残疾军人下岗十三年无处讨公道
——县政府违法不予解决，市政府多年违法没设复核小组
这里是财政收入亿元大县、中国白鹅之乡和中国紫花油豆角之乡——黑龙江省依安县。
这个县隶属齐齐哈尔市，齐齐哈尔是黑龙江省第二大城市和省直辖市，是黑龙江省西部地区的政治、经济、科技、文化教育、商贸中心和重要的交通枢纽，齐齐哈尔还是被国务院批准的全国十三个较大城市之一和2004年度中国魅力城市。
这个县的访民2006年6月，曾在北京拦截了国务院副总理的车队告状，更有一名到联合国人权理事会驻华代表处（原联合国人权委员会驻华代表处）“告洋状”（当地政法和信访机关就如此称呼）。最长的一例信访是78岁的彭忆源老人的冤案，参见《人民网·强国论坛》文章：《申诉达四十多年的冤案，至今无人纠正》http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=16919&typeid=108。你在互联网上搜索“依安县”，可以看到这个县的吹牛报道和揭露这个县违法违纪情况的文章。
本文的主人公张羽系黑龙江省依安县电影院正式职工，1959年7月19日出生，现年47周岁。张羽1976年下乡， 1978年参军入伍，1978年11月11日，在部队实弹演习过程中，左手致残，经鉴定，为二等甲级残疾，1978年3月15日，领取了黑龙江省民政厅验印的《革命残疾军人残疾证》（证号：520016）。2005年6月21日，换发了新的《残疾军人残疾证》（证号：No：00439956），按新标准定为“因公五级残疾”。1981年转业后在依安县电影院参加工作。
1993年，依安县电影院被依安县政府以60万元的价格卖给了工商银行，60万元被挪用到修建当时的依安县娱乐城。自此，张羽这个残疾军人也被迫和其他普通职工一样成了无业人员，爱人下岗在家，还有两个目前刚上完学，没有工作的孩子，生活难以为继。在下岗期间，张羽被迫多次找依安县电影院和依安县文体局、依安县教育局（依安县电影院曾一度划归依安县教育局管理）的领导，他们只在2003年12月17日给县政府写了一份《关于依安县电影院职工因长期放假造成生活困难的请示》。
2005年10月21日，张羽依法向依安县人民政府申请解决上岗和生活费问题，依安县人民政府把问题推给了依安县文体局。
2005年10月24日，依安县文体局在收到依安县人民政府信访办的函后，给张羽出具了《关于对张宇同志提出要求补发工资、生活费等问题的答复》，认定了张羽反映的问题符合电影院和张羽本人的实际，但同时又表示：“对你提出要求文体局补发1993—2005年少发的工资和生活费，给你安置适当工作和办理提前退休手续的问题，已超出文体局的职能权力”，明确告诉张羽向依安县人民政府申请解决。
2005年10月25日，张羽向依安县人民政府申请解决。直到2006年的5月，依安县人民政府才把问题又推给了依安县文体局。至此，张羽的信访又回到了原地。
2006年5月29日，依安县文化体育局按照依安县人民政府的意见，再次给张羽出具了《关于对县电影院职工张羽上访请求有关问题的答复意见》（依文体信函[2006]1号），此意见一反常态，不再说张羽反映的问题“已超出文体局的职能权力”，而是有了这个权力，对张羽的申诉一律不予支持。张羽对此不服，再次申请依安县人民政府复查，依安县人民政府对张羽提出的合理事实与要求及法律依据置之不理，于2006年7月17日给张羽出具了《依安县人民政府关于依安县电影院职工张羽上访问题的复查意见》（依政信［2006］19号），维持了对张羽的申诉一律不予支持的处理决定。
2006年8月8日，张羽无奈之余，只好向齐齐哈尔市人民政府申请复核。张羽愤怒地在给齐齐哈尔市人民政府的复核申诉书中写道：“……本来2005年10月24日，依安县文体局在收到依安县人民政府信访办的函后，给我出具了《关于对张宇同志提出要求补发工资、生活费等问题的答复》，认定了我反映的问题符合电影院和我本人的实际，但同时又表示：“对你提出要求文体局补发1993—2005年少发的工资和生活费，给你安置适当工作和办理提前退休手续的问题，已超出文体局的职能权力”，我已经将此函及时递交县政府，县政府应当直接解决，而不应该再推到没有职能权力的依安县文体局，县信访办工作人员更不应该超越职权范围代依安县文体局拟定和实际答复意见不一致的答复。县信访办（县群众问题调处服务中心）这样干，是在故意推诿我，县信访办的行为违反了国务院《信访条例》第二十二条规定的“属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延”，从2005年10月，一直拖到2006年6月，整整八个月，又把我象皮球一样踢了回去，此举违反了国务院《信访条例》第三十三条规定“信访事项应当自受理之日起６０日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过３０日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”也违反了《黑龙江省信访条例》第三十条之规定，依法应当按照国务院《信访条例》第四十三条给与处分。
关于退休的申请是依安县信访办的工作人员授意我写的，而且，已经研究是按照事业还是企业办理退休的问题，文体局是完全同意我退休的，而且找到了县领导。如果不够退休条件，为何还授意我写此申请？？纯属戏弄信访人。”
2006年8月8日下午一点半，张羽专程到齐齐哈尔市人民政府设在原政府二号院的信访办公室文体接待室信访，当时，接待人员是一个男的，正在全身心地玩“斗地主”电脑游戏，他对张羽的来访非常恼火，因为耽误了他玩“斗地主”，爱理不理地告诉张羽：“不属于市政府管！你愿意找谁就找谁去！”继续他的游戏。张羽被迫质问他，发生争议，后被前来的值班警察劝开，在没有认真看张羽的申诉材料的情况下，告诉张羽回去再写一份带有“复核”字样的申诉书，当兵出身，一向诚实的张羽，只好按照他们的无理和非法要求返回依安县，还是人家市政府的信访接待人员水平高，一句话就把信访人给轻易打发了。
2006年8月18日，张羽带着修改后的、写给齐齐哈尔市人民政府的《关于依安县应当给我安置工作、补发工资、生活费等问题的信访复核申诉书》再一次来到齐齐哈尔市人民政府设在原政府二号院的信访办公室信访，却被明确告知：市政府还没有设立复核小组，你等设立了复核小组之后再来吧。问他们何时设立，答曰：不知道。前几天，张羽又到齐齐哈尔市人民政府信访，被答复说：“等换完届再来吧。”
国务院《信访条例》第三十五条规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起３０日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起３０日内提出复核意见。 复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。”新的国务院《信访条例》已经生效实施一年半，原国务院《信访条例》已经生效实施十年半多，齐齐哈尔市人民政府居然以没有设立复核小组为借口，拒绝办理应当由自己办理的信访事项，也难怪这个市到北京上访的比其他地方要多。
第三十六条规定：“县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议： （一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的； （二）未按规定反馈信访事项办理结果的； （三）未按规定程序办理信访事项的； （四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的； （五）不执行信访处理意见的； （六）其他需要督办的情形。 收到改进建议的行政机关应当在３０日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。”
第四十一条规定：“县级以上人民政府信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。”
第四十二条规定：“负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （一）对收到的信访事项不按规定登记的； （二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的； （三）行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。”
第四十三条规定：“对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的； （二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。 ”
从上述叙述中，大家完全可以看出：黑龙江省依安县人民政府和齐齐哈尔市人民政府的有关工作人员已经严重违反了国务院《信访条例》至少五项明确规定，应当依法追究他们的责任，不能等到给国家和个人造成危害和损失时再去追究责任，再去当马后炮，那时，为时晚矣！！
至到笔者朱以山发稿时止，依安县有关部门既没有给张羽安置工作，民政部门也没有给张羽增发抚恤金。违反了《中华人民共和国兵役法》第五十三条规定：“现役军人参战或者因公负伤致残的，由部队评定残废等级，发给革命残废军人抚恤证。退出现役的特等、一等革命残废军人，由国家供养终身。二等、三等革命残废军人，家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排力所能及的工作；……不能安排的，按照规定增发残废抚恤金，保障他们的生活。”
可以说，张羽作为当年为了保家卫国，为了共和国的安定与和平而去参军，致残以后反而落得如此悲惨下场，居然下岗十三年无人过问，申诉不被依法受理，诉求不被依法解决，类似军人的有关问题还有很多，我仅仅在依安县就为不只一个人写了申诉材料。当然，他们不如张羽的情况特殊。如果任其长此下去，今后还有谁去当兵？今后还有谁去保家卫国？如果再发生类似1998年的大洪水，又有谁去拼命抗洪？？？如果再发生森林火灾，我们的子弟兵还能像当年那样灭火吗？？？我们的很多地方官员和地方政府，凡是只从当地的小利益出发，没有长远观点和战略眼光，只图自己眼前舒服和自在，不是自己造成的问题，就拖着不给解决，而严重地忽略了党和国家的根本利益，忽略了广大人民群众的根本利益，是导致各种问题和矛盾不断加剧的重要原因，国家有关部门应当尽快整治一下了。依安县和齐齐哈尔市的所作所为，动摇了国家安定的基础，破坏了社会稳定的基石，应当立即改正！！！！齐齐哈尔，我实在没有看出来，你的魅力究竟在哪里？？？又究竟体现在哪几个方面？？？？难道如此祸害退役残疾军人就是你的魅力所在？？？！！！悲哀！！！有兴趣的读者请参见《人民网·强国论坛》文章：《盛名重压下的齐齐哈尔》http://bbs.people.com.cn/bbs/ReadFile?whichfile=33843&typeid=42。《齐齐哈尔检察院为什么改建在他处？》http://www.qglt.com/bbs/ReadFile?whichfile=1537426&typeid=26&openfile=1。
试问：依安县究竟能有几个人象张羽这种情况的？？这个齐齐哈尔市究竟又能有几个象张羽这种情况的？？？？
我们任何人都不能拿国家的法律法规当欺骗和愚弄老百姓的工具！！我们任何人都不能拿国家的安定和稳定当儿戏！！违反者必须受到应有的处理方能够彻底制止和杜绝这种行为！！！！
请有关部门认真彻底查处！！！！！期待着张羽的问题能够早日得到解决！！！！
2006-10-15
2006年10月15日，此文专送齐齐哈尔市人民政府、依安县人民政府、依安县文化体育局、依安县民政局等征求意见和调查，至今，他们均没有任何意见和建议，对本文披露的事实和阐述的观点均予以认可。张羽的问题至今也没有解决。
附：张羽写给依安县人民政府的《关于应当给我补发工资、生活费等问题的信访申诉书》，
依安县人民政府：
我是张宇，系依安县电影院正式职工，1959年7月19日出生，1976年下乡， 1978年参军入伍，1978年11月11日，在部队实弹演习过程中，左手致残，经鉴定，为二等甲级残疾，1978年3月15日，颁发了黑龙江省民政厅验印的《革命残疾军人残疾证》（证号：520016）。2005年6月21日，换发了新的《残疾军人残疾证》（证号：No：00439956），按新标准定为“因公五级残疾”。1981年在依安县电影院参加工作，1993年后，依安县电影院以60万元的价格卖给了工商银行。自此，我这个残疾军人也被迫和其他职工一样成了无业人员，我多次找单位和文体局、教育局的领导，他们只在2003年12月17日给县政府写了一份《关于依安县电影院职工因长期放假造成生活困难的请示》，2005年10月24日，依安县文体局在收到依安县人民政府信访办的函后，给我出具了《关于对张宇同志提出要求补发工资、生活费等问题的答复》，认定了我反映的问题符合电影院和我本人的实际，但同时又表示：“对你提出要求文体局补发1993—2005年少发的工资和生活费，给你安置适当工作和办理提前退休手续的问题，已超出文体局的职能权力”，我作为一个残疾人，生活难以为继。
为此，现根据国务院《信访条例》第二条、第十四条，《黑龙江省信访条例》第二条、第三条、第八条和《黑龙江省规范行政执法条例》的有关规定，特向县人民政府提出如下信访要求：
一、 立即责令依安县文体局给我补发1993—2005年少发的工资和生活费。
二、 给我安置适当工作或给我办理提前退休手续。
三、 依据《黑龙江省信访条例》第三十条之规定给我出具明确书面《处理决定书》。
事实与理由：
一、我是革命残疾军人，理应得到更充分的照顾。
一九九八年十二月二十九日修正的《中华人民共和国兵役法》第五十三条规定：“现役军人参战或者因公负伤致残的，由部队评定残废等级，发给革命残废军人抚恤证。退出现役的特等、一等革命残废军人，由国家供养终身。二等、三等革命残废军人，家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排力所能及的工作；……不能安排的，按照规定增发残废抚恤金，保障他们的生活。”
《军人抚恤优待条例》第三十三条规定：“在国家机关、社会团体、企业事业单位工作的残疾军人，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系。”
《中华人民共和国残疾人保障法》第三条：“残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。”黑龙江省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法第三十八条规定：“对已就业的残疾人，所在单位应根据其身心障碍情况，选择适当的工种和岗位并合理确定劳动定额；在转正定级、升级、职称评定、生活福利、劳动保护、养老保险等方面，对残疾职工的合法权益应给予保障。”
可是，自1993年起，我不但失去了正常的工作，而且，连工资，生活费、御寒津贴，各项福利待遇等等，统统地都没有了，违反了法律、法规的禁止性规定，应当予以补发。如果不能安置我适当工作，依安县人民政府应当按照规定增发残废抚恤金，保障我的生活，或者给我办理退休手续，保障我的各项费用。
二、依安县电影院的财产交给了依安县娱乐城，依安县娱乐城应当给我们足额补偿
依安县电影院于1993年以60万元的价格卖给了工商银行后，所得60万元全部用于依安县娱乐城的修建，此款应当属于包括我在内的人员优先享有。这60万元他们已经使用了12年了，连本带利已经近百万元，依安县娱乐城应当将此款尽快返给依安县电影院。
三、无故不给我安置工作，违反国家人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》。
无故不给我安置工作，实际已经是将我无故辞退，违反国家人事部《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》，因为辞退条件和事由都没有出现。
四、给我办理提前退休手续
现年我已经47岁，由于伤残，导致我难以胜任一些基本的工作，故在此我要求给我办理提前退休手续，好使我安心养病。
综上所述，我认为，依安县人民政府，应当按我的合理要求，依法为我补发少发的工资、生活费、医药费和御寒津贴及其他福利待遇，并协调县财政及时拨款或通过其他方式解决。我深信，依安县人民政府的领导通过对“三个代表”重要思想的学习和参加保持共产党员先进性教育活动，在新一届县委、县政府的英明正确领导下，一定更能代表广大人民群众的根本利益，也一定能解决好我这个残疾军人的这一问题。
此致
依安县人民政府
信访申诉人（签名）：张羽
二○○五年十月二十五日
附：1. 《革命残疾军人残疾证》（复印件）。
2. 《残疾军人残疾证》（复印件）。
3.依安县教育局依教呈字〖2003〗34号文件（复印件）。
联系电话：0452-7010517
通讯地址： 161500黑龙江省依安县西南街3委54组。
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