能，特别强调三个重点和关键环节：党委会的内部监督必须功能落实。要发挥党委会内部监督作用，就要坚持党内民主集中制和集体领导原则。明确规定常委会、党委会与代表大会的职责与权限，确认在同级党组织中，常委会的权力不能超越党委会，党委会的权力不能超越代表大会;确认领导者个人的权力不能超越领导集体的权力。重大问题必须由集体决定而不能由个人决定;要明确规定领导集体讨论重大问题的有关原则、制度和程序。要建立健全党内表决制度，不仅选举要采取投票表决的方式进行，决定重大问题也要采取投票表决的方式进行。表决制是防止个人权力超越集体权力的关键。要建立健全党内个人负责制度，力求克服职责不清、互相扯皮、揽功诿过、逃避责任的现象。
纪检机关的专门监督要落实到位。纪律检查委员会是党内专门监督机构，它由党的代表大会选举产生，向代表大会负责并报告工作。它受代表大会的委托，实施对党的执行机关的监督制约，与执行机关具有平等的地位、平行的权力。在纪检机关内部实行垂直领导的体制，各级纪委经费来源、干部配备使用和福利待遇等都由纪委系统统一管理，以保持相对独立性。纪委的主要工作人员一律实行任期制，任期不满一般不得调离现任工作岗位。纪检机关对自己所管辖的党的组织和党员都具有监督制约之职权，但监督制约的重点应放在同级党委，以保证其政令畅通，避免决策失误，杜绝个人专断，确保任人唯贤，维护法制统一等等。对同级党委履行职责的过程实行多方面监督制约，以防止其滥用权力。
让人民来监督政府不能只是一般号召。1945年，毛泽东在回答黄炎培提出的历代王朝兴衰周期时说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”实践证明，民主是跳出周期率的根本出路。只有人人都拿起制度武器，维护自己的民主权利，履行自己的监督职责，才能监督政府的权力不被滥用;只要人人监督，腐败就难有藏身之地。只有人人都拿起武器，反腐监督才有力量。
三、从“法制”到“法治”不仅是理念进步更是行为上的落实
通过解决思想问题，克服和防止腐败，要把法治落实到“心理”层面，成为依法监督的自觉行动和责任，保障廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些。” 依靠法制反对和防止腐败曾是邓小平标本兼治反对和防止腐败思想的精髓。他多次明确指出，廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。他认为产生滥用权力、徇私舞弊、贪赃枉法等腐败现象的一个重要原因，是政治和经济上存在着“法律和制度之外的利益”。因此，只有通过法制建设，强化对权力的规范、监督和制约，才能防止权力被滥用。同时，对已经发生的腐败问题，邓小平同志要求“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器同各种腐败分子作斗争”。强调要靠法制反腐败，是由于法制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，不会因为领导人的更替而随意改变，因而在克服特权、消除腐败方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐败是社会主义市场经济的必然要求。坚持依靠法制反腐败，必须切实突出法制在反腐败斗争中的核心作用和主导地位。坚持和维护法制的统一与权威，将一切职权行为和反腐措施都纳入法制的轨道，提高反腐败斗争的质量、效率和水平。
(是空军党的创新理论研究中心研究员，军事科学院特邀高级研究员，中国科学社会主义学会常务理事，空军大校;转载请注明来源：昆仑策研究院)
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