中华人民共和国的成立 ，标志着中国共产党人以武装夺取政权为主要目标的军 事大革命的基本结束 。但蒋介石还有上百万军队在华南 、西南和沿海岛屿负隅顽 抗 。在新解放地区 ， 国民党溃逃时遗留下大批残余力量 ，他们同当地封建恶霸势力 相互勾结 ， 以土匪游击战争方式同人民政权作斗争 ，妄图东山再起 ，卷土重来 。特 别是作为民主革命主要任务之一的“土地改革 ”在全国大部分地区都尚未开始 ， 以 帝国主义 、封建主义 、官僚资本主义为革命主要对象的新民主主义革命只取得了初 步胜利 ，革命任务还远远没有完成 。正如毛泽东所说 ，万里长征才走完了第一步， 革命以后的路更长 ，任务更艰巨 。为此 ，毛泽东在党内指示中强调“解放全国 ，是 为至要 ”。朱德总司令发布《中国人民解放军总部命令》， 命令人民解放军全体指战 员迅速肃清国民党反动军队的残余 ，解放一切尚未解放的国土 ， 同时肃清土匪和其 他一切反革命匪徒 ，镇压他们的一切反抗和捣乱行为。
第一节 向全国胜利进军
新中国成立的时候 ，人民解放战争后期作战还在继续 。 国民党尚有以白崇禧、 胡宗南两股武装力量为主的一百多万军队 ，分别占据着以广州为中心的华南地区和 以重庆为中心的西南地区及一些沿海岛屿 ，负隅顽抗 ，妄图卷土重来 。党和人民政 府面临的一项紧迫任务 ，就是迅速肃清国民党反动军队的残余 ，解放一切尚未解放 的国土 ，在全国建立起自上而下统一的人民政府 ，肃清土匪和一切反革命武装 ，巩 固新生的人民政权。
一、解放除西藏以外的大陆和部分沿海岛屿
一九四九年十月二十日 ， 中央人民政府人民革命军事委员会在北京举行第一次 会议 ，讨论了人民解放军向待解放地区进军和今后的建军等问题 。为了迅速彻底地
歼灭国民党残余军队 ，不给敌人喘息和逃跑的机会 ，毛泽东明确提出人民解放军在 消灭残敌的作战中 ，必须实行大迂回 、大穿插 、大包围的作战方针 ， 即完全不理会 敌人的防线而远远超过它 ，迂回并占领它的后方 ，迫使其不得不与解放军作战 ，并 一举歼灭它 。这样的打法 ，可避免将敌驱向不利于行军作战的云贵高原 、个别海岛 或逃往境外 。按照《共同纲领》 规定的“将人民解放战争进行到底 ，解放中国全部 领土 ，完成统一中国的事业 ”的任务 ，遵照中央军委的统一部署 ，人民解放军以磅 礴的气势 ， 向国民党在大陆的残余军事力量展开最后的围歼。
在华中 、华南战场 ，第四野战军（辖第二野战军第四兵团） 分东 、 中 、西三 路挺进广东 、湖南 ， 于九月十三日发起衡（阳） 宝（庆） 战役 ， 消灭白崇禧集团 近四个师的精锐部队 ， 迫使其由湘西退入广西 ， 不得援粤 。 随即进行的广东战 役 ，一举歼灭余汉谋集团大部 。残存在广州的所谓国民政府匆忙迁往重庆 。十月 十四日 ，华南最大的城市广州解放 。十一月六日 ，第四野战军发起广西战役 ， 以 大迂回大穿插的果敢动作 ，截断敌人西逃南撤之路 ，歼灭国民党军基干部队白崇禧 集团 ，解放了广西全境。
在华东战场 ，第三野战军于九月十九日发起漳厦战役 ，经激烈战斗 ，全面突破 敌军防线 ，解放了厦门全岛及鼓浪屿 ，漳州 、泉州等闽南地区随之全部解放 。十月 二十四日 ，三野第十兵团以部分兵力乘木船渡海进攻金门岛 。 由于对敌情 、海情缺 乏周密调查研究 ，船只准备不足 ，先头部队三个团渡海登岛后 ， 因船只全部搁浅并 被敌军炸毁而陷于孤立无援境地 。登岛部队与大量增援的敌军顽强作战 ，终致失 败 。金门岛战斗失利 ，为人民解放军如何充分作好必要准备进行解放海南岛等渡海 战役提供了重要鉴戒。
在西北战场 ，解放陕 、甘 、宁 、青的战役在新中国成立前夕已告结束 ，新疆宣 布和平解放 。为接管新疆防务和改编起义部队 ，第一野战军第一兵团在西北各族人 民和苏联方面的支援下 ， 以空运 、车运和徒步行军三种方式 ，穿越戈壁沙漠 ，行程 一千多公里 ，于十月二十日进驻新疆首府迪化（今乌鲁木齐）， 完成了挺进西北边 陲的艰巨任务。
在西南战场 ，第二野战军于十一月一日起进军大西南 。在第四野战军和第一野 战军各一部的南北协同下 ，二野部队先从湘西进占贵州 ，旋即直入川南 ，截断川敌
逃往康 、滇的退路 ； 同时进击川东 ， 向重庆合围 。二十九日晚 ，亲临重庆督战的蒋 介石偕其军政要员狼狈登上飞机逃往成都。三十日 ，人民解放军渡过嘉陵江 ，解放 了西南最大的中心城市重庆 。在人民解放军的军事打击和政治瓦解工作的推动下， 十二月九日 ， 国民党云南省政府主席卢汉 ，西康省（一九五五年撤销省建制）政府 主席刘文辉 ，西南军政长官公署副长官邓锡侯 、潘文华分别在昆明 、雅安等地起 义 。蒋介石见大势已去 ，于十二月十日逃往台湾 。二野部队和进入川北的一野部队 从四面八方向成都合围 ，歼灭了国民党军在大陆的最后一支基干部队胡宗南集团。 至此 ，西南地区除西藏以外全部解放 。进军大西南的胜利 ，标志着国民党反动集团 在大陆统治的终结。
随着解放全国大陆的战斗基本结束 ， 中央军委部署了解放海南岛和东南沿海 诸岛屿的战役 。第四野战军组织渡海作战兵团共十余万人集结雷州半岛 ，在搜集 船只 、培训水手 、海上作战训练 、海情与敌情调查及组织偷渡等方面做了充分准 备之后 ， 于一九五〇年四月十六日晚发起大规模渡海战役 ，千帆竞发强渡琼州海 峡 ， 同国民党海军在海上展开激战 。在长期坚持海南岛武装斗争的中共领导的琼 崖纵队的接应下 ，渡海部队顺利登陆 ，迅速突破敌军防线 。五月一日 ，海南全岛 解放 。海南岛战役结束后 ， 国民党急令浙江沿海舟山群岛的守军撤往台湾 ，人民 解放军遂于五月十六日在舟山本岛登陆并解放周围诸岛 ，打破了台湾国民党军队 对长江口的封锁 。从五月下旬到八月初 ，人民解放军以两个多月的作战 ，全部解放 了位于广东珠江口外香港 、澳门之间的万山群岛 ，拔除了国民党军队在华南沿海的 最后立足点。
截至一九五〇年十月 ， 中国人民解放军经过一年的紧张艰苦作战 ，共歼灭大陆 和海岛上残存的国民党正规军一百二十八万余人 ，收编改造了一百七十余万起义投 诚的国民党军官兵 。从一九四六年七月到一九五〇年六月 ，人民解放军歼灭国民党 军队的总数达到八百零七万人 ，解放了除西藏 、台湾和少数几个海岛以外的全部中 国领土 。香港和澳门自古就是中国的领土 ， 因属殖民主义侵略中国而造成的历史遗 留问题 ，情况很复杂 ，需要采取另外的方式解决 。 中共中央确定了“暂时维持现 状 ”和“长期打算 ，充分利用 ”的政策 ，其基本点在于利用两地尤其是香港原有的 地位 ，发展海外关系和对外贸易 ， 以利于新中国的经济恢复与工业化建设。
二、建立地方各级人民政权
新中国成立的时候 ， 在约占全国面积三分之一的老解放区已建立了人民政 权 。随着中央人民政府的建立 ，新解放区的地方各级人民政权也逐步建立起来。 由于当时尚不具备召开人民代表大会选举人民政府的条件 ，地方各级人民政府的 产生采取了逐步过渡的办法 ：第一步 ，在新解放地区一律实行军事管制 ， 由上级 人民政府或军事管制委员会从上至下委任人员组成军事管制委员会和地方人民政 府 ，接管原国民党政府的一切公共机关 、产业和物资 ，镇压反革命活动 ，建立和 维护社会秩序 ，组织恢复生产 ；第二步 ，军管会或地方人民政府在条件许可时， 组织召集地方各界人民代表会议 ，作为人民参政议政的初期形式及地方人民代表 大会的过渡形式 ；第三步 ， 由各界人民代表会议逐步代行人民代表大会的职权， 用民主选举的方式产生地方人民政府 。这种逐步过渡的民主建政方式 ，既适应了 当时特定环境的需要 ，又按照民主集中制原则妥善解决了建立人民政府所需遵行 的民主程序问题。
新中国成立初期 ，为保证中央政令的统一和有力贯彻执行 ，在国家行政层次上 实行大行政区制度 ， 即在中央与省之间设立东北 、华东 、中南 、西南 、西北五个大 行政区 。一九四九年十二月 ， 中央人民政府委员会第四次会议 ，任命负责人员组成 大区行政机构 ， 即东北人民政府委员会 ，华东 、中南 、西南 、西北四个军政委员 会 。毛泽东在会上就大行政区的设立作了说明 ，指出 ：“中国是一个大国 ，必须设 立这样一级的有力量的地方机构 ，才能把事情办好 。应该统一的 ，必须统一 ，决不 许可各自为政 ；但是统一和因地制宜必须互相结合 。在人民的政权下 ，产生像过去 那样的封建割据的历史条件已经消灭了 ， 中央和地方的适当的分工将有利而无 害。”（《毛泽东年谱》第 1卷 54页） 中央人民政府成立后 ，原华北人民政府在中央 人民政府成立后即结束工作 ，所辖五省二市归中央直属 ，另在政务院下设中央人民 政府华北事务部。
按照政务院通过的 《大行政区人民政府委员会组织通则》， 凡军事行动已经结 束 ，土地改革已经彻底实现 ，各界人民已有充分组织的大行政区 ， 即应实行普选， 召开大行政区的人民代表大会 ，正式选举大行政区的人民政府委员会作为所辖省 （市） 高一级的地方政权机关 ， 同时又是中央人民政府政务院领导地方政府工作的
代表机关 。大行政区行政机构的设置 ，与政务院所属工作部门相对应 ，对下领导所 属各省（市）县地方人民政府的工作 。在对上级的工作关系上 ，凡属于其主管范围 内的重要工作 ，可自行处理后再报告政务院 ；凡有全国性影响的工作 ，应事先向政 务院请示 ，事后报告。
新中国成立初期 ， 对旧中国的行政区划进行了调整 。 除增设大行政区外 ， 在一些政治 、历史情况比较特殊的地区 ， 采取了中央直辖或自治的方式 。一九 五〇年一月 ， 政务院发布省 、市 、县人民政府组织通则 ，对各级地方政权的隶 属关系 、组成 、职权 、机构等作了明确规定 ，使地方各级政权的建立有了初步 的法规依据 。到一九五一年 ， 全国共建立二十九个省 、一个自治区 、八个省级 行署 、十三个直辖市人民政府 ， 一百四十个市人民政府及二千二百八十三个县 级（包括县 、旗 、宗 、 自治区等） 人民政府 ，形成从中央到地方的一整套政权 机构 。地方各级行政机关有效地运转起来 ，使新中国成立初期纷繁复杂的政府 工作迅速打开局面。
新中国从中央到地方的各级政府机构 ，是在全新的基础上建立起来的 。政府的 工作人员大都来自人民解放军和老解放区有相当经验的干部和新参加革命的知识分 子 。在领导层 ， 以共产党员为主体 ，包括相当数量的各方面爱国民主人士 。党十分 重视各级政府领导人员中民主人士所占比例的问题 。在地方人民政府的组成上 ，毛 泽东强调“共产党要永远与非党人士合作 ”，“政府的名单中 ，共产党人和进步人士 还是一半一半好 ，要搞五湖四海。”根据中央的精神 ， 中央人民政府委员会在各大 行政区都任命了爱国民主人士为军政委员会副主席 ，有的民主人士还被任命为省人 民政府主席。
新解放区在经过军事管制建立必要的社会秩序之后 ，开始对城乡基层政权进 行系统的改造 。这是铲除国民党反动统治根基的一项重要工作 。在国民党统治时 期 ，南京政府依封建旧制在城乡基层重建和强化 “具结联保连坐 ” 的保甲制度， 对人民的行为言论实行严密控制和监视 ，经济上征收田粮赋税 、摊派劳役 、征募 壮丁 ， 以维护自己的统治 。深受欺压盘剥之害的劳动人民对这种反动的基层行政 制度深恶痛绝 。为此 ，各地一经解放 ，党和人民政府即明令宣布在广大城乡废除 保甲制度。
在城市 ，在群众已被充分组织与动员起来 ，并有了大批与群众联系密切的干部 后 ，各地市政府普遍召开群众大会 ，揭露保甲制度的反动性 ，控诉保甲长的横征暴 敛 ，逐步废除保甲组织 。对于旧保甲人员 ，根据各人具体情况分别处理 ：对少数罪 大恶极 、人人痛恨的保甲长 ，依法惩处 ；一般的保甲人员通过审查后可以留用， 责令他们检举散兵溃匪 ， 收集散落的武器 ，看管公共房屋等 ，教育他们走自新之 路 。在此基础上 ，各城市在区人民政府下初步建立起街闾两级基层组织 ， 即将原 来的保改为街 ，设正副街长 ； 甲改为闾 ，设正副闾长 。一九五〇年 ，一些城市成 立了各种居民组织取代闾组织 ，其名称有所不同 ，如天津为居民小组 ，上海为冬 防队 ，武汉为治安保卫委员会 ，等等 。这些居民组织的主要负责人 ， 由街道派出 所指定专职干部担任 ，其他成员则在当地居民中聘任 。其主要任务是 ：传达政府 的方针 、政策和法规 ， 开展与居民日常生活密切相关的各项活动 ， 如防空 、防 特 、防火 、防盗 ，并兼办诸如改造游民 、娼妓 ，贫民救济 ，卫生防疫 ，清查户口 等大量社会工作。
一九五二年开始 ，各地城市普遍开展了民主建政运动 ，就是召开人民代表会议 代行人民代表大会职权 ， 民主选举市人民政府 。其中一项重要内容是广泛发动群 众 ，肃清反动政权的影响 ，在提高广大居民政治觉悟的基础上 ，试点建立具有自治 性质的基层居民组织 。在民主建政运动中 ，一些城市实行“街派合并 ”，以街道办 事处作为市辖区及不设区的市政府的派出机关 ，其管辖范围与公安派出所一般相 同 ，并在其下建立群众自治性组织——居民委员会 ，居民委员会成员均从居民中产 生 。随后 ，居民委员会内又逐步建立起治安保卫 、人民调解等专职委员会 。在民主 建政之初创建的这些居民组织 ， 当时带有半政权性质 。这对于彻底摧毁保甲制度， 完成新旧政权的更迭 ，恢复工商业 ，维护正常的社会秩序 ，协助政府做好城市的管 理与建设工作起了重要作用。
在新解放区农村 ，各地主要结合清匪反霸 、减租减息等斗争 ，有步骤地进行对 旧政权的改造 。首先在发动群众比较充分 、群众觉悟初步提高的地方 ，普遍建立有 广大农民群众参加的 、带有半政权性质的农民协会组织 ， 同时建立民兵 、 自卫队组 织 ，协助人民政府进行防土匪 、防特务的治安工作等 。这些农民自己的武装成为巩 固乡村人民政权的重要力量 。在农民的政治优势已经确立的基础上 ，各地陆续废除
旧保甲制度 ，并同时进行划乡和建立基层政权的工作 。各地农民在乡农民协会会员 大会或农民代表会议上 ， 民主选举乡人民政府 。一九五〇年十二月 ，政务院颁布 《乡（行政村）人民政府组织通则》， 乡被确定为我国最基层的政权 。农村基层政权 的组织形式和工作制度逐渐趋于规范。
经过地方各级人民政权的建立和对全国城乡旧的基层政权进行彻底改造 ，人民 政府的组织系统从中央 、大行政区 、省 、县（市）、 区 、乡一直延伸到社会的最基 层 ，初步形成上下贯通 、集中高效 、便于发挥高度组织动员能力的国家行政体系。 国家政权组织有效地深入到城乡基层社会 ，是新中国政权建设的一个特点 。这不仅 为党在全国执政奠定了坚实的群众基础与组织基础 ，也是中国社会政治结构的一次 重大变革。
三、推进大规模剿匪斗争
剿灭残匪土匪 ， 自古有之 。古代称之为响马 ，绿林强盗 ；近代叫胡子 、马贼、 棒子手 。中国有最早记录的土匪出现在西汉末年 ，西汉以后的各个朝代均出现过土 匪 ，这些土匪打家劫舍 、绑票勒索 、肆意妄为 ，给当时的社会和人民生活带来了极 大的危害 ，成为毒瘤大患 。尤其在社会动荡年代 ，土匪造成的破坏更大 ， 民众对他 们深恶痛绝 。当时的封建王朝虽然采取了各种措施治理土匪 ，但收效甚微 。到了近 代北洋政府时期 ，军阀混战 ，各派军阀依靠收编土匪来扩充实力 ，结果导致兵匪一 家 、官匪一家 、警匪一家 ，土匪反而越剿越多 ，匪患越来越严重 。民国时期 ，土匪 活动更甚 ，几乎可以说没有一年土匪偃旗息鼓 ，没有一片区域没有土匪 。当时的国 民党政府虽然也采取了一定的措施来治理匪患 ，但是由于其浓重的反共色彩 ，对土 匪主要以安抚收编为主 ， 因此 ，也不能从根本上治理匪祸 。新中国成立后 ，残存在 大陆的国民党特务 、地主 、恶霸 、反动党团骨干等不甘心失败 ，积极组建各种反革 命组织 ，进行“大逮捕 、大破坏 、大屠杀 ”，他们杀害群众和干部 ，散布谣言 ，策 动起义部队叛变 ，制造反革命事件 ，进行疯狂的破坏活动 ，形成了嚣张一时的反革 命势力 ，这些反革命势力统称为土匪 。在这样的形势下 ，消灭国民党的阴谋 ，清剿 土匪 ，维护社会安定和人民群众安全 ，保卫新生的人民共和国的重任就落在了中国 共产党的身上。
据不完全统计 ，到一九四九年底 ，湖南 、广东 、广西这些解放稍晚的地区有各
式土匪二十万余人 ， 主要活动在湘西 、珠江三角洲 、北江 、西江和瑶山 、十万大 山 、六万大山地区 。西南地区刚解放时的匪情也非常严重 ，共有一千余股 ，六十五 万余人 ，其中四川有三百余股 、贵州有五百四十一股 、云南有一百四十八股 。西北 地区有较大的股匪四百七十余股 ，二十二万余人 ，其中陕西一百六十股 、甘肃一百 四十股 、青海一百零五股 、宁夏贺兰山有二十四股 、新疆五十股 。上述土匪特务在 新中国的土地上进行疯狂的破坏活动 。他们残杀人民群众和地方干部 ，破坏交通， 抢劫公路运输车辆和江船 ，放火投毒 ，给生产恢复和人民生命财产安全造成极大的 危害。
一九五〇年一月 ， 国民党特务在四川 、西康地区组织大规模武装暴乱 ，西南地 区地方干部 、征粮人员和部队小分队就损失三千余人 。三月前后 ，广西发生土匪袭 击基层政权达二百八十余次 ，有六十八个乡 、五个区 、三个县的政权被攻占 。湖 南 、广西 、广东三省 ，发生土匪袭击解放军小分队事件八十六起 ，被杀害达八百余 人 ，被抓走一千余人 。土匪横行 、恶霸猖獗严重地破坏了社会秩序 ，人民群众的安 全也无法得到保障。
为了巩固新生的人民政权 ，必须果断采取措施 。一九五〇年三月十一日 ， 中央 军委负责起草了一份有关全国各地剿匪作战的初步意见和一份面向全党 、全军 、全 国人民关于坚决剿灭和镇压这场匪患的号召书 ，经过毛泽东和中央批准后正式通 过 ，并迅速在人民解放军所属各部队 、各地人民武装部队中传达 。三月十六日 ， 中 共中央 、中央军委向全党 、全军发出关于剿灭土匪建立革命新秩序的指示 ，指出： “不剿灭土匪 ，各地人民革命政权就无法建立 ，土改无法完成 ，广大的贫苦农民就 不能真正翻身 ，各地的救灾和其他一切工作也都将根本无法进行。”为此 ，人民解 放军分别在华东 、中南 、西南和西北的各省结合部 、偏僻山区及沿海岛屿等土匪活 动区域 ，展开大规模的剿匪斗争 。人民解放军先后抽调三十九个军一百四十多个 师 ，一百五十余万人的兵力 ，迅速展开了大规模的剿匪斗争 。各剿匪部队 ，在当地 党组织统一领导和民兵及广大人民群众协助下 ，贯彻军事打击 、政治争取 、发动群 众三者紧密结合的方针 。整个过程 ，大体分为三个阶段 。即 ：重点进剿 、分区驻 剿 、结合农村土地改革彻底清剿 。同时 ，参加剿匪的部队还协助地方党政机关进行 了宣传群众 、组织群众 、建立民主政权 、恢复发展生产以及土地改革等工作 。经过
一九五〇年至一九五三年的剿匪斗争 ，人民解放军取得了歼灭匪特武装二百六十余 万人 ，缴获各种火炮二千一百门、枪支一百三十一万余支的胜利。
第二节 和平解放西藏
西藏地方自古就是中国版图的组成部分 ，是全国大陆最后一个待解放的地区。
十九世纪末二十世纪初 ，英帝国主义势力由印度等地侵入西藏 ，在一八八八年 、一 九〇四年发动两次武装入侵的同时 ，又在西藏培植亲英分裂势力 ，处心积虑地破坏 西藏地方与中央政府之间的关系 ，挑唆藏传佛教格鲁派两大活佛达赖喇嘛与班禅额 尔德尼失和 。到新中国成立前 ，第十四世达赖喇嘛因年少尚未亲政 ，西藏地方政府 的权力 ，掌握在亲英分裂势力手里。
一、中共中央关于和平解放西藏的决策
一九四九年七月 ，西藏地方政府上层少数分裂主义分子在帝国主义势力的挑 唆 、策动下 ，制造了“驱汉事件 ”，企图乘国民党政权覆亡之机将西藏地方从中国 分离出去 ，并公开打出所谓“西藏独立 ”的旗号 。九月二日 ，新华社发表社论严正 指出 ：西藏是中国的领土 ，绝不容许任何外国侵略 ；西藏人民是中国人民的一个不 可分离的组成部分 ，绝不容许任何外国分割 。这是中国人民 、中国共产党和中国人 民解放军的坚定不移的方针。
在中华人民共和国成立的当天 ， 留居青海的第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞致 电毛泽东主席 、朱德总司令 ，表示拥护中央人民政府 ，希望早日解放西藏 。可是， 西藏地方政府上层少数分裂主义分子却策划派遣四个所谓“亲善使团 ”去英 、美、 印度 、尼泊尔等国 ，寻求对其“独立 ”的支持和援助 。中央人民政府严正谴责这种 分裂祖国的背叛行为 。一九五〇年一月 ， 中央人民政府外交部发言人发表谈话指 出 ：西藏地方当局派出外交使团是非法的 ，任何接待这种非法“使团 ”的国家 ，将 被认为对于中华人民共和国怀抱敌意 。班禅堪布会议厅致电毛泽东主席 、朱德总司 令 ，表示反对西藏地方当局所谓“独立 ” 的举动 ，请求中央“速发义师 ，解放西 藏 ”。康藏甘孜（今属四川）、芒康地区的藏族上层爱国人士和藏族人民等各界 ，纷 纷要求解放西藏 。慑于中国政府的严正警告和中国人民特别是藏族各界的坚决反
对 ，英 、美等国政府出于自身利益考虑 ，均表示不接纳西藏“使团 ”，这就使西藏 赴英、美、尼泊尔的“使团 ”未能成行 ，只有赴印的“使团 ”秘密前往新德里。
为粉碎帝国主义制造“西藏独立 ”的阴谋 ，完成对全国大陆的解放 ，一九五〇 年一月初 ， 中共中央作出进军西藏的决策 ，确定由西南局和西南军区担负进军及经 营西藏的主要任务 ， 由西北局和西北军区予以支援和配合 。随后 ， 中央批准成立 中共西藏工作委员会 ，统一筹划进军和经营西藏的工作 。西南局 、西南军区以第 二野战军第十八军迅速组建进藏部队 ，并在部队中进行解放西藏 、建设边疆 、巩 固国防的教育和民族政策教育 ，开展学习藏语和西藏政治 、经济 、兵要地志的活 动 ； 同时 ，进行在高寒地区行军作战的训练 ，修筑公路 ，筹措抢运军需物资等进藏 准备工作。
在积极准备进军西藏的同时 ，为避免伤害藏民族感情 ，更有利于民族团结 ，党 中央根据西藏的历史和现实情况 ，并分析国内外的有利形势 ，确定了争取和平解放 西藏的方针 。为了慎重地对待进入西藏所涉及的政治 、宗教 、民族等复杂问题 ，一 九五〇年五月十七日 ， 中央在给西南局并西北局的指示中指出 ：“在解放西藏的既 定方针和军事进攻的同时 ，利用一切可能以加强政治争取工作 ，是完全必要的 。这 里基本的问题 ，是西藏方面必须驱逐英美帝国主义的侵略势力 ，协助人民解放军进 入西藏 。我们方面 ，则可承认西藏的政治制度 、宗教制度，（实行“一国两制 ”的 肇始）连同达赖的地位在内 ， 以及现有的武装力量 ，风俗习惯 ，概不变更 ，并一律 加以保护 ”。五月二十九日 ， 中央批准由西南局第一书记邓小平起草的关于与西藏 地方政府谈判的十项条件。（《毛泽东年谱》第 1卷 148页）在争取和平解放西藏的 既定方针下 ， 中央一面命令人民解放军积极做好进藏准备 ，一面多次催促西藏地方 政府派代表到北京谈判 ， 以便订立关于和平解放西藏办法的协议 。但是 ，西藏地方 当局一再拖延 ，令其代表长时间滞留印度 ， 同时加紧向入藏的咽喉要道昌都地区增 派藏军 ，企图以武力阻挠人民解放军进入西藏。
为了打击西藏上层集团中的分裂势力 ，促使谈判早日进行 ，争取西藏和平解 放 ， 中央军委部署进藏部队发起了昌都战役 。十月六日 ，进藏部队分南北两线渡过 金沙江 ，正面攻击昌都 ，侧翼切断藏军西撤南逃的退路 。在人民解放军的强大攻势 下 ，西藏地方政府噶伦 、昌都总管阿沛·阿旺晋美毅然命令所部放下武器 ， 向解放
军投诚 。作为藏东政治 、经济中心的昌都的解放 ，给西藏上层反动分裂势力以沉重 打击 ，并打开了人民解放军进军西藏的门户 ，为和平解决西藏问题铺平了道路。
二、和平解放西藏协议的签订
一九五〇年十一月十七日藏历新年 ，第十四世达赖喇嘛丹增嘉措在拉萨提前亲 政 ，主张分裂的摄政达扎失势 。经中央人民政府的再三敦促和西藏上层爱国力量的 推动 ，西藏地方政府终于同意派出以阿沛·阿旺晋美为全权首席代表的代表团赴北 京进行和平谈判 。一九五一年四月二十二日 、二十六日 ，分别由昌都和亚东出发的 阿沛·阿旺晋美首席全权代表及代表团其他成员先后抵达北京 ，受到周恩来和中央 有关部委负责人的热烈欢迎。
为了合理地解决西藏问题 ， 中央还邀请班禅额尔德尼·确吉坚赞偕班禅堪布会 议厅官员从青海出发 ，于四月二十七日到达北京 。朱德 、周恩来等领导人前往车站 迎接 。四月二十九日 ， 以李维汉为首席全权代表的中央人民政府代表团同西藏地方 政府代表团开始举行会谈 。经过反复谈判和协商 ，于五月二十三日在北京正式签署 《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。《协议》 共十七 条 ，主要内容是 ：驱逐帝国主义侵略势力出西藏 ，西藏人民回到中华人民共和国祖 国大家庭中来 ；西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏 ，巩固国防 ；在中央人 民政府统一领导之下 ，西藏人民有实行民族区域自治的权利 ；对于西藏的现行政治 制度 ， 中央不予变更 ；达赖喇嘛的固有地位及职权 ， 中央亦不予变更 ；班禅额尔德 尼的固有地位及职权 ，应予维持 ；实行 《共同纲领》 规定的宗教信仰自由的政策， 尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯 ，保护喇嘛寺庙 ；西藏军队逐步改编为人民解 放军 ，成为中华人民共和国国防武装的一部分 ；依据西藏的实际情况 ，逐步发展西 藏民族的语言 、文字 、学校教育 ，逐步发展西藏的农牧工商业 ，改善人民生活 ；有 关西藏的各项改革事宜 ， 中央不加强迫 ；西藏地方政府应自动进行改革 ，人民提出 改革要求时 ，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之 ； 中央人民政府统一处理西 藏地区的一切涉外事宜 ； 中央人民政府在西藏设立军政委员会和军区司令部等。
同年十月二十四日 ，第十四世达赖喇嘛致电毛泽东主席 ，表示拥护《关于和平 解放西藏办法的协议》， 并在中央人民政府领导下 ，积极协助进藏部队 ，巩固国 防 ，驱逐帝国主义在西藏的势力 ，保卫祖国领土主权的统一。《关于和平解放西藏
办法的协议》， 维护了祖国的统一 ，促进了各民族的团结和西藏内部的团结 ，完全 符合西藏人民的利益和要求 ，也完全符合全国人民的利益和愿望。《协议》 签订 后 ，各进藏部队遵照中央军委的命令 ，于八九月间分路向西藏首府拉萨等地进军。 进藏部队沿途宣传党的民族政策 ，尊重藏族人民的风俗习惯 ，一路翻越终年积雪的 大山 ，跨越湍急的河流 ，战胜高寒缺氧等重重困难 ，十月二十六日 ，胜利地进驻拉 萨 。随后 ，进藏部队抵达日喀则、江孜等国防重镇。
西藏的和平解放 ，粉碎了帝国主义及西藏上层少数分裂主义分子策划“西藏独 立 ”的迷梦 ，使西藏摆脱了帝国主义侵略势力的羁绊 ，结束了西藏长期以来有边无 防的历史 ，捍卫了国家的主权和领土完整 ，为逐步废除西藏封建农奴制度 、实现藏 民族的新生奠定了基础 。西藏的和平解放 ，是西藏从黑暗走向光明 ，从分离走向团 结 ，从落后走向进步的重要转折点 ，西藏从此进入崭新的历史发展时期 。这是中国 共产党民族政策的一个重大胜利。
第三节 没收官僚资本与建立国营经济
一九四九年十二月四日 ，毛泽东主持召开中共中央政治局会议并就土地改革和 财经工作发表讲话 。他明确指出 ，土地改革是中国人民民主革命继军事斗争以后的 第二场决战 。同时强调 ，财政经济工作已成为中央和中央局的主要议程 ，应该认真 研究财政经济问题 ，并进行适时的宣传 ，使人们了解情况和政策 。在城乡关系中， 从有城市的时候起 ，城市就是中心 。在工商关系中应当工业是中心 ， 因为工业是生 产价值的 。在公私关系中 ，应当公营经济是中心 ， 因为公营经济虽然在某些地方数 量较少 ，却是集中的和处于领导地位的 。在劳资关系中 ，应当依靠工人阶级 ，而不 是依靠资产阶级。
一、没收官僚资本 ，创建国营经济
在中华人民共和国成立初期 ，没收官僚资本 ，建立国营经济 ，是彻底摧毁半殖 民地半封建制度 ，建立新民主主义制度 ，迅速恢复国民经济和巩固人民民主专政的 重要条件和根本保证 。国民党蒋介石在统治中国的二十多年间 ，凭借国家政权 ，用 超经济手段 ，通过卖国内战 、发行公债 、苛捐杂税 、专卖垄断 、商业投机 、通货膨
胀 ， 以及其他巧取豪夺的手段 ，积累了大量财富 ，垄断了中国经济 。官僚资本 ，是 帝国主义侵略中国的产物 ，是半殖民地半封建社会最腐朽最反动的生产关系之一。 到一九四九年新中国成立前 ，官僚资本拥有全国工矿和交通运输业固定资产的百分 之八十 ，垄断了钢产量的百分之九十 ， 电力的百分之六十七 ，煤炭的百分之三十 三 ，有色金属和石油的百分之百 ，水泥的百分之四十五 ，硫酸的百分之八十 ，织布 机的百分之六十 ，纱锭的百分之三十八 ，糖的百分之九十 ，还控制了全国的金融机 构和铁路、公路、邮电、航空运输、对外贸易 ， 以及文化事业。
在解放战争时期 ， 中国共产党根据官僚资本在蒋介石当权二十二年中的急剧发 展 ，把没收官僚资本归新民主主义国家所有 ，与没收封建地主阶级的土地归农民所 有 ，保护民族工商业列为新民主主义的三大经济纲领 ，把无产阶级领导的 、人民大 众的 、反对帝国主义 、封建主义和官僚资本主义的革命规定为新民主主义革命总路 线 。一九四七年十月发布的 《中国人民解放军宣言》， 明确地郑重地向全国人民提 出“没收官僚资本 ” 的口号 。一九四九年四月发布的 《中国人民解放军布告》 宣 布 ：“凡属国民党反动政府和大官僚分子所经营的工厂 、商店 、银行 、仓库 、船 舶 、码头 、铁路 、邮政 、电报 、电灯 、电话 、 自来水和农场牧场等 ，均由人民政府 接管。”根据上述规定 ，人民解放军所到之处 ，立即将官僚资本收归人民所有。
没收官僚资本的进程是和人民解放军的军事推进同步进行的 。解放战争初期， 首先在吉林 、辽宁 、 内蒙古的解放军占领区没收官僚资本和敌伪财产 ，接着在华 北 、华中早解放的城市中进行 。一九四八年至一九四九年初 ，三大战役胜利后 ，人 民解放军基本上接管了长江以北的官僚资本企业 。随着全国解放的来临 ， 中共中央 于一九四九年上半年先后发出 《关于接收官僚资本企业的指示》《关于接收江南城 市给华东局的指示》《关于接收平津企业经验介绍》 等 ，详尽规定了接收官僚资本 企业的方针和政策 。人民解放军所到之处 ，立即接收国民政府的国家企业 ，没收官 僚资本归人民所有 。至一九四九年底 ，没收官僚垄断企业两千八百五十八个 ，拥有 职工一百二十九万人 ，其中包括控制全国资源和重工业生产的“ 国民政府资源委员 会 ”，垄断全国纺织业的“ 中国纺织建设公司 ”，兵工系统和军事后勤系统所办企 业 ， 陈立夫 、陈果夫“ CC ”系统的党营企业 ， 以及各省市地方官僚系统的企业 等 。接收了国民党政府的经济核心“ 四行二局一库 ”（即中央银行 、中国银行 、交
通银行 、中国农民银行 、中央信托局 、邮政汇业局 、合作金库） 系统 ， 国民党统治 区的省市地方银行系统二千四百多家 。接收了国民党政府交通部 、招商局所属全部 运输企业 ，计有铁路二点一八万公里 ，机车四千多台 ，客车约四千辆 ，货车四点六 万辆 ，铁路车辆和船舶修造厂约三十个 。还没收了复兴 、富华 、中国茶叶 、中国石 油 、中国盐业 、中国植物油 、孚中 、中国进出口 、金山贸易 、利泰 、扬子建业 、长 江中美实业等十多家垄断性的贸易公司。
为了保证对官僚资本的顺利接收 ，避免可能发生的破坏 ，人民政府在认真总结 经验的基础上 ，制定了一系列有关接收官僚资本的方针和政策：
首先 ，规定了明确的政策界限 ，把国民党反动统治的政治机构和它所拥有的企 业的管理机构 、生产机构加以严格的区分 。中共中央规定 ，只有查明确实是国民党 各级政府经营的企业即完全官办的 ， 以及宋子文 、孔祥熙等大官僚直接兴办的企业 才没收 ；保护民族工商业和私营工商业 ；在官僚资本企业中 ，如果有民族资本家的 股份 ，承认其所有权 ，不得没收 ；对一般国民党人经营的企业也不作为官僚资本没 收 ；小官僚和地主经营的工商业也不在没收之列。
其次 ，采取适当的接管方式 ，使物资财产顺利回到人民手中 。没收官僚资本 是在解放战争尚未完全结束的情况下进行的 。不仅要恢复生产 ，而且要严防敌人 破坏 。 中国共产党发动广大工人开展护厂 、护矿 、护路 、护航的斗争 ，反对国民 党溃败时拆迁 、疏散 、破坏工厂 ，使设备 、技术资料完整地回到人民手中 。采取 “ 原封不动 ” 的接管方式 ，暂时不打破企业原来的结构 ，不破坏生产秩序 。 由军 管会统一领导 ，“各按系统 ， 自下而上 ，原封不动 ，先接后分 ”。只开除原企业中 少数反革命分子 、劣迹昭著者和与生产无关的寄生官僚 ，其余人员一律留用 ；不 忙乱地改订原工资制度 ，实行“保持原职 、原薪 、原制度 ” 的“ 三原 ”政策 。不 打乱企业组织的原来机构 。对接收过来的工厂 、矿山 、铁路 、邮电及银行等 ，如 果原来的厂长 、矿长 、局长及工程师和其他职员没有跑 ，并愿意继续服务者 ， 只 要不是破坏分子 ，仍令其担负原来的职务 ，继续工作 ，军管会只派代表去监督其 工作 ，而不应派人去替他们当厂长 、局长 、监工等 。如果某个企业的主要负责人 逃跑 ，则经工人选出代表 ， 由人民政府委任经理厂长 ， 和工人一起管理企业 。对 企业中的各种组织及制度 ，也照旧保持 ，不任意改革及宣布废除 。企业中旧的实
际工资标准和等级以及实行多年的奖励制度 ，劳动保险制度等 ，也应照顾 ，不得 任意改订或取消 。没收官僚资本中所采取的 “ 原封不动 ”，只是在接管初期采取 的一种过渡办法 。从根本上说 ，官僚资本企业 、敌伪企业一经接收 ，就转化为人 民国家的财产 ，企业性质已发生了变化 。在外部形式上原封不动 ， 旨在把企业完 整地接管过来 ，不打乱企业管理秩序 ， 以利迅速恢复生产 ；对旧有人员实行“原 职 、原薪 ”，表明人民政府给旧企业的人员以生活出路 ， 以避免社会秩序的混 乱 ；不改变 “ 原制度 ”，是指不改变那些维持生产秩序的制度 。实质上是把反动 政权同生产经营管理制度严格地区分开来 ，对于国民党统治的政治机构 ，如国民 党的军队 、警察 、法庭 、监狱及各级政府机构 ，必须彻底加以破坏 ，而不能加以 利用 。必须建立新的政治机构来进行统治 ，在旧的政治机关服务的人员应经过改 造后分别地加以任用 。但是对于旧的统治阶级所组织的企业机构 ，生产机构 ，则 不应加以破坏 ， 而应在打倒旧主人 ，换成新主人之后 ， 加以保持 ， 然后依据需 要 ，科学地逐步地加以改组。
再次 ，在接收官僚资本企业过程中 ，人民政府紧密依靠企业中的工人群众 ，贯 彻自上而下按系统接收和自下而上工人职员的审查与检举相结合的方法 。人民政府 一面责成原有企业负责人办理移交清点手续 ，一面广泛发动工人群众予以配合 。在 接收工作开始时 ，接收小组一般都召开企业职工大会和各种形式的职工座谈会 ，或 深入工人各家各户宣传政策 ，发动工人协助并支持人民政府对该企业的接收 。接收 清点委员会都吸收一定数量的工人代表参加 ， 由他们和接管人员共同审查和清点企 业财物 ，检举揭发隐瞒和破坏行为 。人民政府对工人的依靠和信任 ，极大地激发了 工人当家做主的积极性 ，上海工人提出“ 自己当家 ，参加清点 ；人人有权 ，提供意 见 ；样样要查 ，件件要点 ；认真负责 ，追根究底 ；就事论事 ，不讲情面 ；找出缺 点 ，力求改进。” 由最了解企业的工人群众参加没收官僚资本 ，保证了没收工作顺 利进行 。中央人民政府政务院针对某些私营企业中还隐藏着一些官僚资本股产的情 况 ，于一九五一年一月五日发布了 《企业中公股公产清理办法》， 二月四日又发布 了关于没收私营企业中战犯 、汉奸 、官僚资本及反革命分子股份及财产的指示 。将 原国民政府及其国家经济机关 、金融机关 、前敌国政府及其侨民在企业中的股份及 财产和依法没收归公的战犯 、汉奸 、官僚资本家等在企业中股份及财产 ，均收归人
民政府所有 ，彻底清查处理隐藏在民族资本企业中的官僚资本 。至此 ，没收官僚资 本的任务基本完成。
二、废除外国在华特权 ，处理外资在华企业
维护国家主权与民族尊严是毛泽东坚定不移的立场和为之奋斗终生的目标 ，老 人家为收复我国国家主权做出了历史性贡献 。早在一九三六年七月 ，毛泽东与斯诺 谈话时便指出： 中国必须通过解放战争废除一切不平等条约 ，没收日本帝国主义的 一切财产 ，取消日本在我国的一切特权 、租界和政治势力——包括像何梅协定 、上 海停战协定 、塘沽协定 、各种反共公约等等为全中国人民所反对的“条约 ”。（参见 《毛泽东年谱》 上卷 558 页） 卢沟桥事变后 ，毛泽东在阐述抗日的外交政策时 ，再 次重申了上述观点 。他提出 ：“对日绝交 ，驱逐日本官吏 ，逮捕日本侦探 ，没收日 本在华财产 ，否认对日债务 ，废除与日本签订的条约 ，收回一切日本租界。”（参见 《毛泽东全集》 第 10卷 407 页） 抗日战争时期 ，毛泽东之所以呼吁国共两党停止内 战 ，一致抗日 ，其主要动因就是为了维护国家主权 ，争取民族独立 。抗日战争的胜 利 ，对于国家主权的维护与民族独立的实现 ，起了非常关键的作用 。抗日战争时 期 ， 由于苏 、美 、英支持并援助中国抗战 ，毛泽东暂时没有明确提出从这些国家手 中收复主权的主张 。解放战争时期 ，毛泽东则明确提出了否认一切卖国外交 、收复 国家主权的思想 。他在一九四七年十月起草的 《中国人民解放军宣言》 中便指出： “否认蒋介石独裁政府的一切卖国外交 ，废除一切卖国条约 ，否认内战期间蒋介石 所借的一切外债。”（参见《毛泽东年谱》 下卷 240页）
在一九四九年三月召开的中共七届二中全会上 ，毛泽东进一步强调 ：应当有步 骤地彻底摧毁帝国主义在中国的控制权 。老人家说： 由于中国人民对帝国主义者有 着深刻的愤怒 ， 由于整个帝国主义在第二次世界大战以后大大地削弱了 ， 同时由于 以苏联为首的世界反帝国主义阵线的力量空前地增长了 ，“所有这些情形 ，使得我 们可以采取和应当采取有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权的方针 。帝国 主义者的这种控制权 ，表现在政治 、经济和文化等方面。”（参见《毛泽东年谱》 下 卷 465 页） 他还指出 ：“不承认国民党时代的任何外国外交机关和外交人员的合法 地位 ，不承认国民党时代的一切卖国条约的继续存在 ，取消一切帝国主义在中国开 办的宣传机关 ，立即统制对外贸易 ，改革海关制度 ，这些都是我们进入大城市的时
候所必须首先采取的步骤 ”。（《毛泽东选集》第 4卷 1434页）
这些 “ 步骤 ”，都是收复国家主权的关键步骤 ，也是实现民族独立的必要条 件 。在解除帝国主义国家对华控制权尤其是经济控制权的同时 ，根据不同情况 ，妥 善处理外国在华的外资企业等 ，这也是加强国营经济建设的重要组成部分 。建国前 夕 ，为了彻底收复国家主权 ，毛泽东先后提出了“另起炉灶 ”“打扫干净屋子再请 客 ”和“一边倒 ”等三个重大的外交方针政策 。同时 ，老人家提出 ，首先是废除一 切不平等条约 。基于对国家主权丧失的深切忧患 ，收复一切丧失的国家主权是毛泽 东坚定不移的立场和奋斗目标 。其次是在废除西方列强强加给我国的不平等条约基 础上 ，坚决地在政治 、经济 、文化诸领域 ，全面肃清帝国主义在华特权和势力 ，洗 刷中华民族百年来所蒙受的耻辱。
就以清理外国人在华拥有的企业和房地产为例 ：到新中国成立前夕 ，外国人在 华的企业有一千多家 ，拥有一十二万余职工 ，其中包括重工业 、轻工业 、城市公用 事业 、房地产业等 。这些产业大部分属于英美资本 。毛泽东提出 ，在全国胜利后， 对帝国主义的在华经济事业等 ，应分先后缓急 ，给予正当解决 。新中国成立后 ， 中 国政府提出“按照国籍 、系统 、行业等各种不同的具体情况 ，进行个别处理和区别 对待 ”的方针 ，有计划有步骤地进行了处理 。对于一般资本主义国家在华企业的处 理 ，包括一部分帝国主义国家的企业 ， 只要它们遵守中国的法令 ，不危害国计民 生 ， 中国政府允许其继续经营 。 由于当时中国政府提出了适当的方针 ，不久许多外 资企业主提出将其资产出售给中国或者宣告倒闭 、 自行清理 、歇业或转让 。截至一 九五二年底 ， 中国政府已对百分之八十的带掠夺性的外资企业清理完毕 ，外资企业 已由建国前的一千一百九十二家减至五百六十三家 ，所属职工由一十二点八万人减 至两万人 ，资产由十二点一亿美元减至四点五亿美元 。到一九五三年 ， 中国政府通 过军管 、征用 、征购 、租用 、代管 、征收 、转让等不同方式 ，基本上将帝国主义在 华企处理完毕 。在此期间 ， 中国政府还处理了外国人拥有的房地产 。一九五〇年十 二月三日 ， 中国政务院制定了关于外人教会和外人在华房地产的处理原则 。中国不 承认外国人在中国境内有土地所有权 ，不允许他们买卖或继承土地 。外国政府所占 房屋除英占部分后来处理之外 ，全部予以没收。
我国对在华外国企业的政策经历了从监督和利用到军管 、征用 、代管 、转让两
个阶段 。一九四九年至一九五〇年底主要是监督与利用在华外资企业 。一九四九年 三月 ， 中共七届二中全会指出 ，在取消帝国主义的政治 、经济 、文化特权以后， “剩下的帝国主义的经济事业和文化事业 ，可以让它们暂时存在 ， 由我们加以监督 和管制 ， 以待我们在全国胜利以后再去解决 。对于普通外侨 ，则保护其合法的利 益 ，不加侵犯 ”。一九四九年六月二十五日，《解放日报》 发表社论指出 ：“人民政 府在政策上对公用事业 ，无论是私营或外商经营 ，只要严格遵守政府法令 ，对人民 生活和生产事业作有益的贡献 ， 自当加以保护。”建国初期 ，人民政府宣布取消帝 国主义在华特权 ，没收了日 、德 、意等法西斯国家的在华财产 。一般帝国主义 、资 本主义国家在华财产均不予没收 ，只废除它们依照不平等条约攫取的特权 。建国初 期 ， 中国政府针对帝国主义的封锁、禁运 ，对外资企业进行了监督管理。
一九五〇年六月 ，朝鲜战争爆发 ，美国政府冻结了其管辖区内的中国公私财 产 ，并禁止一切在美国注册的船只开赴中国港口 。中华人民共和国中央人民政府针 锋相对 ，于一九五〇年十二月二十八日发布《关于管制美国在华财产冻结美国在华 存款的命令》， 命令指出： 中华人民共和国境内之美国政府和美国企业的一切财产 应即由当地人民政府加以管制 ，并进行清查 ；立即冻结中华人民共和国境内所有银 行的一切美国公私存款 。上海市军管会接获政务院命令后 ，十二月三十日开始对上 海市美商上海电力公司 、美商上海电话公司 、友邦银行 、美国商业银行 、德士古汽 油公司 、美孚火油公司 、海宁洋行 、海京洋行 、慎昌洋行 、奇异安迪生电器公司、 远东酒精炼皂厂 、赫克生汽车公司 、美国 *光医疗用器公司 、科发药房 、沙利文糖 果公司等一百一十五个单位实行军事管制 。同日 ，华东军政委员贸易部负责人召集 美国在沪进出口企业八十余个单位代表讲话 ，告诫各该单位代表 ：不准破坏和转移 财产 ，资产 、存款须于三十日内造具清册呈报 ；并宣告成立了十一个管制专员办事 处 ，执行各项管制工作 。广州市成立了人民政府管制及冻结美国财产委员会 ，冻结 了中国银行 、新华银行 、上海银行 、金城银行等银行的美国存款 。北京 、天津 、南 京、汕头等城市 ，也同时管制了美国在当地的财产并冻结了美国的公私存款。
其他资本主义国家的在华企业由于美国对华封锁禁运 ，大多陷于瘫痪 ，有的自 动转让以抵在华债务 ，有的由人民政府作价收购或征用 。期间 ，人民政府收回了海 关的管理权 ，握住了中国国门的钥匙 。中华人民共和国成立 ，结束了帝国主义对中
国海关的控制和霸占 ，凡是设有海关的地方 ，在中国人民解放军到达之时立即予以 收回 ，随后 ，按照稳重审慎的方针对旧海关进行了全面彻底的改革 ，把帝国主义把 持的为其侵略政策服务的海关 ，变成为人民服务的 、完全自主的 、有利于新民主主 义国计民生的海关 。全国海关遵循中国共产党和人民政府的方针政策 ，进行了一系 列的改革和建设。
一九五一年四月七日 ，英国政府劫夺中国在香港的永灏号大型油轮 。鉴于英国 政府追随美国的反华政策多次制造劫夺中国在海外的油轮 、飞机的事件 ， 中国政府 于四月三十日发布命令 ，征用英国亚细亚火油公司的财产 。上海 、南京 、广州 、福 州 、汕头 、汉口 、重庆 、青岛等市军事管制委员会分别征用英国在当地的亚细亚火 油公司除其办公处及推销处以外的全部财产 ，并征购其全部存油 。一九五一年五月 十五日 ， 中共中央发出 《关于处理美国在华财产的指示》， 规定了对美国企业的处 理原则 ；凡有关中国主权和与国计民生关系较大者 ，予以征用 ；关系较小或性质上 未便征用者 ，可予代管 ；政府认为有需要者 ，可予征购 ；对一般企业可加强管制， 促其自行清理结束 。在上述四种方式中 ，应以征用及加强管制为主 。对少数在政治 经济上无大妨碍的美国企业 ，可以有意识地在上海、天津、广州保留一些。
外国资本主义经济包括帝国主义在华特权资本和在华一般经济事业 ，这就要求 中国政府区别对待 ； 同时 ，针对不同国家对新中国的政治经济态度 ，对它们的在华 资本也要区别对待。《中国人民政治协商会议共同纲领》 规定 ：必须取消帝国主义 国家在中国的一切特权 ；有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业 ，均应由国 家统一经营 。另外 ，取消帝国主义在华特权资本与新中国同资本主义国家发展经济 关系是不矛盾的 。在取消特权资本的同时 ，我们“也要同资本主义国家做生意 ”。 一九四九年十二月二十二日晨 ，毛泽东出访莫斯科时曾就准备对苏贸易条约等问题 致电中共中央 ：“据稼祥说 ，波兰 、捷克 、德国都想和我们做生意 。似此 ， 除苏联 外又有这三个国家即将发生通商贸易关系 。此外 ，英国 、 日本 、美国 、印度等国或 已有生意或即将做生意 。因此 ，你们在准备对苏贸易条约时应从统筹全局的观点出 发 ，苏联当然是第一位 ，但同时要准备和波 、捷 、德 、英 、 日 、美等国做生意 ，其 范围和数量要有一个大概的计算。”（《毛泽东年谱》第 1卷 62页）一九五三年四月 二十六日 ， 中共中央还专门发出关于纠正“技术一边倒 ” 口号的指示 ，说 ：技术问
题和政治问题不同 ，并没有阶级和阵营的分别 ，技术本身是能够同样地为各个阶级 和各种制度服务的 。在技术上并不存在不是倒向这边就一定倒向那边的问题 。学习 苏联的先进科学和技术 ，并不排斥可以吸收资本主义国家中技术上某些好的对我们 有用的东西。
三、推动企业民主改革 ，壮大工人阶级力量
在进行抗美援朝 、土地改革运动的同时 ，党和人民政府领导的其他各项民主改 革也在全社会范围深入展开 。从农村到城市 ，从工矿企业到机关学校 ，整个社会面 貌都在发生深刻的变化 。各阶层人民在民主改革的基础上振奋革命精神和生产热 情 ，为恢复和发展国民经济创造了良好的群众基础和社会环境。
工矿企业的民主改革 ，是围绕土地改革进行的一项重要的社会改革 。在半殖民 地半封建的历史条件下 ， 中国近代工业畸形发展 ，在工矿企业中形成一套由封建把 头把持生产和管理的腐朽制度 。形形色色的封建把头专事欺压工人并对工人实行超 经济的盘剥 。在国民党统治时期 ，许多封建把头成为反动党团 、特务系统 、封建帮 派在工矿企业中的组织者和骨干 。反动政权借以统治工矿企业的这种方式 ，通称 “封建把头制度 ”。城市解放后 ， 由于对工矿企业的接管采取了“原封不动 ，一律包 下来 ”的政策 ，不免残留了企业内部的反动把头势力 。在接管之初 ，一些厂矿对民 愤极大的把头作了处理 ，但在多数厂矿 ，那些过去骑在工人头上作威作福的把头依 然未动 。这些人同隐藏在企业内的一部分原国民党军政人员 、特务分子以及从农村 逃亡来的地主分子等沆瀣一气 ， 暗中进行造谣 、挑拨 ，利用封建关系拉拢群众 ，打 击积极分子 ，破坏生产等活动 。其中有些人在新中国成立后伪装进步 ，混入共产党 或青年团内 ，或把持基层工会组织 ，在厂矿生产和工作中压制工人的政治热情和生 产积极性 ，使工人当家做主的地位得不到充分体现。
从一九五〇年起 ，各国营厂矿在建立党 、团 、工会组织的基础上 ，陆续开始进 行民主改革 ，废除使工人群众深恶痛绝的封建把头制 、侮辱工人的搜身制等 。大规 模镇压反革命运动在全国发动起来后 ， 中共中央于一九五一年十一月发出《关于清 理厂矿交通等企业中的反革命分子和在这些企业中开展民主改革的指示》， 要求各 地发动和依靠工人群众 ，有领导 、有计划 、有步骤地对工厂 、矿山和交通等企业部 门 ，首先对国营工矿交通等企业内的残余反革命势力进行系统的清理 ，对国营企业
内所遗留的旧制度 ，进行或进一步完成必要的民主改革。
工矿企业的情况一般较党政机关复杂 ，尤其在新解放城市 ，党的领导力量和群 众基础较弱 。针对这个情况 ，各地在党委的统一领导下 ，从各方面抽调得力干部， 结合企业中原有干部组成专门机构领导民主改革 。首先对企业情况进行系统的调查 研究 ，训练职工中的积极分子 ， 同时进行深入的思想动员 ，号召工人群众分清敌 我 ，整顿自己的队伍 ；要求一切有问题的人 ，老实交代自己的历史 ， 以减免罪责或 卸掉包袱 。随后 ，通过放手发动和依靠工人群众 ，揭露和控诉反革命分子 ，斗争那 些肆意欺压盘剥工人的封建把头和劣迹昭彰的坏分子 ，对应该和必须判罪的反革命 分子依法惩处 。对过去有一般欺压行为和较轻剥削行为的小把头 、包工头等 ，根据 他们过错大小和有无悔改表现 ，分别进行处理 ，对在企业内留用的 ，不允许其担任 生产班组长 。工人们反映说 ，通过民主改革 ，“吐了苦水 ，搬掉了头上的石头 ，彻 底翻身见了青天 ，身上有使不完的劲。”
工矿企业的民主改革不仅在国营企业进行 ，而且在党的基础较好 、规模较大的 私营工厂 、矿山及其他企业中陆续展开 。在清理反革命和反动把头势力时 ，首先与 资方协商 ，取得同意 ，然后由党 、团 、工会 、公安部门和资方代表及非党的职员、 工人共同组成领导机构 ，集中力量清除企业内部隐藏的反革命分子和封建残余势 力 。对于资方或其亲信 ，如果过去曾有严重压迫工人的行为 ，工人甚为不满者 ，敦 促他们向工人承认错误 ， 以求改善关系 ；凡过去没有严重罪行 ，新中国成立后对工 人态度较好者 ，不咎既往 。经过民主改革 ，私营企业中工人的政治地位和组织程度 有了很大提高 ，在推动劳资合作 ，共同恢复和发展生产方面发挥了重要作用。
在清理 、清除反革命残余势力之后 ， 民主改革的重点转向加强工人阶级内部的 团结 。 由于长期受反动统治的影响 ，工矿企业中存在着一些复杂情况 ，如有的职员 和工人曾加入过反动党团或会道门 ，少数职员和技术人员有过压迫工人的行为 ，部 分工人中间还留有旧的行会帮派习气 、狭隘地域观念等 。另外 ，工厂的生产 、行政 管理也有一些问题处理得不适当 ，造成工人与工人之间 、职员与工人之间 、干部与 群众之间的隔阂 。针对这些情况 ，各厂矿普遍在群众中间进行思想教育 ，通过开展 忠诚老实 、坦白交代问题活动 ，帮助有政治历史问题的工人 、职员卸掉思想上的包 袱 。对于曾经有过压迫工人的行为或其他轻微劣迹的技术人员和职员 ，则以团结为
主的原则 ，作为工人阶级内部的问题来解决 。在民主改革中 ，各厂矿通过召开座谈 会 、谈心会 ，采取批评和自我批评的方式 ， 由工人 、职员 、干部自己克服旧思想、 旧作风 ，主动消除以往的对立和隔阂 ，努力搞好团结 。这样 ，就在工矿企业中逐步 建立起民主的团结协作的新型关系。
在民主改革的基础上 ，各国营厂矿着手以生产为中心对劳动组织进行整顿 ，建 立新的劳动制度和劳动组织 ，把一批在生产上有经验 、在群众中有威信的工人和职 员提拔到行政和生产管理岗位上来 ，使企业的各级领导权掌握在工人阶级手中 。据 华南 、华北八个产煤矿区的统计 ，在民主改革中 ，二千多个有各种罪恶和劣迹的封 建把头受到不同情况的处理 ； 同时 ，有一点二万余名工人被提升为班组长 、井长、 矿长或技术员 。在此基础上 ，各厂矿普遍建立起厂长领导下的工厂管理委员会 ，并 通过工会委员会 、职工代表会议联系工人 、职员群众 、发动和组织职工参加企业管 理 ，逐步建立适合生产需要的民主管理制度。
工矿企业的民主改革 ，是把官僚资本企业改变为社会主义性质的国营企业 ，并 把半殖民地半封建社会的私营企业改变为新民主主义的私营企业的重要步骤 。经过 民主改革 ，彻底铲除了企业中残余的反动势力 ，废除了旧的官僚管理机构和各种压 迫工人的制度 ，并与生产改革相结合进行 ，初步建立了民主管理制度 ，调动了广大 工人群众当家做主 、搞好生产的积极性 。随着民主改革的进行 ，各地工矿企业普遍 开展爱国主义劳动竞赛以及其他各项政治 、经济 、文化建设工作 ，有力地促进了工 业生产和交通运输事业的恢复和发展。
第四节 废除封建土地制度
土地改革是中国人民在中国共产党领导下 ，彻底铲除封建剥削制度的一场深刻 的社会革命 ，是中国民主革命的一项基本任务 。土地改革以前 ， 中国的土地制度极 不合理 。一般情况是： 占农村人口不到百分之十的地主 、富农 ， 占有百分之七十到 百分之八十的土地 ， 占农村人口百分之九十以上的雇农 、贫农 、中农及其他人民， 总共只占有百分之二十到百分之三十的土地 。地主把土地的绝大部分出租给农民 （富农也出租一部分土地）， 收取苛重的地租 ，使农民终年辛勤劳动 ，不得温饱 。这
种情况严重地阻碍农业生产的发展 ，妨碍工业化的实现 ，是近代中国穷困落后 、遭 受外来侵略的根源 。只有彻底改革土地制度 ，才能解放生产力 ，使中国走上独立、 民主、统一、富强的道路。
中国共产党在民主革命时期就提出了彻底的土地革命纲领 ，领导了解放区的土 地改革 。新中国成立前 ， 占全国面积约三分之一的东北 、华北等老解放区已基本完 成土地改革 ，消灭了封建剥削制度 。新中国建立初期 ，为彻底完成新民主主义革命 的任务 ，并为社会主义革命和建设创造条件 ，在华东 、中南 、西南及西北等新近解 放的地区（即 “新区 ”，所涉农业人口数和土地面积都占全国总数的三分之二以 上。） 继续开展了土地改革运动 。一九四六年五月四日 ， 中共中央发出 《关于清算 减租及土地问题的指示》， 简称 《关于土地问题的指示》（亦称 《五四指示》）， 把 抗日战争时期削弱封建的减租减息政策改变为消灭封建实行“耕者有其田 ” 的政 策 ， 因而获得了广大农民的拥护 ，他们踊跃参军参战 ，支援前线 ，巩固解放区 ，积 极配合中国人民解放军粉碎国民党的军事进攻。
封建土地制度是造成农民贫穷和农业生产落后的总根源 。它既是民主革命遗留 下来的最大任务 ，也是我国历史上最大规模的社会改革运动 ，毛泽东把土地改革的 完成列为实现建国初期财政经济状况根本好转的三个必要条件之一 。建国后土地改 革所面临的政治形势和社会情况 ， 同建国前相比较有了很大的变化 ：人民革命战争 在中国大陆基本结束 ， 中央人民政府已经成立 ，某些过去反对人民革命和土地改革 的阶级的政治态度一般也有了改变 ， 中国人民的基本任务是在全国范围内进行经济 建设 ，恢复和发展社会经济 。适应这一基本形势和基本任务 ，新解放区的土地改革 不但应当有步骤有秩序地进行 ，而且在政策方面也应有所调整 。主要的政策调整， 是改变过去征收富农多余的土地财产的政策 ，而实行保护富农自耕和雇人耕种的土 地及其他财产 ，富农出租的小量土地一般也保留不动的政策 。早在一九四九年十一 月 ，毛泽东在一次有华东局 、华中局负责同志参加的政治局会议上 ，就提出要考虑 暂时不动富农的土地财产的问题 。一九五〇年二月 ，毛泽东在苏联访问期间 ， 曾和 斯大林讨论这个问题 。二月十七日 ，他和周恩来给刘少奇的电报中 ，转达了斯大林 关于分配地主土地与分配富农土地分成两个阶段来做 ， 目前不要征收富农土地财产 的建议 。访苏归来后 ，毛泽东三月十二日发电报给邓子恢并各中央局 、分局负责同
志 ，征询他们对保存富农经济的意见 。他阐述了这样做的理由是 ：第一 ，可以更好 地保护中农 ，彻底孤立地主 ， 防止土改中发生过左偏向 ；第二 ，减少土改所引起的 社会震动 ，使党和政府在政治上更有主动权 ；第三 ，可以稳定民族资产阶级 ，进一 步巩固同他们的统一战线。（《毛泽东年谱》第 1卷 102页）此外 ，在阶级成分划分 上 ， 中央还提出将主要因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租少量土地的（不超过 当地人均土地数的百分之二百） 划为小土地出租者 ，进一步缩小了土改中的打击 面 。经过不同意见充分讨论 ，一九五〇年六月党的七届三中全会确定了在土地改革 中保存富农经济的政策 ， 同时确定各省有权根据情况决定是否征收富农出租的小量 土地。
一九五〇年六月十四日 ，刘少奇代表中共中央在政协一届二次会议上所作的 《关于土地改革问题的报告》， 是党系统地论述土地改革的伟大意义 、根本目的 、历 史经验和当前政策的纲领性文件 。在起草过程中 ，毛泽东多次审阅了这个报告稿， 作了重要修改 ，并有信件给刘少奇讨论报告中的重要问题 。毛泽东在七届三中全会 的总结发言 ，还就讨论中涉及的关于解放战争时期土改中的“左 ”倾错误的估计和 产生的原因的争论 ，发表了自己的意见 ，其主要思想表达在毛泽东修改刘少奇报告 时加写的一段话中 。六月二十八日中央人民政府委员会第八次会议通过的《中华人 民共和国土地改革法》， 将这些政策用法律形式确定下来。
为了废除地主阶级封建剥削的土地所有制 ，实行农民土地所有制 ，一九五〇年 六月三十日 ，毛泽东主席签署命令 ，正式颁布 《中华人民共和国土地改革法》， 作 为实行土地改革的法律依据 。该法共六章四十条 ，宣布废除地主阶级封建剥削的土 地所有制 ，实行农民的土地所有制 ，借以解放农村生产力 ，发展农业生产 ，为新中 国的工业化开辟道路 。对于土地的没收和征收 、土地的分配 、特殊土地问题的处 理 、土地改革的执行机关和执行方法等 ，都作了明确而具体的规定。《土地改革 法》 的基本精神和一九四七年全国土地会议制定的 《中国土地法大纲》 是一致的， 但也有若干不同之处 。其中最主要的是改变了对半封建富农即旧式富农的政策 ， 由 过去征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策 。这种改变是形势变 化的要求 。中华人民共和国建立后 ，恢复和发展社会经济已成为全国人民的基本任 务 ，农民的负担随着战争的基本结束而大为减轻 ，富农的政治态度也比过去有了改
变 ， 因此有必要和可能采取保存富农经济的政策 。这样做可以彻底地孤立地主 ，更 好地团结中农 ，稳定民族资产阶级 ，并有利于恢复和发展农业生产 ，克服当时面临 的财政经济方面的严重困难。
全国新解放区在充分准备的基础上 ，从一九五〇年冬季起 ，有领导 、有步骤、 分阶段地展开 。土地改革的总路线是依靠贫农 、雇农 ， 团结中农 ， 中立富农 ，有步 骤有分别地消灭封建剥削制度 ，发展农业生产 。经过发动群众 ，划分阶级 ，没收、 征收和分配土地财产 ，进行复查和动员生产等步骤 。各地政府都派出土改工作队深 入农村 ，领导土改运动 。大批机关干部 、知识分子（包括大学教授） 和许多民主党 派成员报名参加土改工作队 ，投身到这场伟大斗争中 。各地土改工作队深入农村访 贫问苦 ，培养积极分子 ，逐步把群众发动起来 ，建立以贫雇农为核心的农民协会， 作为土改执行机关 。随后 ，进行划分阶级 ，开展对地主阶级面对面的斗争 ，揭露他 们的罪恶 ，打垮他们的威风 ，并对其中罪大恶极的分子和破坏土改的分子实行镇 压 。在斗争胜利的基础上 ， 由农民协会没收地主的土地和财产 ，分配给无地 、少地 的农民 ，并在分配完成后进行复查 ， 由人民政府颁发土地证 ，整顿与加强政权和民 兵组织 ，引导农民发展生产。
土地改革运动，从经济基础上彻底摧毁了地主阶级 ， 同时也削弱了富农阶级。没 收或征收的土地、财产全部分给了贫雇农和部分下中农 ，使农民所得到的土地占到总 面积的百分之九十五 ，基本上满足了农民对土地的要求 。又通过土改后期的复查运 动 ，对错划成分的中农以及对某些地主照顾过多的偏向作了纠正，从而确立了政策界 线 ，极大地孤立了地主阶级 ，争取和团结了中农。整个土地改革中 ，约七亿亩的土地 分给了约三亿无地和少地的农民 ，免除了农民高达三千万吨以上粮食的地租 ，获得经 济利益的农民约占农业人口的百分之六十到七十。到一九五三年春 ，全国除新疆、西 藏等少数民族地区以及台湾省外 ，基本上完成了土地改革任务。这是中国几千年来土 地制度上一次最重大、最彻底、最大规模的改革 ，千百年来的封建土地所有制从此被 彻底被消灭。土地改革真正实现了中国农民数千年来得到土地的奋斗目标 ，使农民真 正从经济上翻身做了主人，从而最深入、最广泛地调动了农民群众的革命和建设的积 极性 ，使农业生产力获得了极大的解放。土地改革还确立了贫雇农在农村中的优势地 位 ，巩固了工农联盟 ，为引导亿万农民走上集体化道路创造了条件。
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