房宁：资本主义民主的缺陷与社会主义民主的优势

　　中国特色社会主义民主制度深深植根于中国的历史与现实之中，有着深刻的历史必然性和现实合理性。通过与西方资本主义民主制度的比较，有助于我们更加深刻和准确地认识中国特色社会主义民主制度的优越性。

　　资本主义民主制度的特点与缺陷

　　资本主义民主制度形成于资本主义产生发展过程中的社会矛盾和政治斗争，是一种在法律上承认和保护公民权利、实行权力制衡与多数决定原则的处理社会矛盾的政治解决方案。议会制、普选制、多党制是西方资本主义社会经过长期发展形成的三大制度，三者相互联系、相互依托，共同构成了资本主义民主制度体系。在实践中，现代西方资本主义民主制度具有三项主要政治功能：获取政权合法性、程序化的利益博弈和权力制衡。

　　经过长期发展演变，现代资本主义国家已经建成了相当成熟稳定的民主制度体系，但资本主义民主制度的阶级实质并没有改变，由此导致的资本主义民主制度的形式与内容、理论与实践相互脱节、相互对立的矛盾依然存在。资本主义民主制度具有不可超越的历史局限性和制度缺陷，主要表现在三个方面：

　　1.金钱政治。私人资本控制公共权力，这是西方资本主义民主制度的痼疾。资本主义生产方式的本质是资本增殖运动，这种运动不仅存在于经济领域，也要渗透到政治以及其他社会领域，成为资本主义社会支配一切社会活动和人们行为的根本准则。在资本主义社会，掌握经济命脉的大资产阶级，加上上层社会其他精英阶层，形成了掌握国家政权的权势集团。权势集团通过复杂的社会过程、政治程序，将其掌控的经济社会资源转换为政治权力，其基本方式是：利用金钱控制选举、操纵舆论、影响政策制定。

　　2.集团政治。邓小平曾明确指出，西方民主制度的突出问题是“三足鼎立”的权力体系中的相互掣肘，并认为这是西方民主制度的主要弊端之一。在资本主义民主制度下，资产阶级对外实行阶级统治，对内实行政治平等，承认利益多元，由此形成了权力制约机制和多中心、多层级的决策机制。多中心、多层级决策在增加利益表达和利益博弈的充分性的同时，也增加了不同利益集团影响决策的机会，牵扯进更多的部门利益，提高了决策的复杂程度，并使立法和行政效率下降。多中心、多层级决策易于形成集团利益与整体利益的冲突，造成政策短期化、功利化的趋势。

　　3.政治腐败。西方学术界、舆论界长期以来一直在制造和宣扬多党制、议会制可以制约腐败。而事实上，在执政党与在野党之间以及立法、司法机构与行政机构之间相互监督的表象背后，由于资本主义民主的固有弊端，西方政治运行中需要支付巨大的社会成本并形成了严重的政治性腐败。大量的存在于众多层级和领域的竞争性选举是西方政治运行的核心内容。现代资本主义民主制度下的竞选已经演化为一场按商业规则运作的政治推销活动，耗费日益浩大。无论是西方发达国家还是发展中国家，都为选举耗费了大量钱财，使社会不堪重负。更为严重的是：选举导致了资本主义社会政治性腐败的大量产生。由于大量的选举投入和预支成本，导致资本主义国家普遍存在选前的政治献金和选后的政治回报现象。因选举导致的腐败是一种政治性的腐败，较之于行政领域的腐败更普遍、更隐蔽，也更具危害性。尤其是在发展中国家，政治性腐败十分猖獗，导致了严重政治失序，甚至引起政治冲突和社会动荡，成为资本主义民主制度一种被广为诟病的弊端。

　　中国特色社会主义民主制度的优势

　　人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，构成了中国特色社会主义政治制度体系，是实现中国人民当家作主的民主制度。与西方资本主义民主制度相比较，中国的民主制度具有明显的优势。

　　第一，有利于形成代表中国人民的整体利益、长远利益和根本利益的方针政策。在中国的民主制度下，执政的中国共产党不是任何一个利益集团的代表，而是全中国各民族人民共同的政治代表，其执政理念是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。因此，中国共产党能够根据中国社会发展的客观条件和要求，正确地把握全中国人民的根本利益，制定出符合科学发展规律的方针、政策，努力实现全社会、全民族利益的最大化。

　　第二，有利于统筹协调各方利益。各国经验表明，在现代化进程中的“转型期”，西方民主制度的强化社会利益分歧倾向尤为突出。而中国民主制度，在运行中既能够反映人民群众中不同群体的意见和呼声，同时又能够从全局出发将人民群众中各种意见集中综合起来，使国家的法律与政策能够兼顾各方利益，妥善化解人民内部矛盾，使人民内部的局部利益、个别利益与整体利益、根本利益最大限度地协调。

　　第三，有利于政治稳定、社会安定。稳定是一个国家经济社会发展的首要条件。在中国民主制度下，国家政权具有高度的稳定性，国家政策具有明显的连续性，其明显的优点是可以保持国家长期稳定发展。中国作为一个后起的发展中国家，要在经济、文化上追赶发达国家，就必须制定科学周详的发展战略，并经过长期坚持不懈的努力，最终才有可能实现跨越式的发展。中国的民主制度，保证了中国能够克服重重困难，始终不渝地向着工业化、现代化的目标前进；保证了中国能够尽可能集中一切资源、力量和智慧，用于建设和发展，尽可能地减少纷争与内耗；保证了中国的经济社会发展战略具有前瞻性；保证了经济社会发展的政策得以长期坚持和实施。

　　正是由于上述功能特点与制度优势，中国的民主制度为中国成功的工业化、现代化提供了有效而可靠的制度保障。概括起来说，中国的民主制度具有双重功效，一方面，它为人民提供权利保障，焕发社会活力，使中国工业化、现代化获得源源不断的推动力；另一方面，它能够集中民力、民智，集中资源、合理规划、统筹兼顾，实现国家稳定而有效的发展。在这一方面，最为重要的机制在于：在这一制度下，能够形成一个代表社会整体利益的政治核心。政治核心受全民族委托，统筹兼顾各方利益，代表全体人民行使权力，极大地降低了社会内部不同利益集团之间的利益交换成本，最大限度地减少社会矛盾带来的内耗，使国家整体利益超越各种利益群体的个别利益，实现全民族、全体人民的利益最大化。保障权利与集中力量的双重功能构成了当代中国民主制度的基本特征，这是中国成功实现工业化、现代化的根本制度原因。

　　（系国家社科基金特别委托项目首席专家、中国社科院政治学研究所研究员）

　　来源：《 光明日报 》（ 2011年09月21日 11版）