| 李昌平：请不要急于出台新的信访条例 |
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| 再说说上访问题 李昌平 据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，而县级反而下降了2.4%。另外，中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的还是负增长。 余建嵘调查：在接受问卷调查的632位进京上访的农民中，有401位在上访之前就上访的问题到法院起诉过，其中法院不予立案的占到42.9%；认为法院不依法办事判决败诉的占54.9%。依靠“清官”为民作主的社会传统也成为促成信访的重要因素。问卷显示，有90.5%的是为了“让中央知道情况”；88.5%是为了“给地方政府施加压力”。 实际上通过上访解决的问题只有0.2%。 据报道，高层也认为信访制度已经到了非改不可的地步，将出台新的信访条例。 我没有看到新信访条例的文本，不敢对新信访条例做任何评价。我要说的是，造成集中到北京上访和因上访造成的不稳定，是不是发一个新的信访条例可以解决呢？我持不乐观的态度。我十分怀疑解决这类问题的思路，思路错了，接下来的努力多半是白搭，所谓“路线”是个纲，纲举目张。 一， 上访者越来越多的原因。 上访者越来越多的原因主要有三点： 1，官员和强势群体侵害老百姓权益的现象越来越普遍；2，基层干部觉得对老百姓负责、为老百姓服务没有“得不偿失”，不对老百姓负责、不为老百姓服务“得大于失”；3，不少的老百姓不相信“法、官”，而相信“包、公”。 上述三点原因的背后有制度设计方面的原因： 1，县乡干部“不得不”非法生存。现在，县以下人多、事多、钱少，上级要下级“飞跑”，又不给下级足够的“草”，没有办法，下级只有偷吃“野草”——基层干部不得不“靠亵渎法律保执法”；2，老百姓不得不非法生存。现在，法律多于羊毛，老百姓守法就得花钱，弱势群体要降低守法生存的成本，不得不违法。譬如，盖不起章就只有偷偷摸摸的干，打不起官司就只有“私了”，买不起法律就只有上访。 二， 上访者越来越向北京集中的原因 上访者向北京集中的原因主要有两点： 1， 不少基层干部一般行为：只对上级负责，不必对中央负责；只对领导负责，不必对领袖负责；只对个人负责，不必对组织负责。 2， 老百姓普遍认为：地方没好官，“三个代表”在中央。 三， 上访者越来越多的向北京集中的危害 主要有三点： 1， 北京不仅是政治、经济、文化中心，还将成为“伸冤”中心，会成为“火山口”； 2， 在依法治国的今天，北京的信访部门只是一个收集民意的渠道，根本不可能解决众多上访者的问题，随着到北京上访的问题越积越多，时间长了，老百姓会对党中央、国务院、全国人大等最高机关失望；如果彻底失望，非暴力上访就会向暴力对抗转化。 3， 上访者在北京越积越多，北京势必会加强管制，会出现不良的示范作用，导致城乡二元结构的更加固化。 四，无论出台什么样的新信访条例，都难以有好效果。 鉴于现在的状况，如果出台新的信访条例，可能会出现如下情况： 1， 如果授予信访部门太大的权力，信访部门解决的问题越多，依法行政的可能性就越小，引发的问题会更多；信访解决的问题越多，来上访的也更多； 2， 如果上访规范越严，老百姓上访的成本越高，下情更难以上达，底层的问题会更多； 3， 即使新条例规范的对象是官民双方，但实际往往只能规范老百姓，最后发展为依法迫害老百姓。现在依法将维权者逼成违法者、罪犯的事例太多了。 疏导洪水是治水之策，人人防火才是减少火灾的根本之策；不解决权力的滥用，不管出台怎样的新条例，其结果只能是南辕北辙。 所以，我建议当局出台新上访条例一定要考虑周全，多听听社会方方面面的意见，千万不可头痛医头，脚痛医脚，临时抱佛脚。更不能把权力集中于信访部门而出台违背改革大方向（建设法治国家）的新条例。 五，发扬我党的光荣传统——相信群众、依靠群众，才能惠及群众，才能将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，才能减少上访。 造成上访者多的根本原因是：基层的官权过剩，民权太弱；基层的事权过剩，财权太弱；这样的状况是必须改变的： 1，政府不能成为部门的政府，政府只能是人民的政府；党不能成为维护集团利益的党，党只能是代表最广大人民群众根本利益的党；这是最根本的两条执政原则。现在部委的钱花不完，地方政府没钱花；部门的权力大、责任小，基层政府的责任大、权力小；利益集团利益多、义务少，基层组织义务多、利益少。出现这样的情况，说明党的群众观点、群众路线只落实在口头上，没有落实到体制和制度上。 2，人民群众是相信党中央的，所以才到北京上访，人民群众是党的执政基石，党应该相信群众，依靠群众，组织群众维护群众的权利。现在有一种论调要不得，说什么群众组织起来会不稳定——造反。这样的论调很反动，是过去国民党反动派的论调，像今天民进党陈水扁的言论。我们党的执政能力如何建设？首要的一条就是要依靠群众、把群众组织起来团结在党的周围。人民群众组织起来了，侵犯群众利益的事情就没有了，基层干部就为人民群众服务了，共产党的宗旨就实现了。共产党不组织群众，群众必然被反对党的势力组织起来，我们党要警惕，更应该自信、自信、再自信！ 3，基层的民主是基层依法行政的基石，也是依法治乡、依法治县的基石。共产党要旗帜鲜明的推进乡镇政治体制改革，让人民当家作主。共产党在基层的根本政治任务，就是要组织和领导群众选举政府、监督政府、罢免不合格的政府官员。阿富汗人民都能够当家作主选总统了，我们共产党领导的人民还不能当家作主选乡镇长？我们共产党绝不能不做这样得民心的好事而留给反党势力以口实，我们党更应该自信、自信、再自信！ 4，我们党和人民的利益是高度一致的，党只有相信群众，依靠群众，才能选拔出实践党的宗旨、全心全意为人民服务的基层干部，这样的基层干部党中央才会放心；党相信群众是相信基层干部的前提，不相信群众就不可能相信基层干部。党相信基层干部，基层干部就会对党的中央和党的领袖负责，对党负责和对人民负责才能高度统一起来。如果有千千万万忠于人民、忠于党的基层干部，哪里还会有千千万万的人民群众到北京上访呢？！到时一定是千千万万的老百姓到北京报喜来了！ 2004年11月10日于贵阳花溪 地址：贵阳市花溪区25016信箱（550025） |
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