经济新公害：地方政府债务1万亿

巫继学［人本经济学－自主劳动网.中国经济学(www.economics.com.cn　www.wayee.com )互联网首发］

据统计，截止到2004年底，全国各地政府投资的建设项目拖欠的工程款高达700亿元。国务院发展研究中心估算，全国地方政府债务至少在1万亿元以上。（《中国政绩工程比比皆是，政府投资浪费达5000亿元》2005年9月15日，每日经济新闻）。人们大凡更多地注意到政绩工程，注意到政府投资浪费，注意到政府主导市场，但是，政府债务在中国经济生活中引起的危害，却为世人忽略或者轻视。

地方政府为政绩工程举债万余亿，在我看来，政府债务已经酿成经济生活中严重的新公害，对此必须给予严正关注。经济公害，是指那些危害社会公众利益的经济现象，政府债务从各个方面解读都显示它正在危害着社会公众的利益。

政府债务之所以是经济公害，一是在于它开创了地方政府举债大兴土木的恶例。举债可以经济，一旦肇始于政府，榜样的力量是无穷的。不仅可能使各地政府之间争先效犹，互相攀比，而且误导着企业投资行为。那种以为只要举债就可以上项目，只要有贷款就可以发展经济的理念一旦被认同，就开始在中国经济发展中不断结出苦涩的果实。时至今日，许多地方政府招商引资的一个优惠条件就是，“你如果来我市投资，政府保证协调银行为项目贷款”。有些项目地方政府给予的贷款支持，几乎可以认为投资商基本没有资本介入。回首中国市场经济发展的一二十多年里，举债经济、贷款经济愈演愈烈，“空手套白狼”肆意演绎。中国各大商业银行的账目里，躺着一批又一批的这种建设投资引致的呆账死账，而最要命的就是政府债务。

政府债务之所以是经济公害，二是在于它是地方官员为了自己政治前途而大上政绩工程的资金来源。政绩工程，扎根于我国的政绩出干部的选拔机制。为官一方，政绩至上，政绩不仅可以青史留名，而且也是政治升迁的资本。远去的大小城市“经济开发区”工程，至今仍留有当年奢望经济繁荣的“遗址”；上世纪90年代那场房地产热，在许多地区仍然都有“烂尾楼”为标识；新近不久狂建的各种商业mall，以及教育产业化的新果实“大学城”，不是招商不及，就是贷款过犹；最新版本的恶例是，在中国600多个城市中，居然有183个城市提出要建国际化大都市。中国比世界还大，中国比国际还牛，真是滑天下之大稽！

政府债务之所以是经济公害，三是因为政府举债的政绩工程已经成为经济浪费的样板。钱是国家的钱，项目是国家的项目，经济效益在这里退居其次，而领导人的意志、地方官员的政绩效益上升为“路径优先”。事实上，从计划经济转轨而来的我国经济，过去20多年的经济高增长基本上是靠投资尤其是政府的投资拉动所致。由于不受市场规律制约，不考虑投入产出比，投资损耗极大，华而不实的政绩工程比比皆是。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。真可谓触目惊心。

政府债务之所以是经济公害，四是在于它与权力资本合谋形成腐败的土壤。迄今为止，反腐败中落马的所有领导干部，无一例外地都与政绩工程从而地方政府的贷款、举债有关。这格外发人深思。举债贷款本身虽然并不产生腐败，但权力资本介入之后就是另外一回事了。难怪有网友说，“腐败份子在那里，就在政绩工程中，就在举债贷款里。”过去人们不理解，以为只有经济发达地区容易产生腐败，后来发现出问题的许多干部都扎根于贫困地区，原来一切都发生于权力与贷款的结合中。“一拆一建，小钱大钱”，“小姐（借）小丽（利），大（借）大丽（利）”。老百姓的朴实话，可谓入木三分。

政府债务之所以是经济公害，五是政府债务成因复杂、清偿难度大，涉及政府经济部门的方方面面，牵扯前任后任领导班子错综关系，已经影响了地方政府的执政形象，进而成为构建和谐社会的一大障碍，。尤其是广大农村、西部地区，财力紧张、税源单一，过度负债带来的负面效应更为突出。个别地方领导竟然成了“躲债干部”，根本无心搞发展。还有的地方干部“病急乱投医”，盲目引进项目以增加财政收入。由于基层政府的债务往往跟群众利益息息相关，政府还不了债，就会损害群众对政府和干部的信任。由于清偿债务往往是替上一届政府善后，还要去揭“旧盖子”、翻老账，因此不少地方在化解政府债务问题上往往“雷声大、雨点小”，尽量把矛盾推到下一届。

政府债务之所以是经济公害，六是政府债务最终“埋单者”只能是广大老百姓，只能是每位纳税人。必须说，政府债务，是加重中国税负的罪魁祸首之一。对于本来就置身于世界税负全球第二的经济社会中，政府债务还要加负其上，足见其危害之烈。政府本应在市场经济中向老百姓伸出“援助之手”，而今这只手蜕变成真正的“掠夺之手”：一方面是掠夺自然资源，大量圈地却抛荒无数，工厂竣工之时即是停工之日，土地价值无法得到充分挖掘和利用；另一方面则是对普通百姓的掠夺，野蛮征地、野蛮拆迁业已成为基层的最主要矛盾；最后还要从老百姓身上掏出政府债务的均摊钱。

政府债务在不同国家有着不同的产生背景与运作结果，其经济效益与社会效益也天壤之别。但是政府债务导致上述六大严重后果，与我们正在构建和谐社会，与社会主义市场经济已经格格不入。它事实上已经成为中国社会一种新的经济公害。对此，我们必须坚决地说“不”！

×  WYZXWK.COM

您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！

欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号