房地产调控可否从煤矿整治中汲取经验？
2005-12-8 08:28
章林晓
房地产新政开始实施之时，一位业内朋友曾同我谈起，他说，他有一个法子可以让那些房地产热点城市的房价立跌20%以上，而且对房地产行业的健康发展和国家的金融安全都没有任何副作用。我反问道，既然你有如此高招，何不道来让我洗耳恭听？他回答说，很简单，只要查一下炒房者的身份，如果是政府官员或其家人，再查一下其资金来源，则房价必定下跌20%以上。
虽然，我知道我的这位朋友决非那种夸夸其谈之辈，但说实在的，当时，我对他的话却是很不以为然，所以也没同他就此话题继续深入地探讨下去。及至近段时间来，看多了有关“二手房个税征收屡屡受阻”与“国家安监总局铁腕整治矿难事件”的诸多报导，我这才慢慢地开始对我那位朋友的话，将信将疑起来。我想，如果房地产调控能从煤矿整治中汲取有关经验，那么，我那位朋友所说的或许并非虚言吧？
房地产行业与煤矿开采业存在的相似性
从一定程度上讲，房地产行业与煤矿开采业存在很大的相似性。具体来说，除了房地产行业与煤矿开采业都是暴利行业外，最主要的，还有以下两大相似性：
1、房地产行业与煤矿开采业都是当地的支柱产业。
房地产行业对于那些房地产热点城市，自然是支柱产业。因为在这些城市，社会总投资有的几乎将近一半是房地产，而且房地产行业往往是对当地GDP贡献最大的行业。而对于绝大多数煤矿所在地来说，煤矿开采业对于当地来说，毫无疑问也是支柱产业，对GDP的贡献也往往是最大的。
于是，受庸俗发展观的影响，一些地方政府官员为保“支柱产业”，就会无视法律、法规、政策。在他们眼中，只有GDP这个经济指标才是硬性的，其他什么“以人为本”、什么“全面、协调、可持续发展”，都是软性的，最多只不过在口头上说说而已。
2、房地产行业与煤矿开采业都是腐败易发重灾区。
今年11月1日，在清理纠正工作四部门联合新闻发布会上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中说，今年以来，通过对煤矿重特大事故的查处，深深感到事故多发背后的腐败。李毅中说，从调研和分析情况看，官煤勾结的腐败现象实质是官商勾结，权钱交易，主要表现为：政府官员或国有企业负责人在小煤矿入股，谋取非法利益；政府官员暗中自办煤矿或庇护亲属违法办矿；政府官员违规滥用审批权，收受矿主贿赂；纵容、包庇煤矿违法生产经营；参与或默许、包庇隐瞒事故。
其实，在房地产行业，大家都知道，除了最后一条“参与或默许、包庇隐瞒事故”外，前面几条官煤勾结的腐败形式，在房地产领域甚至是有过之而无不及。2004年12月9日，在国务院新闻办公室举办的房地产专题新闻发布会上，建设部副部长刘志峰在纵论当前房地产“热点”问题时，就曾指出，目前在土地开发、房地产开发和房屋拆迁中间，包括城市规划建设中间，有大量腐败问题，有些问题还是比较严重的。
而今年6月23日，浙江省人民检察院通报了2004年以来该省查办渎职侵权犯罪案件的情况，从中可以看出，渎职侵权三重灾区中，房产相关部门位居首位。据浙江省人民检察院一位检察官说：“近两年来，浙江的房地产业的发展几近沸腾，个别开发商或行业经营者为了达到一些不法目的，牟取不正当利益，加大对相关主管部门的腐蚀，终使这些相关部门的干部在糖衣炮弹面前频频触雷，成为重灾区。”
房地产新政与煤矿整治都曾遭受顽强抵制
真因为房地产行业与煤矿开采业如前面一节所说，存在着很大的相似性，所以房地产宏观调控与煤矿开采业整治都遭受到了顽强的抵制。
房地产行业调控遭到顽强抵制，最典型的例子就是“二手房个税征收屡战屡败”。按照有关税法，二手房个税征收，应该早在1994年就该实施了，但是，这个二手房个税政策的征收却是“屡战屡败”的——
2004年1月，二手房个人所得税征收政策率先在杭州实施，然而，实行了9个月后，就不得不暂停征收。同样，该政策在南京、北京、青岛等地先后试行，结果都是不了了之。在北京进行试点的东城区，仅实施一周后就改为自主申报，朝阳区也仅仅维持了15天。
虽然今年9月底，国税总局发出了《关于加强房地产税收分析工作的通知》(151号文件)，10月7日，国税总局又下发了《关于实施房地产税收一体化管理若干问题的通知》（156号文件)。但是，据《新京报》披露，现在，156号文件在国税总局官方网站上已找不到。相关部门表示，为了“低调”，已经将这则文件从官方网站上删除。而业界表示，地方税务部门亦不再提及此事。因此，该文件目前未见执行，至于何时真正执行和是否执行，依旧没有确定的说法。
煤矿开采业整治遭到顽强的抵制，最典型的例子则莫过于政府官员的撤资。今年8月份，中央纪委等部门联合下发通知，要求投资入股煤矿（依法购买上市公司股票的除外）的国家机关工作人员、国企负责人于9月22日之前撤出投资。但是，到了9月22日，主动申报者全国仅497人；产煤大区内蒙古，“大限”之日主动从煤矿撤出投资者竟无一人。无奈之下，一些省份只得延长了撤资最后期限。
房地产调控可否从煤矿整治中汲取经验？
在今年11月1日清理纠正工作四部门联合新闻发布会上，国家安全生产监督管理总局局长李毅中说，今年以来，通过对煤矿重特大事故的查处，深深感到事故多发的深层次原因包括事故背后的腐败，官商勾结、权钱交易。为此，李毅中明确表示 ，在查处事故中，不仅要注重查处事故的性质、原因和责任，而且要注重查处事故背后的腐败问题。今后，安监总局和有关部门将把查处事故背后的腐败作为事故调查处理的内容之一。
煤矿事故多发的深层次原因包括事故背后官商勾结、权钱交易的腐败，这是矿工兄弟们用许多条生命换来的血淋淋的事实。让人稍感安慰的是，国家安监总局已经将这个盖子揭开，并且已把“禁止国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿”，作为查处惩治煤矿事故背后腐败问题的切入点。
在国家安监总局和监察部等有关部门的重拳打击之下，现在虽然矿难尚未能够做到完全杜绝，但是我们已经欣喜地看到，“矿难事件频频发生”的频率已经较以前大大地下降了。
从一定程度上说，房地产行业与煤矿开采业存在很大的相似性，当房地产宏观调控遭遇到“宏观调控作用下房价为何不降反升”、“二手房个税征收屡战屡败”诸如此类尴尬局面的时候，有关职能部门是否可以从国家安监总局矿山整治中汲取一些有益的经验教训呢？
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