郎咸平提新法治主义 欲为国有企业改革开药方
：李冰 2004-12-14 4:43:16
博客中国(Blogchina.com) 原始出处： 第一财经日报 【原文地址】 b59038c
继数月前质疑海尔产权改革“有侵吞国有资产之嫌”后，12月11日，郎咸平首次对海尔被
青岛国资委监管一事表明态度。
与以往不同，此次郎咸平没有将话题局限在海尔被监管一事上，而力图在更大的范围内思
考中国的产权改革与经济发展。他与本报记者谈得最多的是他为国企改革开出的一剂药方——
“新法治主义”。
“新法治主义”
“我国未来的产权改革和经济走向，必须以‘新法治主义’取代‘新自由主义’思潮，”
郎咸平说，“新法治主义的含义是要确立以民为本的法治化改革方向，以法治来规范每个社会
群体，从而让每个群体在共同的游戏规则下发挥其创造力。”
“中国改革开放20年，经济上真正的主导思想是所谓‘新自由主义学派’提出的观点，如
民营经济、自由民主、小政府等。”郎咸平说，“新自由主义学派”主要来自美国，我们不能
说它错，但它只是一个结果而不是原因；当前中国的产权改革和经济政策的推行，简单照搬“
新自由主义”是非常危险的。
郎咸平认为，中国改革开放前是以权力建立的平均主义，限制了民众的创造力。改革开放
彻底打破了这种绝对平等，但因法治框架不健全，致使不少人几乎是在无法可依的状况下随意
追求财富。由于规范的游戏规则、法治结构没有建立起来，很多个人在追求财富的同时必然会
侵害到他人的利益。
郎咸平说，中国的股市和产权改革最具代表性。“上市公司可以无所顾忌地圈钱而无严刑
峻法的惩处，国企老总也可不顾全体员工多年辛苦，在MBO这种‘法律缺位下的合法条件’之
下，侵吞国有财产。”
“中国应该建立这样的游戏规则，使每一个经济个体都能在法治化的规范下运作，而不会
侵害他人利益。”郎咸平认为，世界各国法治化的建设都不能离开政府的推动，“比如19世纪
法国拿破仑建立的第一套大陆法系法典、美国1890年的反托拉斯法以及1934年的证券交易法，
这些法的形成都离不开政府的推动。”
“目前国内一些专家学者呼吁限制政府权力是一种错误的跳跃性思维，也是‘新自由主义
学派’极力提倡的。”郎咸平说，“在法治化还未完成之前，政府的退出将给老百姓带来可怕
的劫难。‘新法治主义’应该是中国未来产权改革、经济思想的主流。”
“青岛国资委应该透明”
“即使它现在是一个集体所有制企业，那么一个原来纯国有制的公司，为什么现在变成集
体所有制？这个转型过程我相信社会大众也希望知道。”对海尔曲线MBO、并被青岛国资委监
管一事，郎咸平说，“今天的问题不是简单叫我闭嘴的问题，而是国资委公信力问题。我所质
疑的重点，是海尔如何从国有制转变成集体所有制，整个过程是怎么回事；第二是青岛国资委
面对媒体质疑的时候，不应该含糊不清，整个决策过程应该透明。”
此前郎咸平曾质疑，青岛海尔通过内部运作实现MBO，导致国有资产流失。但海尔及青岛
国资委方面一直没有正面回应。
“青岛国资委和海尔应该最清楚，因为整个过程都是他们在运作。不愿意面对质疑，不公
开披露，这是不负责任的态度。这是最让人们诟病的现象。”郎说。
“对海尔的事情我该讲的都讲完了，我把皮球踢给了青岛国资委，让他们处理。如果还含
糊不清，我只能表示失望。”郎咸平说，“如果所有产权改革都是这种含糊不清的方法，社会
大众不会接受，更多各种谣言会出来，更多对政府的质疑会出来。”“保护香港股市”
在接受本报记者采访时，郎咸平对近年在香港上市的内地民企的问题也表达了自己的看法
。
他指出，像杨斌、周正毅这样的事件，股价开始被炒得极高，然后又跌得一塌糊涂，“这
是对香港这个与国际接轨的股市、股民的掠夺。”
对创维事件，郎咸平介绍说，以前内地在港上市公司出现问题，全部由内地政府通过法律
手段抓获主犯。这次创维事件则是由香港本地监管当局廉政公署办案，按照法治程序，所以很
有意义。
“我们保护香港股市应该像保护自己的眼睛一样小心，”郎咸平说，“香港股市是与国际
接轨程度最好的一个市场，我们不应看到这个市场被破坏。拥有香港股市使我们拥有了难得的
历史机遇。”据了解，内地已有160多家企业在香港上市，43家在香港上市的国有企业今年上
半年总利润突破1000亿元人民币，同比增长50%，超过市场预期。
郎咸平同时指出，这次廉政公署的举动只是一次例外，并不是香港股市今后监管的主流。
因为廉政公署的监管对象不是股市，股市监管的主体是证监会。
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央企资产损失逾3000亿 国资委签责任书严管
2004年12月16日 09:57 【文章字体：大 中 小】
凤凰卫视12月16日消息 中央企业负责人会议昨天（15日）在北京召开，国务院副总理黄菊、
国资委以及中央重要企业负责人出席会议。国资委主任李荣融在会议上与中国核工业建设集团
等30家中央企业签订首批任期经营业绩责任书和2005年度经营业绩责任书。
这是国资委首次激活签订责任书方式，来落实、考核和监督央企负责人在任期内的经营情况。
综合香港大公报和香港文汇报报道，中国从去年底以来开展的中央企业清产核资工作显示，18
1家企业申报处理各类资产损失达3144.8亿元人民币，占资产总额的4.2%。加上财政部已核准
的近千亿元资产损失，中央企业不良资产占总资产的5.4%。
针对上述现状，在责任书中，国资委对任期中央企国有资本保值增值率，主营业务收入平均增
长率，都定下「硬指针」。国资委并表示，要加强收入分配调控，预计今年中央企业负责人薪
酬平均水平将比2003年增长16％左右，但这一倍数不能再扩大。
此外，针对内地某些大型国企老总热衷搞管理层收购(MBO)，国务院副总理黄菊还在会议上向1
87家央企负责人发出警诫：「大型国有企业不搞管理层收购。」
分析指出，对央企管理层新定的这些「游戏规则」，明显可以看出内地经济理论界早前「郎顾
论争」的影响，表明国资委将开始重视经济市场化过程中国有资产流失的问题。
在中国，国有企业有不同的层次：中央级、省级、县级。中央级的算大国有企业；省级、县级
也有一些算是大的国有企业。512个中央级的大国有企业中，大多数都在战略性或者与信息相
关的部门中。在这类部门中，已经开始尝试开放的政策。国资委根据国务院授权，依照法律行
使出资人职责，直接管理和监督186家国有大型企业。
老总薪酬将须受监管
针对逾3000亿的央企资产损失，国资委党委书记李毅中表示，企业资产发生损失的原因很大程
度上还是由于企业内控机制缺失、监督管理不力造成的。因此，签订责任书，也是要求有关单
位要认真做好清产核资的后续管理工作，建立健全财务预算管理制度，建立风险管控体系，加
强内部审计，对违反规定造成损失的要严肃追究责任。
由于中央企业效益大幅度提高，根据业绩考核测算，预计今年中央企业负责人薪酬平均水平将
比2003年增长16％左右，这一倍数不能再扩大。2002年央企主要负责人实际平均薪酬与全部企
业职工平均工资水平相比为12倍，2003年达到13.6倍。
鉴于社会上存在对此问题的不同看法和反映，李毅中表示，中央企业负责人的收入不能简单与
国际大公司和非国有企业攀比。因为，目前央企多年积累下来的深层次矛盾并没有解决，资产
效率不高，历史包袱沉重，劳动生产率低下，核心竞争力不强等弊端并没有解决。
李毅中表示，国资委将进一步落实国务院有关精神，完善对企业负责人薪酬的管理，合理把握
企业负责人薪酬和全部企业职工工资水平的比例。他要求企业负责人公开薪酬，主动接受职工
监督。
设五禁区规范收购
另外，针对内地某些大型国企老总热衷搞管理层收购(MBO)，国务院副总理黄菊就此向187家央
企负责人发出警诫：「大型国有企业不搞管理层收购。」
李毅中在中央企业负责人会议上发表总结讲话时指出，管理层收购使所有权和经营权趋于合一
，不符合建立现代企业制度方向，而且现有法规制度还不健全。因此，大型企业不能搞管理层
收购，一些中小企业可以探索，但必须按照相关文件的要求规范操作。据介绍，中小企业的MB
O在探索中要区别情况，要符合两个条件，一个是要建立国资委明确出资人，一个是要明确产
权和负责机构，符合这两个条件之后规范地进行。李毅中同时为管理层收购设立了五条「禁区
」。
这五条「禁区」包括：
一、要做好经营者离任审计，对企业业绩下降负有责任的不得购买股权；
二、改制方案要由产权单位委托中介机构制定，经营者不得参与转让决策等重大事项，严禁自
买自卖国有产权；
三、必须进场交易，出让价通过进场竞价确定，经营者购买股权与其它受让者必须同股同价；
四、经营者不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以企业产权或实物资产进
行抵押；
五、除国家规定外，不得将有关费用从价款中事先抵扣。此外，经营者持股比例应慎重考虑，
比例不宜过高
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