警惕公共利益“霉变”
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http://www.sina.com.cn 2004年08月03日05:44 中国青年报
眼下，公共利益成为少数地方官员掩盖“劣绩”的“烟幕弹”。据新华社报道：陕西省扶风县违规侵占农田建设新城区。新区规划面积2．88平方公里，征地1371亩，其中340亩经省政府合法批准，其余1000多亩均为非法占用。耗资近两亿元的新区几乎成了一座“空城”，仅有几家政府机关入住办公，漂亮的楼宇大量闲置，因为价格太贵，老百姓住不起。扶风是国家级贫困县，年财政收入不足5000万元，农民人均年收入仅1500多元，新区建设使扶风县债台高筑，其中拖欠工程款845万元，欠农民征地补偿费414万元。失地的农民更是苦不堪言，丧失了基本的生活资源。面对群众利益严重受损，县里领导却口口声声表白建新区是为公共利益，提升城市化水平。
无独有偶。据7月30日《东方新闻周刊》报道：国家级贫困县安徽长丰未经国土资源部审批违规征地2088亩建设高尔夫球场，其中大量是优质农田。农民所得土地补偿金只有区区几万元，建房后所剩无几，千余名失地农民生活无着，重新返贫。可领导却说农民不亏，“饿死是不至于的”。这个现代化高尔夫球场如今基本成了摆设，来此休闲的客人寥寥无几。面对记者的采访，当地领导百般开脱，认为这个项目是功在当代、利及千秋的招商成果，是公共利益的需要，项目本身赚不赚钱不重要，只要有就行。
未经审批大量侵占农田搞城市建设、建高尔夫球场，无疑严重违反了国家关于土地管理的法律法规，属于非法侵占农民利益的侵权行为，理应严惩，有关部门也正在查处。笔者感“兴趣”的是，陕西扶风和安徽长丰都是打着公共利益的旗号，“理直气壮”地实施违法违规行为。那么，究竟什么是公共利益？他们所言的“公共利益”又是一种什么利益？不妨分析一下。
首先需要对公共利益这个名词作“身份”甄别。词典解释，公共利益一般是指属于社会和公众共同拥有的利益或福利，如教育、卫生、医疗、社会保障等。鉴定公共利益的标准并不复杂，通俗讲就是绝大多数老百姓得到了实惠，日子好过了，生活富裕了，福利增加了。对领导干部而言，就是要设身处地地践诺“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，就是给广大人民群众带来更多的公共利益。试问，大量侵占农田，农民失去基本的生产资料，生活陷入困境，这是谁家的“公共利益”？漂亮价高的楼宇成了摆设，农民没钱消费这样的“城市化”，这又是哪家的“公共利益”？温饱尚未解决，却大举举债建高尔夫球场，这难道是农民的“公共利益”吗？可见，扶风和长丰的“公共利益”实质是形象工程、政绩工程的代名词，是为少数官员政绩和自身利益服务，变质了的“公共利益”。项目开工前，“公共利益”成了侵害和牺牲农民利益的“挡箭牌”；问题败露后，“公共利益”又成了掩饰错误的“遮羞布”。
扛着公共利益大旗，行损害群众利益之实，已成为一些地方官员攫取“政绩”的惯用伎俩。因为他们深知，搞劳民伤财的形象工程会招来群众的议论和反对声，必须寻找一个冠冕堂皇的借口堵民之嘴，“公共利益”便成了最好、最有力的口实。“公共利益”就是最大的利益，有了这个借口，他们就可以要求甚至采取强制措施强迫群众“小局服从大局”。
因此，有效防止公共利益“霉变”，警惕少数官员把形象工程、政绩工程冠名为“公共利益”，关键是要对公共利益进行“身份”甄别和明确界定。笔者建议，召开工程项目听证会，凡涉及占地、拆迁等与老百姓生活和切身利益息息相关的工程建设，事前都应听证，邀请群众参加。此工程究竟是公共利益之需还是官员政绩之需？百姓眼前和长远利益能否得到保障？能否从中受益？群众的眼睛是雪亮的。凡是被群众否决的工程项目就应该“胎死腹中”，如此才能最大限度地减少和杜绝“霉变”的公共利益。
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