财经
扶贫迟迟不见动静 贫困线曾20年不变
新十年扶贫纲要将出 地方或自主决定贫困线
2000年以前，中国一直采用的是1986年确定的206元的扶贫标准。这一农村贫困标准，为维持最低生存的“绝对贫困”标准，以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准。此后，这一标准依据农村居民消费价格指数进行更新。到2007年，这一标准是785元。这意味着，在20多年里，中国的扶贫标准一直未曾上调，个别年份甚至是下降的。
由于中国区域发展不平衡，扶贫标准和“低保”标准相衔接也并非易事：任何一个标准，要么东部感觉偏低，要么西部感觉偏高。出于这样一个考虑，国务院扶贫办不排除会选择分散决策的方式，由各地根据当地实际制定扶贫标准……
贫困线提高了 穷人才能得到政府救济
贫困线标准的上调速度落后于经济增速和物价涨幅，其必然结果就是贫困人口数量被低估。一些名义上已经脱贫的人群实际上可能仍然很贫困，却因为收入超过贫困线而失去获得政府救济的权利。提高贫困线标准是当前改革收入分配的题中应有之义...
中国的贫困线本来就低的让人脸红
1985年，贫困线的标准是人均年纯收入为206元，09年提高到1196元。“中国的贫困人口标准低得让人惊讶。”沈雯说，中国在上调至1196元之前，贫困线标准为785元，按2005年汇率折算每天收入只有0.57美元，与世界银行确定的1.25美元标准差距悬殊...
我国贫困线标准在向非洲看齐
中国贫困线跟黑非洲接轨
世界银行有两条贫困线:日收入2美元才是贫困线，用于小康社会；日收入1.25美元的那条，叫作绝对贫困线或极端贫困线，用于黑非洲等二十余个世界上最贫穷的国家。
美国穷人标准快等于中国中产标准了
05年美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6%，对两口之家贫困线则是12334美元。若按早美国两口之家的贫困线标准恒量世界，那只有1/5国家和地区的人民过得比美国穷人要好。
为什么提高贫困线这么难
第一大难：上调标准显真相 贫困人口势必大增
一些中西部省份的贫困人口总数将比去年大幅增加，贫困发生率也有可能大幅提升。林嘉騋说，今年贫困标准有可能上调到年人均纯收入1500元，比2008年、2009年1196元的贫困标准提高了25%，贫困人口总数将大增，再回到9000多万甚至上亿都有可能。未来10年扶贫开发任务艰巨，返贫压力仍然较大……
第二大难：让中国政府丢面子 需要有强大的内心
曾几何时，"让贫困在共和国的版图上退缩"成为信条和目标。1978年至2008年，中国贫困人口从2.5亿减为2000多万，成就卓著。在仍采用国内自定义贫困线的86个国家中，中国的贫困发生率最低，为4.2%。世界银行数据表明，过去25年，全球减贫事业成就的70%左右来自中国。提高贫困线增加穷人，政府敢不敢这么“丢人”……
第三大难：地方政府从哪里找钱来支持扶贫？
但不可否认，即将出现的新扶贫目标也将给决策层带来一定压力。温家宝总理曾明言，“至2020年，一定要基本消除贫困现象。”另一项资料也证实了人们的担忧——国务院扶贫办数据显示，1980年到07年的28年间，中央财政累计安排扶贫资金1600多亿，平均每年仅为57亿，与每年数万亿的财政支出总额差距很大……
延伸阅读
社科院称城市贫困人口约5000万
中国城市贫困人口约有5000万人，而且这个数字呈现出不断上升的趋势。..
贫困县靠罚款发工资
在站长看来，一个运管站有多半人都没有正式编制，只能靠罚款来解决工资福利问题...
扶贫困境：摆脱不了补贴依赖症
“富县戴穷帽”再证扶贫机制缺陷
贫困，在特定语境下俨然成了资源和财富。“贫困县”这顶帽子，将极大地缓解地方财政的压力。据中央财政预算，仅2011年用于贫困县的扶贫基金就高达306亿元；不仅如此，所有国家认定的贫困县都将得到中央部委的“对口扶贫”。以湖南省贫困县新化县为例，在与财政部“结对子”之后，从1994年到2006年共获得专项扶贫资金和“对口扶贫”资金就超过10亿元。
正是这种巨大的诱惑导致“富县戴穷帽”现象出现，它实质上再次说明当前的扶贫制度可能存在严重缺陷。
现有扶贫反而加剧贫富差距
“ 中国农大教授李小云认为，现有的贫困县扶持政策会引发一系列地方对中央财政支持的博弈，形成“精英捕获”，即不同层次的干部，包括村干部、乡干部，利用自己有利的“权势”地位，来捕获国家资源...
贫困县机制鼓励无偿占用公共资源
现在有贫困县进入的机制，但没有退出的机制。按理说，国家的扶贫资金是有限的，应该用来扶助那些更需要的地区，但实际中困县不愿脱贫、不愿摘帽，这涉及到资源分配。如果进入退出机制不严格，就会激励这些县获得无偿资源...
帮助穷人：物质和权利都该照顾到
物质上：贫困线要早点与国际接轨
当前需进一步提高扶贫标准，使其与国际接轨。第一种方式，是在当前标准之上，充分考虑物价因素和恩格尔系数变动，逐年分步调整。采取模式财政压力较小，在操作上也更加现实。另一种方式，则是一步到位与国际标准接轨。根据1.25美元和2美元的国际标准，初步测算的调整幅度将在2000元到3000元之间……
权利上：要收入扶贫 更要权利扶贫
多年来政府扶贫关注点都在提高贫困标准线上。世界银行对贫困严格定义，认为贫困由三个特征构成：第一是缺少机会参与经济活动；第二是在一些关系到自己命运的决策上没有发言权；第三是易受到经济以及其他冲击影响。鉴于现在的贫困线只是“生存贫困线”，笔者认为该在这个基础上加一个“权利扶贫线”……
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名词解释
贫困标准
贫困标准即贫困线，主要指国家为救济社会成员因自然、社会、经济和心理等原因收入减少或中断难以维持基本生活而制定的社会救济标准。它的实质是在一定时间、空间和社会发展条件下，维持人们基本生存和社会公认标准所必须消费的物品和服务的最低费用。1985年，中国将人均年纯收入200元作为贫困线。后根据物价指数等逐年微调，直至2009年1196元的标准。
本期结语
在中国，贫困线之下的人们是真正的绝对贫穷。如果恰好生活在本国政府规定的贫困线上，那么每天的消费支出够买些什么食物？在中国，答案是六个馒头，或三根香蕉，或两个半蒜头，或一小捧软糖；在日本，答案是五条秋刀鱼，或近五十个土豆，或一大块五花肉，或几大捆金针菇；在尼泊尔，答案是十二根青椒，或七捆菠菜，或二十多片吐司，或十小袋雀巢速溶咖啡。
多句嘴：中国在世界上外汇储备最多，为谁所有？为谁所用？人民？官吏？中国？美国？
中国在世界上持有最多美国国债，如此不遗余力的发扬国际主义精神支撑美国的财政经济，使其继续雄踞世界霸主之地位，中国可谓居功至伟。
可回头看看现如今国内的贫富分化日严重却轻描淡写不予关注、贫困标准几十年不变，扶持力度小之又小，只是官员花起钱来毫不客气，几万亿财政转眼花光，大气儿也不带喘一个的，更有无数贪官污吏中饱私囊、而且漂白移民，至国外逍遥享受，此实乃中国特色社会主义最大优越之处。
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