1998年3月24日 ，时任总理朱镕基同志在北京中南海主持召开国务院第一次全体会议上有这样一段即席讲话。会上他情绪激动，慷慨激昂，真诚恳切，其中讲话要点之一，就是直指“落实难”的问题。
他说：“我到国务院工作八个年头了，深刻地感到，出个主意是非常容易的。主意可以出得很多，可以天上地下，博古通今，引经据典；定个政策也不是很难，只要你虚心听取各部门的意见，群策群力，也可以出台一个好政策，但是要落实就难得很。那不是你写一大篇批示，下面就会照着做，根本不是那么回事，最难就在于落实。我八年来的体会，就是要办一件事，不开八次、十次会议就没法落实。如果发一个文件，能兑现20%就算成功了，不检查落实根本不行。部委作出的任何决定、政策，也要下去检查、落实，反复地讲，反复地考虑。比如新疆的棉花，根本销不掉，几百万担压在国家库里面，不收上来也不行，农民就不种棉花了。为新疆的棉花，国家财政作出了很大的贡献。由于新疆的棉花价格比国外高，大家都愿意用进口棉花，我们自己棉花多了，却还拼命地进口棉花，走私猖獗。对这件事情我用过经济和行政办法，也不知开了多少次会，落实了没有呢？落实了，到目前为止，才卖出去几十万担新疆棉花。难哪！
“所以，同志们，要落实、落实、再落实，你的文件发下去以后，你不下去跟着检查，没有多少人理你。
“第三条，除党中央、国务院统一组织安排的活动外，国务院领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议。我们要刹一下‘会议风’，什么都开会，讲的都是空话，最后还是不落实。”
（在这短短的三段讲话里共出现11处“落实”两个字）
其实，落实难的恶习在中国官场早就生根发芽，远的不说，就比如晚清末年，当时社会动荡不安，政府腐败无能，清廷的末日已是指日可待了，但是末代皇帝爱新觉罗和一群新政倡导者们不甘没落，渴望力挽狂澜，以中兴朝廷。于是1901年新政启动，提出了一系列的革新：改革官制、整顿吏治，改革兵制、训练新军，改革学制、提倡新学，奖励工商、兴办实业，实现君主立宪制。应该说，这些愿望是美好的，但是清廷的希望与要求每每落空。朝廷要求各地建设新学校，地方政府就乘机盘剥百姓向民众摊派，同时又向上级的要经费；朝廷要求成立警署，以维持地方秩序，地方政府反而趁机向民众征收保护费；朝廷鼓励各地重视商业开发实业，地方政府也借机向商户征收各种名目的苛捐杂税。总之，任何好的政策到了基层便被滥用，成了地方干部的生财之道，新政不仅没有产生制定政策者所想象的效果，反而加重了各地百姓的负担。至此，新政的结局不言而喻了。
中国官场历来有“上有政策，下有对策”不良风气，为了地方和个人的利益常常有令不行、有禁不止，导致 “有法不依、执法不严、违法不究”等政令不通的现象屡屡发生。如今，有些领导靠的是跑官买官要来的官位，这种人，你叫他会真真心心踏踏实实地干好事吗？他们在大会上多半会信誓旦旦地表态一定抓好落实，但是，说完就完了，该干吗的还干吗，一切按原来的方式方法办，“以会议落实会议，以文件落实文件”，或者干脆当当“收发室”和“传声筒”，大概就是他们工作作风的写照。
比如说吧，中央强烈要求各地不能强制拆迁，但在《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》于2010年5月公布实施之后，依然出现有的地方顶风违法违规强制拆迁。又比如，中国有号称世界上监督机构最多的国家，我们有人大监督，有纪检监督，有政协监督、有司法监督，有监察机关监督，有新闻媒体监督，在监督法规上也制定了各种名目具体的监督措施和方法，但是眼下却是建国以来腐败问题最为严重的时期，为什么？这就是相关监督机构没有真正落实监督的职责。
为什么落实难？因为有教条主义、形式主义和官僚主义的盛行，有地方政府保护主义势力的普遍存在，有领导干部欺上瞒下的不良工作作风，有干部庸懒散漫作风，过一天和尚撞一天钟嘛，落实什么！再者，一旦上面来检查，只要做好“文字游戏”和“吃喝玩拿”这两篇文章，你怕他什么检查，什么巡视！
然而不落实或难落实的问题一旦长久持续下去，就会形成一种非良性的循环，将导致政府的工作效率不断下降，领导干部的官僚主义也会越来越滋长，因为没落实，群众对党和政府的信任度和满意率就会越降越低，社会问题也会越积越多，一旦累积起来，最终就会导致社会的不稳定，不仅损坏了党和政府的形象，长期以往更会影响国家的长治久安。
而要真正落到实处，我看还得从源头入手，切实进行制度改革，让人民群众来监督，说到底了就是要让国家真正实现民主化和法治化。
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
