温家宝吃自助餐为何感化不了“三公”的疯狂消费
8月2日 的凤凰博报以“温总吃自助，坐头等舱住星级店的官脸红了吗？”为题，发表了一个网友抨击时下三公消费的感言，并配上了温家宝总理在公务检查中独自一人吃工作自助餐的图片，读起来很是感人。
从文中可以看出，温家宝总理在日常吃喝的公务消费上都是极其节俭的，没有众星捧月式的排场，没有山珍海味式的大餐，就是那么一个人很寻常地吃着。
按理说，我们这里的官最精于这种“上行下效”的行当。有着总理在上面过着那种苦行憎式的公务消费生活，真的很难相信我们政府部门的三公消费还如此铺张妄为，大事小事、公事私事，大都用公款消费买单。
大领导在上面克己节俭，小领导在下面无度挥霍，这真是当今三公消费中的一对怪怪的孪生儿。它们就怎么能共生在一起呢？无解。
中央部门三公消费的遮遮掩掩与省市县乡三公消费的迟迟不出，是见不得天日还是怕人民对账？天知道。
不管怎么说，我们这里的三公消费与香港、德国等地相比都是很随意的。不透明、不公开、不对账。在这样的环境中，领导签单的一支笔几乎达到了走到哪就随意吃喝到哪的地步了。这样的观察结论用不着论证，几乎是一个不证自明的东西。
现在，不管单位大小，但有公务消费大都是由领导的一支笔签单报销，在其内部几乎没有什么实质上的审计和监管，往往是领导想怎么消费就怎么消费，想带谁消费就带谁消费，一切全凭单位一把的喜好。一个人只要进了政府部门成为公家使用的人，只要有那么一点权，其方方面面的消费开支也就真的公款公私兼用起来了。坐的是公车、住的公房、吃的是公款。大大小小的领导为了公事在这种自审自报自批的公务消费中也大都忙乎得夜以继日、应酬连连、有家难回。往往是吃了这场赶那场，几乎很少回到家吃自己的钱买的饭。前不久，有个广东某地的市长在凤凰网上鸣冤叫苦，说自己为了办公事，往往都要忙到深夜而回不了自己的家。为公事如此劳作真是令人敬佩不已，可忙什么呢？这就无从查知了。网上曝光出来的忙官，比如前杭州市的副市长许迈永、前茂名市的市委书记罗荫国，以及刚刚揪出的以收集贡女300根阴毛而大红大紫起来的开封市组织部长李森林等人，根据它们的夜生活规律，其所操办的公事也是经常忙到深夜。它们到底都在忙着什么？归纳起来，不过有二：一是用公款吃吃喝喝、二是用公款玩女人。有着新鲜肉嫩貌美的女人供它们包夜逍遥，又岂能不忙乎到深夜难归！又岂能不让自己的发妻一夜夜地独守空房、寂寞天亮呢！连这种女人都用公款包养消费，至于领导家中大大小小的私事打着公务消费的幌子而用公款买单，就更不用提了。总之，一个人只要混上一官半职的特别是那些单位部门的头头脑脑，其吃喝拉撒等纯属个人消费的事儿，也就不用它们的私钱买单了，或明或暗地都可以通过伪造、虚列的公务招待用公款报销。上上下下、方方面面的公款吃喝，其本真面目大都是这样的。
为什么温家宝总理的自助餐不能感化了这种近乎疯狂的三公消费呢？根子又是什么呢?
其一、单个人的优秀品质与道德自律的示范、感化作用是靠不住的，其影响力也是极其有限的。在官风官德官品的自查自纠上，我们的干部制度有一个根本性的缺陷，那就是太轻信道德自律和思想教育的作用，总认为这些颓废性的东西可以通过几次大的思想整风给革除掉。江泽民的“三讲”及其近几年搞起来的党的先进性教育和党员干部的创先争优活动，都是从个人品质和道德自律层面进行自我救赎式的一种尝试。然而，其预期的效果却一直出不来。这几年来、党的先锋人物比如扎根西藏艰苦地区的孔繁森、吃苦耐劳的杨善洲，也树起了不少，可响应者却寥寥无几。个人品质乃至道德自律的作用在这种尴尬的正面倡导中实际上已早就不灵验了。而我们的党却还把它当作自己的一个光荣传统死死地抱住不放，以为思想政治上的觉悟可以把这些官员迷失的灵魂自我救赎出来。该醒醒了，我们的治国者们。
其二“三公”消费缺乏预算的硬约束，领导一支笔签单报销的权力没边际、少监管。
要是说我们领导的权力没边际、少监管，也许会有很多人出来反驳这种说法太绝对或以偏概全等，说什么现在党的民主与“决策权、执行权、监督权”的三权分立也都扎扎实实地搞了起来，又怎能妄说领导的权力没边际、少监管呢！实际上在中国的很多事，说的和做的，其实都是里外两张皮，不是一码事。
三公消费在实际的运作中大都是由单位或部门的一把这样的领导说了算，公务消费的计划、物品、数额在领导的一支笔下也都可以根据实际需要地改来改去，直到合乎程序、合乎规定为止。至于它们公开、透明出来的东西，不管是留有民主决策的痕迹还是烙上集体研究的印记，那都不过是一种欺上瞒下的面具而已。就拿我们这里的选人用人来说吧，按照中共的《党政干部选拔任用条例》的规定，几乎每一个由领导面试、报批的干部人选，其程序都是合法的，党委研究和全委会票决的过场也都是走过的，而实际上的操盘手却主要是党委的书记一人。所以，没有公众、媒体制约和监督的权力，其公开、透明出来的东西，大都是假的，很少有什么真实性。
同样的道理，在这种各单位、各部门一把领导自审自查自报自批自销的三公消费中，领导签单的一支笔就是最高的法律。没有哪个知情的内部人能够监管住它，也没有谁愿意从内部的知情中监管它。因为它们都是一个圈子里的人、一同吃喝、集体消费，供出了我也跑不掉你。上边不能知情、知情不能自纠、群众不能监管。三公消费多少，到哪里消费，带谁去消费，这还不全凭这些领导拍脑袋决定。
与香港、德国斤斤计较、吝啬抠门的公务消费相比，我们这个自称一心为民的官儿滥用权力、很少有什么节制地挥霍民众的纳税钱进行自己的三公消费，真是汗颜不少啊！
据7月29日凤凰网焦点新闻报道，香港特区政府的公车仅有二十几辆，而且仅限那些首长级的公务员因公乘坐；公务招待也须经过事前的层层报批，事后也还要经历公众、媒体及政府审计部门的质询、对账和监管。特首、司长等到大陆开会也不敢乘豪华包机、随意逗留游玩，否则费用超限、违规就要自掏腰包或被纠丢官。德国的总理默克尔及其它们的议长、市长之类的公务员来华公务，也是及其抠门、斤斤计较，丝毫不敢大手大脚乱花钱，何也？就是因为它们的三公消费（只要不涉及国家机密）都要毫无保留地公开、透明出来，并接受议会、公众、媒体刨根问底式的对账与监管；它们那里的三公消费预算的数额、层级及事后的公开、对账，违规的处罚等事项都规定地死死的，不允许私自变通更改。什么级别的公务消费、能够花多少钱、请哪些人、用在什么用途上，都厘定得死死的。消费之后，就要公开账单，接受公众、议会、媒体的对账和监管。谁消费的超限谁就自掏腰包，谁消费的违规谁就要受到惩罚。不管是哪个公民都可以查对你的公务消费账单，查出了问题，你的仕途就可能从此被终结掉。正是在这种三公消费预算的硬约束和公众、媒体、议会的自由对账和监管中，它们那里的三公消费才不敢像我们这里胆大妄为。
面对我们这里几乎疯狂的三公消费，怎么办呢？
首先不能在迷恋和指靠那种个人品质和道德自律的感化作用了，而只能像香港、德国那样，靠公众、媒体、政府部门丝丝入里、环环相扣的制度进行监管。香港特区政府的三公消费监管模式就是一个很好的模板。在我们这里的三公消费预算中，什么级别的公务员配备公车，什么级别的公务接待花多少钱、去哪些人，一年可公务接待多少人次、花多少钱，都作出明细化的规定。每一次的公务消费都要事前到审计部门报批，每一次公务消费后都要留存消费账单、票据，比如饭店的菜价单、公款消费的买单、参与吃喝的人数图片等。只要不涉及国家机密，其消费的账单都要在规定的时限内在政府部门的网站、政务公示栏、公务消费报告册上公示出来，并接受社会、公众、媒体、三公消费的监管部门进行自由地对账和监管。对三公消费弄虚作假、虚列开支者予以重罚，对监管有功者予以重奖，对消费超限费用予以追缴。自中央各部门、到省市县乡的三公消费，都要从总量上参照香港德国的消费标准压缩规模、数额、次数，要增加公务消费自助餐数，并逐步放开独立的检察官、公众、媒体对这种三公消费的全程跟踪和监管。只有这样，才可能把这种挥霍无度的三公消费给节制住。
2011年8月2日 初稿于论道书斋 胡显达
附记：为证实文中观点特转引人民日报报载资料进行佐证。
香港公务车共20余部公务宴请超支须报批
2011年07月29日 07:39
来源：人民网-人民日报 ：李海元
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香港廉政公署外景。
香港特区财政司司长曾俊华专用公车。
特区行政长官外访三年花了不到100万港元(以下货币均为港元)；公务宴请人均450块，超支提前报批；十几万公务员只有20余部高官专车……截至今年3月，香港特区公务员人数超过16.5万，财政储备接近6000亿，但在公务出国(境)费、因公接待费、公车购置及运行费“三公”开支方面，却始终坚持“适度与保守”。
离港公干
订定明确不得僭越
作为香港特别行政区行政长官，曾荫权的外访开支显得有点“寒酸”：2007年11月底至2010年10月，三年外访40余次，支出仅有98.7万，其中6次当天往返，包括赴上海世博会“香港活动周”开幕活动；自掏腰包，利用度假机会参加公务活动，支出交通费18600多港币，政府提供的统计表中，更注明“机票自理，行政长官赴美休假期间顺道出席活动”……
行政长官办公室新闻主 任林炳权 先生介绍，行政长官之外，高官离港公差依例而行。依照政府规例，公务员事务局等12个决策局局长(属于问责官员，不是公务员)和行政长官办公室主任(及其配偶)在内的高官离港公干，将获发放膳宿津贴，津贴率和形式与普通公务员完全相同，更特别强调，若在对外事务礼节上“需由配偶陪同前往”，高官配偶才可乘坐同等舱位，费用才由政府支付。
香港特区公务员离港公干，可按《公务员事务规例》的有关规定领取膳宿津贴。公务员所乘坐的机位，均须由有关部门依据《公务员事务规例》及采购条例订购。
人民币2261元、2451元和1484元，这是公务员分别前往北京、上海和成都公干的每日膳宿津贴标准。离港公务员根据目的地实际情况，享受不等额的津贴，住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等，一律由公务员领取的膳宿津贴中自行支付。
公务员事务局发言人指出，市民很多时候会根据“适度和保守”的原则来评价公共机构的敏感开支，政府审计署、廉政公署会密切跟进违规事件，媒体报道有如“漫天飞雪”，违规代价之大，有效控制了个人贪欲的“泛滥”。
公务酬酢
一设限二申报
宴请更在严管之下。根据政府规例，公务酬酢的年度开支视乎个别政策局及部门的实际需要，公务午宴及晚宴每次的开支上限分别为每人350元及450元。政府各部门须按照相关的政府规例和指引处理与公务有关的酬酢事宜，并由部门首长或副首长亲自批核所有从部门酬酢拨款项下报销的开支。
特区财政司长曾俊华宴请宾客，多以家常小菜奉客，并无特别菜式，更没有“几菜几汤”规定，一般都以节省、切合需要为原则。
即使当事人离港在外，把酒言欢亦须遵照程序严格执行。香港高级公务员协会主席苏平治介绍说，公干期间“吃请”，公务人员须提前申报，获批后才可出席，回港后及时补办手续。宴请之外，“卡拉OK”等娱乐场所，则完全禁足。
苏平治表示，在特区政府管理层面，各部门行政和财务主管若认为部门首长指令违规，可以告知规条，及时纠正。政府人员应同时熟读相关的《接受利益(行政长官许可)公告》，未得行政长官一般或特别许可，政府人员索取或接受任何利益，职务处罚之外，更可面对最高的10万港元罚款和入狱监禁一年。
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