用科学发展破解对外开放新课题
张幼文
2006年12月21日
●我国已经形成了一个开放型的经济体系，经济运行包含着内外两个循环，宏观调控难度更高。在努力实现国民经济又好又快发展中，促进国际收支平衡是保持宏观经济稳定的重要任务
●我们不能简单地认为让出了市场就必然会有技术进来。因此，提高外资质量的一个重点就是要真正促进国内的技术进步，能否通过引进外资达到引进先进技术和管理的目的，已成为检验外资质量的一个标准
●近年来我国对外开放中出现了一些影响效益的因素，例如地区之间恶性竞争，过度对外政策优惠，产品劳务削价等，国内体制上的问题是根本原因。对外开放效益和水平的提高有赖于国内体制改革的深化，统筹国内发展与对外开放是科学发展观的内容和要求
在2007年我国的经济工作中，面对加入世界贸易组织过渡期结束后对外开放的新形势，加快调整和完善对外经济发展模式已成为一个新课题。在这一方面以下四点值得特别关注。
——促进国际收支平衡，维护国家经济安全
在努力实现国民经济又好又快发展中，促进国际收支平衡是保持宏观经济稳定的重要任务。我国外汇储备突破了一万亿美元以后，外部矛盾和压力进一步增大。在外汇储备的迅猛增长中我们必须看到近年来国际资本对我国房地产市场、股票市场投入大量增加，相当一部分外资旨在进行人民币汇率升值投机，非国际直接投资流入的外资已成为外汇储备增长的一个重要因素。2006年我国引进的直接投资呈现下降趋势，但非直接投资类外资的净流入却在增长。这已成为经济宏观调控中的一个重要的不确定因素，并积累了新的经济风险。这一新形势要求我们“增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力”。
当然，外汇储备的增长也因为我国外贸和直接投资长期双顺差的结果，近两年特别是巨额贸易顺差的结果，体现了我国参与国际竞争能力的提升和国际跨国公司对中国发展前景的认可。但是外汇储备也不是越多越好。外汇储备体现了我国的对外支付能力，但过多的外汇储备又形成了资源浪费，包含着美元贬值等风险。
28年来，我国已经形成了一个开放型的经济体系，经济运行包含着内外两个循环，宏观调控难度更高。其中外循环既要受到国际市场波动的影响，更要受到国际资本投机的冲击，这是我们必须高度警惕以应对的新形势。我们既要鼓励外资流入，也要鼓励国内资本流出；既要发展出口，也要扩大进口。贸易与投资两个外循环的宏观调控与微观监管已经向我们提出了许多新的课题。要运用各种税收政策协调进出口的发展，控制贸易顺差过度扩大的趋势，控制资源高消耗、环境高污染产品和初级资源品的出口，增大科技类产品和资源类产品的进口。既要积极有效利用好外资，又要高度策略地监管非直接投资的资本流动，注重流出资本的安全性，防止盲目对外投资。宏观调控要应对涉外经济中出现的新情况新问题，规范有效地控制短期投机资本的影响。
——提高外资质量有了新的重点
走自主创新道路是实践科学发展观的一个重要内容，对外经济发展模式的调整和完善要根据这一要求予以推进。提高利用外资质量和水平已经进行了多年的探索。中央经济工作会议表明，“以引进先进技术、先进管理和海外智力”已成为提高利用外资质量的重点，这是我国对外经济发展模式调整的一个重要思路。
一个时期以来，我们在引进外资促进技术进步上存在着一种模糊认识，以为只要外资本身技术含量高就是我们引进外资的质量好、水平高。但事实证明，虽然确实有“学习效应”、“竞争效应”等积极作用，但外资对国内技术进步所发挥的作用还是很有限的。外商更偏向独资形式，降低了合资带动的技术进步可能。外资高度保护核心技术，维护其在中国市场上的技术优势，也给中国企业的技术进步形成了更大的压力和困难。我们不能简单地认为让出了市场就必然会有技术进来。因此，提高外资质量的一个重点就是要真正促进国内的技术进步，能否通过引进外资达到引进先进技术和先进管理的目的，已成为检验外资质量的一个标准。科技创新的关键是人才。如果本土企业能以我为主地引进各类海外人才，那么就能获得创新的最重要智力资源，并使由创新所产生的科技成果的知识产权为我所有，从而改变外资技术在中国仅仅存在意义上的引进，中国并不能真正获得技术的状况。
——重视服务业高度开放的新形势
2006年12月11日，中国入世满五年，绝大部分开放承诺到位，特别是服务业各领域进入高度开放阶段。因此，服务业高度开放是2007年中国经济的重要特征。中央经济工作会议提出，要“有效应对服务业扩大开放面临的新情况新问题”，是值得我们重视的。服务业特别是现代服务业与制造业有重大的区别，单个项目外资数量一般不大，但其在经济运行中的功能却往往极其重要。在现代服务业方面中国与外国的差距很大，中国发展现代服务业的任务很艰巨。当外资现代服务业大量进入中国以后，中国本土企业如何在竞争中发展已经成为一个新课题。我们需要从制造业引进外资中总结经验教训，以实现服务业开放的更高效益。以外资银行为标志的金融服务的全面开放意味着银行业竞争新局面的开始。中资银行要发挥自身优势，在与外资银行竞争中学习其管理经验，开发新的金融产品，提升服务质量，实现新的发展。中外服务业在竞争中发展将是中国经济2007年开始的一个新特点。
——继续完成转变贸易增长方式的任务
优化进出口商品结构，加快转变外贸增长方式是我国对外开放发展模式中的一大任务，虽然强调多年，但总体上仍未有根本性的改观。尽管2006年人民币汇率升值，国家为控制顺差规模扩大提高了出口产品关税，降低了出口退税率，力度以此迫使企业改变产品结构，提高产品质量，但是出口规模不但没有下降，甚至还继续扩大，2006年贸易顺差可能达到1700亿美元，创历史最高。这实际上反映了中国经济存在着的深层次问题：国内总需求难以扩大，国外市场成为拉动增长的主要动力；加工贸易出口长期保持在总出口值的一半以上，事实上表明出口只是中国廉价劳动力优势的体现，而不是中国产业结构提升从而国际竞争力提升的反映；粗放型的外贸增长模式没有出现转机，调整依然任重道远。
对外开放是基本国策，也是国家总体发展战略的一个组成部分。因此，开放模式与战略的调整和完善是国内整体发展模式调整的要求和组成部分。近年来我国对外开放中出现了一些影响效益的因素，例如地区之间恶性竞争，过度对外政策优惠，产品劳务削价等，国内体制上的问题是根本原因。外贸的粗放型发展也是国内经济粗放型发展的必然表现。过度依靠外部市场是国内扩大总需求政策未能有效实现的表现。国内资金未能得到有效利用却又以政策激励引进外资则又是国内金融系统不完善和企业制度不健全等的结果。如此等等都说明，对外开放效益和水平的提高有赖于国内体制改革的深化，统筹国内发展与对外开放是科学发展观的内容和要求。中央经济工作会议关于国内调整的一系列政策措施也将影响到对外开放的转型。
总之，在巩固和扩大开放成果的基础上应对新形势提出的新要求，实现对外开放的科学发展，使对外开放促进国民经济又好又快发展目标的实现，将是新一年对外开放工作的基本要求。
（为上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员）
来源：【文汇报】
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