内地首条民营铁路为何修不通？

内地首条民营铁路为何修不通？

刘  钧/文

  今天，笔者从凤凰网看到来自《中国新闻周刊》“内地首条民营铁路历时10年仍未修通”的文章，认为《中国新闻周刊》记者姚冬琴花费了一番苦心，披露了部分中国首条民营铁路存在问题的事实。不过，记者没有与修建这条民营铁路的施工单位接触，未免有些遗憾。

据笔者了解，中铁建、中航建工等大型施工企业是广东罗定至广西岑溪这条75.42公里民营铁路的建设大军，从2009年10月陆续进入施工现场，陆续组建工程建设指挥部和项目部，开始一系列的复测、现场调查、征用地、撤迁等施工前期准备工作。工程建设分线下与线上工程，线下工程施工期为13个月。

当时，建设资金于2009年10 月，“国恒铁路”以非公开发行股票的方式向9家特定对象发行了68369.375 万股人民币普通股(A 股)，募集资金净额21.13亿元，其中，14.48 亿元是用于罗岑铁路项目建设的专项资金，剩下的为酒航铁路项目资金。专项资金由监管银行，保荐会浙商证券，国恒铁路，罗岑铁路四家监管。

然而，在建设资金基本到位，施工单位到场的情况下，这条民营铁路就为何修不通呢？据《中国新闻周刊》记者姚冬琴采访到的情况是：“目前，罗岑铁路沿线基础建设，例如涵洞和路桥等，已全部做完了，只是尚没有连接起来”。而笔者不久前从中铁项目部经理哪里了解到，工程基本处于停滞状态，还有部分施工单位的人员大部已经撤离，根本不在施工现场。

至于说罗岑铁路立项时间与实际施工时间相隔过长，工程工料费用、征地补偿价格、劳动力等各项成本大幅增加；笔者了解到的真实情况，这些都不能成为铁路修不通的理由。征地方面如记者采访到的，“得知是修铁路的，农民对征地补偿要价要到我们无法承受的地步。面对现状，我们不得不果断地收购了大量土地。因为今天不收，明天会更贵。这样就使我们的工程款有一定的差距。”关于征地撤迁，广东罗定市与广西岑溪市两地政府给予了罗岑铁路和施工单位极大的支持，老百姓也给予配合，征地合同早已签订，拖延的主要原因是罗岑铁路征地款延缓支付造成的。

根据国恒铁路控股股份有限公司董事会《关于2010年度募集资金存放与使用情况的专项报告》显示，截至2010年12月31日，罗岑铁路项目共计使用募集资金10.59亿元，除股权转让费用3.479亿元，其余均为工程投入。工程投入中，最大的两项分别为：支(预)付工程款(2009年3.09亿元，2010年2.506亿元)；支付征地款(2009年2306.9万元，2010年9523万元)。工程投入中还有电力贯通线、植被费、勘察设计论证费、监理费、其他设备材料费、项目管理费等。

如果依据国恒铁路控股股份有限公司董事会2010年度募集资金存放与使用情况的专项报告显示分析，截至2010年12月31日，罗岑铁路项目共计使用募集资金10.59亿元，按理说线下工程应基本结束，不存在于施工单位今天停滞不前的状态，按照中铁(罗定岑溪)铁路有限责任公司委托中铁二院工程集团有限责任公司对罗岑铁路建设项目总投资进行概算是14.48亿元，如果资金能专款专用，罗岑铁路建设起码线上工程是不差钱的。按照罗岑铁路与施工单位签订的施工合同，竣工日期应该说是2011年一季度。而当前，施工单位苦不堪言，损失巨大，由国恒铁路按会议纪要理赔施工单位的还未兑现，从而使部分施工企业根本无法开工，部分完成了少量的涵洞、遂道、桥墩与路基工程。

同样，笔者不久采访到广东深圳退休后的交通局王局长，也是当初高速公路建设没有资金，通过股改“包装”成功上市后，一次就从股票账目上获取建设资金17亿6000多万元，在以后的几年时间里，相继完成了107、205国道及广深、惠盐、梅观、盐坝、机荷等几条主干线高速公路的建设和改造，深圳市实现了高速公路智能化目标管理。

深圳属政府行为，资金亦是从股市募集，国恒铁路属民营，资金同样从股市募集；在资金同样到位的情况下，民营铁路为何就修不通呢？背后的隐情记者根本没有深入。专项资金脱离监管账户，不能专款专用，与监管单位不无关系；中国证券委及监管局，保荐机构都有不可推脱的责任。