对07版中央“一号文件”的质疑
一、什么是“一号文件”
在下干过铁路，当年每年年初都会收到铁道部的“一号文件”，在下也会及时向下转发铁道部的“一号文件”。铁道部的“一号文件”是千篇一律的，名字也是统一的，叫《关于加强安全生产的决定》。铁路运输，安全第一，特别是在计划体制下，挣不挣钱是小事，但只要出了重大事故，铁道部长和铁路局长不一定换，但分局长就危险，相关的站、段长的位置肯定是不保的，所以安全不是小事。中央的“一号文件”很多人都知道，是“三农文件”，在下也是年年关注，中央的“一号文件”的文件名比铁路的“一号文件”稍微与时俱进一些，今年的名字叫《中共中央 国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。此文件拉拉扯扯：往年说过的，今年又说了；新的东西该写的，有些没写，写上的也是没有新意。中央“一号文件”的性质是什么？在下认为也是安全文件，今年“一号文件”的总纲也讲了：“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”
二、我的质疑
29日《强国论坛》通知，“30日下午13：30，著名‘三农专家’温铁军教授、李小云教授做客论坛解读即将出台的2007年‘一号文件’”，其实29日中央“一号文件”以经公布。在下知道这两位“三农专家”应该是接触过“三农”中的“农村”的，但在下不知道两位“三农专家”是否真正与“三农”中的“农业”和“农民”有过“亲密接触”，所以在下不知道这两位“三农专家”是否有资格与本人网络对话。但在下还是从07版中央“一号文件”的“意识流”写作方法文件中摘取如下 “意见”并予以质疑并提问。
（一）农村
一号文件讲：“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，”“各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。”
质疑：“工业反哺农业”，今年的思路是又进了一步：“国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重”，这种与GDP增长相违背的政策，国家又没有规定相关政府不这样做怎么处理，这样的政策你相信能落实吗？
并且：既然是要“工业反哺农业”，是要“反哺”，那么为什么还要“逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重”，为什么不直接提出将出卖农村土地——当然包括“旧城改造”中的都市村庄的土地和城市扩大化过程中“扩大”农民土地的收入，不明确提出将出卖农村土地的“土地出让收入”全部归还农村？你超过的部分投入农村才谈得上是反哺，你现在只是减少了扣留，能算是“反哺”吗？与农村无关的“土地出让收入用于农村”才算是“工业反哺农业”吧？才算是“城市支持农村”吧？
另外：关于新农村的现代化发展，2006年9月12日温家宝总理在赫尔辛基出席２００６年中欧工商峰会时讲道：“深化农业和服务业合作。中国正在推进新农村建设。欧洲农业技术先进，在温室技术、农业产业化等方面都值得中国学习。中欧可以在乡村发展、农村扶贫、农业生态、农产品质量、动物卫生等领域开展深层次合作。”这应被看为温总理将中国的农村和农业面向欧洲和世界的全面开放，事情过去4个多月了，中国的相关部门与欧方谈得怎么样了？有人落实总理的指示吗？“一号文件”没有提。
（二）农业
从中央“一号文件”题目就能看出：今年“推进社会主义新农村建设的若干意见”的实质性途径还是让农村自行“积极发展现代农业”。发展农业的方法资金支持是关键，办法无外乎4种：政府支持；农民自筹；“农业产业化龙头企业”市场化引领；外资直接投入农业。我们逐个边谈边问。
1，政策支持
“一号文件”讲到：“进一步发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。”
质疑：农发行这个政策性银行还好办，而已经进入“市场”的商业银行，国家能给他们什么样的政策让他们支持农业？对商业银行支持农业的政策支持才是国家提倡金融业支持农业的关键吧？
还有：“近几年实行的各项补贴政策”，当然包括涉农无息贷款，长期的“潜规则”是谁“受益”，谁“反哺”农业口衙门一半，这种圈里人都知道的“制度”能改吗？
2，自筹
07版“一号文件”一个新特点是支持一个新概念——“农民专业合作组织”，那么对于这样一种法律意义上的“合作组织”，国家有法律哪怕是理论上支持吗？实际上如何操作？“一号文件”没有讲，交给下面去掌握那就是根本就没有人去做这件事情。
3，农业产业化龙头企业
目前农村的焦点矛盾之一，就是突出的农业产业化龙头企业的涉农案件问题，各级信访部门和各级公安经侦部门体会很深吧？07版“一号文件”对农业产业化龙头企业的核心——“基地”、“示范户”、“种子”、“产品回收”和“支付利润”等概念都给予了涉及，并且今年新增的重头支持戏是“农业中介”。深入了解过“农业产业化龙头企业”的有良知的人和深受其害过的农民，对此都有着切肤之痛吧？国家对农业的这种设想恰恰已经在二十余年来被不法之徒作为圈钱和“原罪”的手段被乐此不疲地、此伏彼起地广泛地使用不停。这种原本是推广新技术的“办法”，被“农业产业化龙头企业”“引领”着县长、村长、技术推广站，去“做圈”坑农骗农。办法很简单：
二十几年来，蝎子、牛蛙、蚯蚓、鸽子、兔子以及这几年的新生动物波尔山羊等等的“高新技术”动物项目，仙人掌、天麻、灵芝等食用菌类的速快“高新技术项目”，包括专骗老年人的“森林银行”速生杨项目，都是“高新技术”项目，随便安排一个“项目”，提供《中华人民共和国种子法》调整不了的特殊“种子”，并提出巨额包揽回收成品，投资一个基地“示范”一下，再“投资”几个挣钱的“示范户”榜样一下，便全村全乡全县全市全省数省跟风而上，种子费收到后，低级一点的“企业”便一夜间从人间蒸发，高级一点的“正规企业”圈住钱后“做出”假现金流帐再去圈银行的钱，然后只还掉已经绝望了的农民的购种子钱，然后就欠着银行的钱，就算是完成了“原罪”过程。这样的案件几十年来在全国各地层出不穷，但因为都事涉从省长到村长的各级长官，被处理的案件不到万分之一，并且处理的还都是小打小闹的“企业”，这样的龙头企业制度还准备让它存活多长时间？
当然也有象样一点的“龙头企业”，做得不是“高新技术”，而是农家的“传统”副业，比如养猪收猪，比如“双汇”，但就是这个事涉农村千家万户的“双汇”，这个真正引领着数省农业的“双汇”，06年却被卖给了美国高盛，就是现任美国财长06年5月前还在担任总裁的高盛。
4，外资
温总理在赫尔辛基出席２００６年中欧工商峰会后至今已经过过4个多月了，目前尚未见到中国的相关部门为外资的直接投资中国农业做出任何结果性的作法，是做了没做成？还是跟本就没有做？
有关农业，在下下面再质疑一下07版“一号文件”的几个新概念：
1、“一村一品”
一号文件讲到：“大力发展特色农业。要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，支持‘一村一品’发展。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。”
质疑：对于这样的“一村一品”，搞观光农业可以，但投入巨资搞出的“一村一品”的投资回报的风险有多大？搞坏了，政府买单吗？并且这种“一村一品”显然是不符合“集约化”经营的农业现代化发展大思路，这种已经不算农业项目的纯商业的东西，能向全国的农村推广吗？
2、“农村经纪人”
一号文件讲到：“积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式，参与农村市场建设和农产品、农资经营，培育一批大型涉农商贸企业集团。供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势，拓展为农服务领域。国有粮食企业要加快改革步伐，发挥衔接产销、稳定市场的作用。商贸、医药、通信、文化等企业要积极开拓农村市场”
质疑：我们知道，任何一个行业，只要有了“投机倒把”的中介参与，这个行业便会被“信息不对称”取代正常的市场竞争秩序，这个行业就会走向不健康的发展轨迹，房地产业如此，医药行业如此，保险业如此，律师业如此，新型连锁经营的零售业的大卖场如此，但我们的农村的搞农业的农民，我们的尚未进入市场的农民，能经受住“高度市场化”的中介的“介”入吗？近十亿农民如果利益受到侵害国家买得起单吗？
3、“清理化解乡村债务”
一号文件讲到：“清理化解乡村债务。全面清理核实乡村债务，摸清底数，锁定旧债，制止发生新债，积极探索化解债务的措施和办法，优先化解农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。各地要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。中央和省级财政要安排一定奖励资金，鼓励地方主动化解乡村债务。”
质疑：对哺育了社会主义新中国的城市和工业58年的中国的农村的搞农业的农民，既然要“反哺”，那么对“农业税尾欠”，就不能象对东北老工业基地的税收的豁免一样，直接豁免农业欠税吗？不能对农民来点实实在在的东西吗？只能给农民一些虚妄的“实惠”吗？
4、“新型流通业态”
一号文件讲到：“采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设‘万村千乡市场’、‘双百市场’、‘新农村现代流通网络’和‘农村商务信息服务’等工程。支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。积极支持农资超市和农家店建设，对农资和农村日用消费品连锁经营，实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。”
质疑：我们知道，鲜活农产品进城才是体现其价值的途径，那么对“新型流通业态”的“优惠财税措施”，受益的是农民吗？中央难到不能对农用车辆生产厂家提供优惠的扶持从而达到既发展了民族工业又使农民买得起农用车辆、让农民去自行搞运输直接受益吗？中央难到不能改革城市的城管制度而让农民进城直接销售而直接受益吗？
好了！就谈到这里吧，再谈就不是时评了，在下提出问题只做抛砖引玉。在下想讲的，其实只有一句话：
农村安，则国家安！
（2007-1-30）
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