□ 本报记者 易强

美国东部时间4月11日，在第17届中美贸易峰会（JCCT）上，两国达成的初步协议称，待技术性细节解决之后，中国将重新进口美国牛肉。鲍克斯提前得到一个礼物。这位参议员原先的计划是，争取在胡锦涛主席访美期间，为他的“牛仔”选民创造机会。

2003年12月，美国发现首例疯牛病，中国随后禁止美国牛肉进口。从那之后，鲍克斯一直在寻找让美国牛肉再进中国的办法（详见本报2006年4月3日《把牛肉卖到中国 美国强硬》）。

当然，感到惊喜的不仅仅是鲍克斯。对许多美国企业来讲，4月11日的JCCT，就像圣诞节对于小孩一样，具有某种狂欢的意义。只是他们比小孩要“贪婪”得多。

5项市场准入协议

代表中国参加JCCT的，是国务院副总理吴仪。而代表美方的，是其贸易代表波特曼、商务部长古铁雷斯，以及农业部长乔恩斯。这次JCCT峰会的主持人，由吴仪、波特曼以及古铁雷斯共同担任。

吴仪的JCCT之旅始于4月3日。与她一同出访美国的，除了有知识产权局局长田力普等众多官员外，还有来自100多个中国公司的老总。

在4月4日至11日期间，吴仪拜访了美国13个州，她的代表团成员与美方各方代表，总共签订了107项采购合约，总价值达到162亿美元。

这其中包括价值52亿美元的80架波音飞机、5.6亿美元的摩托罗拉通讯设备、17亿美元正版软件、接近6.5亿美元的汽车产品，以及3亿美元的加州棉花。

4月11日的中美贸易峰会，无疑是JCCT之旅的高潮部分。当日上午，在美国商务部大楼，中美就知识产权、市场准入等问题，进行了深入的交流，“达成了广泛的共识”。

《财经时报》从有关方面了解到，中国共签署了5项市场准入协议。除了牛肉进口的初步协议外，还包括医疗器材的准入协议、电讯市场的准入协议、第三代移动通讯标准（3G）协议，以及直销行业的准入协议。

在医疗器材准入协议中，中国许诺在5月底之前，消除医疗器材检测标准上的差异；在电讯市场准入协议中，中国承诺调整相关法规中规定的“从事电讯服务业必须达到注册资本”的要求。

在3G协议中，信产部部长娄勤俭代表中国承诺，所有的3G标准，都将能够受到公正的对待，“让电讯运营商自主决定选择哪个标准”。在发放3G牌照时，政府将保持中立的态度。

在直销行业准入协议中，中国政府承诺，在新的行业规则中，包括在新的《邮政法》中，其监管环境，不会对外资直销企业产生负面影响。

高科技贸易或放闸

除了5项重要的市场准入协议，在提高知识产权保护力度上，中国向美国作出了6项承诺。

在加入政府采购协议（GPA）方面，中国政府承诺将正式进行磋商，并在2007年12月之前提交政府采购目录（Appendix I）。另外，在今年晚些时候，进行钢铁行业的对话。

对中国来说，最为重要的是，JCCT将设立中美高技术和战略贸易工作组，评估高技术产品的出口控制问题，促进双方高技术产品的贸易。并且在不久的将来，中国将举行第一次双边研讨会。

在商务部研究员梁艳芬看来，这是此次峰会的重大亮点之一。“促进美国扩大高技术产品出口，是中国长期以来希望能够解决的问题。”她对《财经时报》说。

实际上，造成美国对华贸易逆差的根本原因，除它所指称的汇率问题，更为重要的是，从上世纪50年代开始，美国一直奉行限制对华出口高科技产品的政策。最近两年，中国高新技术产品的进口增幅，美国只有欧盟的一半。

对于中国有史以来最大的这次采购，在接受《财经时报》采访时，人民大学国关学院美国所教授时殷弘说，在贸易矛盾非常尖锐的时候，进行大采购是有一定效果的。但更重要的是，中国要解决自身的结构性矛盾。

继续向中国要价

而此次JCCT峰会所达成的协议，在一定程度上，将有助于规范国内某些行业的管理，调整经贸结构中的一些不足之处。加大对知识产权的保护，从长远来讲，更符合中国自身的利益。

但值得注意的是，无论是规模空前的162亿美元的大单，还是取得的十几项重要成就，似乎不会让美国放松对中国的施压。

“我们欢迎今天所取得的进步，但是，也将采取其他步骤来继续施压，推动更好地平衡两国贸易关系。”在JCCT后接受法新社采访时，美国贸易代表波特曼如是说。

时殷弘提醒本报记者，中国此番表现出来的诚意，可能也会促使欧盟前来要价，尤其在欧盟耿耿于怀的市场准入方面。“中国要做好这样的思想准备。今天你向美国买了80架波音飞机，可能未来欧洲人会说，要利益均沾，你应该再买80架空中客车。”

不过，梁艳芬对此持不同看法。

“欧盟毕竟是25个国家，形成统一的对华贸易政策比较难。只能个别国家比如德国、法国等，分别跟中国谈判。”梁艳芬对《财经时报》说。

这位研究员分析说，即便是波特曼对这次谈判感觉很满意，他也不会向媒体表示这种心情。“否则，胡主席访美的时候，他就不要提别的要求了。这是为下一步提新的要求做舆论准备，是美国惯用的做法。”