也论制度建设—与郑永年先生商“制度建设”
祁建平(qijianping)
2019年1月20日，郑永年先生在醉花林俱乐部演讲时，认为制度建设将是影响中国未来的关键所在。是不是关键所在不谈，单就制度建设本身来说，也有值得商榷的地方。主要是，中国制度建设的目标是什么。
中国制度建设的目的是不断改进和完善社会主义制度。邓小平先生就曾指出，改革是社会主义制度的自我完善。中国的一切制度建设，都不能脱离这个目标。如果仅仅是构建三层资本结构和政治上的“三权分立”，当然郑先生的“三权分立”不是西方语境下的“三权分立”，这样架构起来的制度，是否能保证中国的社会主义性质呢?显然，按照郑先生的思路，顶层主导关键国民经济领域的国家资本、底层的民营与中小企业自由资本和民间与国家既合作又竞争的“勾肩搭背”资本，在这一资本结构中，国有经济虽然占有一席之地，但已经不再处于主导地位，而公有制占主导地位是社会主义经济制度的一个基石，如果抽去这个基石，会是什么?
回顾中国40年来的改革，表面上看，中国已经戴上了世界第二大经济体这样的光环，但是这一光环的背后，却隐藏着足以让这一光环失去色彩的诸多因素。贫富悬殊、道德滑坡、职工下岗、正义不彰、利益固化、犯罪率飙升等，正在透支着人们对改革及其相关制度的信任，凝聚着民间的负能量，人们对社会公平正义的呼吁，已经超出以往任何时候。因为人们发现，在过去打着各种旗号的改革中，改革的最终结果总是老百姓受伤，国企、医疗、教育、工资、价格、住房改革等，莫不如此。从这个意义上说，改革所取得的成绩与其所付出的代价相比，后者在一定程度上远远超出前者。这种建立在资本主导下的改革，这种近乎自残式的改革，以及在这种改革中所建立起来的制度，已经成为中国进一步发展的障碍。单从经济角度说，仅仅靠构建这种资本结构制度，远远解决不了今天中国所面临的问题，而且以往那种以改革不到位消解人们情绪的做法，今天已经未必有效。因此，构建公平合理的制度，才是中国未来制度建设的关键。
从政治制度上说，未来中国最缺的就是如何提高人民的政治发言权。中国的历史文化传统不同于西方，官本位思想根深蒂固。目前虽然建构起决策、执行与监察体制，但是无论什么样的制度，都离不开人，中国的传统文化决定了在制度面前，人的因素是第一位的，没有制度可以创设制度，有了制度也可以修改制度，在一定程度上说，是制度为人服务，而不是人为制度服务。近四十年来，中国的党内法规、国家法律制定的不可谓不少，制度虽多，非但没有有效解决腐败问题，腐败问题反而越演越烈，其原因固然有制度执行不力的问题，从根本上说是制度制定者既当“裁判员”又当“守门员”，广大干部眼睛只“向上看”而不“向下看”，人民在官员的任免升迁上没有发言权。
以形式主义、官僚主义为例，谁是其受益者?无疑是各级官员而不是老百姓。以目前的方式破除形式主义和官僚主义，无异于是让官员们自我丢脸，甚至丢官，除非不怕丢脸、丢官，而要做到这一点，又有多少官员能够下这个决心呢?恐怕没有。即使有，也是表面上的，不可能从根本上铲除形式主义、官僚主义。因此，未来的政治制度建设，不发挥人民监督政府的作用，不让人民在干部任免上拥有发言权甚至决定权，就不可能解决中国政治生活中存在的诸多问题。
只有在经济制度上建立公平合理的制度，在政治上构建人民有发言权的制度，才是影响中国未来的关键所在。
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