我们是按国家指令性计划，由政府统一分配到企业工作的军队转业干部（简称“在企军转干部”）。对军队转业干部的安置、管理、转业后应有的社会地位、身份、以及应该享有相应的政治与生活待遇，在国家的法律和中央的军转安置政策中都作了明确规定：“军官退出现役后，由国家妥善安置【1】”“军官退出现役后的安置管理具体办法由国务院和中央军事委员会规定【1】”“退出现役的军人……应当受到社会的尊重、受到国家和人民的优待【2】”。“军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分【3】”。军队转业干部“均是国家干部，应统一由人事部门管理，他们的政治、生活待遇应同当地干部一视同仁，符合离休、退休条件的，按国家干部的有关规定办理【4】”，即或是“分配到集体所有制企业、事业单位工作的，仍属国家干部【5】。” “对分配到企业的军队转业干部，要切实保障他们的合法权益【6】”等等。一系列的有关规定，“就是要从国家法律、法规和政策制度上保证军队转业干部，在社会生活中享有应有的政治地位和政治荣誉，受到社会的普遍尊重；就是军官退出现役后，由国家保证其有稳定的经济收入、住房、医疗保险等【7】”。使之能有体面的生活、有人格的尊严。
全体军队转业干部，都受此法律和政策的保护。然而，如今这些法律和政策，却保护不了“在企军转干部”的合法权益。一些高层的党政部门，以权压法，假借名义，出台与国家法律和中央政策相抵触的文件，并据此对“在企军转干部”进行无情的剥夺。仅凭一份原国家劳动部办公厅发的《劳办发[1993]78号》文件，便非法剥夺了“在企军转干部”的国家干部身份和一切合法权益，从师职到排职一律按企业普通职工对待。中办、国办，出台《中办电发[2001]31号》文件，假改革的名义，制造剥夺“在企军转干部”的论据，以图使剥夺、侵权的违法行为合法化。自此，这份打着中央旗号，却与国家法律、中央顶级文件相抵触的错误的部门文件，成了政府部门长期持续地剥夺、打压、迫害“在企军转干部”的尚方宝剑。尤其是原国家人事部（现人社部），举着这把尚方宝剑，有恃无恐，以本部门或借临时机构中的一个工作小组（即“企转组”）的名义，连续出台违法、非法的文件【8】，对抗国家的法律。越权释法，随心所欲地解释、歪曲、篡改、乃至全盘否定中央的军转安置政策。强令全国各级政府，要以《企转组[2004]1号》、《企转组[2005]2号》、《企转组[2006]1号》等非法文件，自上而下地统一口径，并强制执行。在此强势的压迫之下，使我们在企业工作的军转干部，呼天天不应，呼地地不灵。我们因此所遭受的屈辱罄竹难书。我们的申诉就是我们血泪的控诉。正是由于上述高层党政部门违法的侵权行为，将“在企军转干部”的合法权益剥得精光，制造了“在企军转干部”的贫困。把“在企军转干部”推到社会的底层，丧失了人格的尊严。
我们依法维权，至今十几年被当作“维稳”的对象，不断招来新的无妄之灾，遭受一次比一次更为严重的伤害。我们被“解困”近十年，不仅没有使我们解脱贫困，反而按人社部等部门的指令，将我们牢牢地钉在贫困线上。“维稳”“解困”只是维持了我们的长期贫困。使我们长期受制于强势之下，处于艰难屈辱的窘境。今年“八一”，我们到湖北省委上访，要求落实政策。接访官员回应说：“中央不发话，省（市）这一级无能为力”“我们必须坚守现行的政策底线。这是党中央、国务院和中央军委交代的政策底线（经求证查无实据）”。什么是现行的政策底线？今年初，从另一位接访官员的口中得知：就是要坚守《中办电发[2001]31号》文件的规定。就是只能在《中办发[2003]29号》文件规定的政策框架内继续“解困”。这表明对“在企军转干部”的侵权行为，仍将继续进行下去。
当我们看到，中央解决了原属企业编制的中、小学教师的待遇问题，继而又解决了原属企业编制的技校、幼儿教师的待遇问题，而为他们感到庆幸之时，亦使我们泛起一番幻想：下一回该轮到中央解决我们“在企军转干部”的问题了吧。
最近我们得知，中央为化解信访积案，解决历史遗留问题，作出了重要部署。要求各级党政部门，确定化解信访积案的预定目标，限时完成。周永康同志于今年七月，在部署今后信访工作会议上强调：要“加大解决群众合理诉求的工作力度”“要毫不放松地推进信访积案的化解，落实责任、因案施策、多措并举，确保实现预定目标”。中央的这一重要部署，给我们带来了希望。
目前，“在企军转干部”的问题，已经成为持续十余年，案结不了，事了不了的信访积案。这个积案是全国三大信访突出问题之一。是一个关系到全国近百万“在企军转干部”，被非法侵权的惊天大案。积案的形成又涉及高层的党政部门。因此，我们有理由，要求中央带头，并由中央责成各级党政部门，首先把化解“在企军转干部”信访积案，列为当前的工作目标。因为只有中央发话、中央带头，这个积案才能化解。现就化解积案彻底解决“在企军转干部”的问题，提出如下建议与要求：
1、要求中央撤销或废止违法、非法的部门文件。纠正高层党政部门违法侵权的错误。
上述党政部门出台的违法、非法的部门文件，是压在“在企军转干部”身上的一道道“符咒”，对“在企军转干部”伤害至深。同时，也是戴在各级党政部门头上的“紧箍咒”，让他们不敢越雷池一步。若不掀掉“符咒”，不摘去“紧箍咒”，要化解“在企军转干部”信访积案，将无从谈起。所以，撤销或废止违法、非法的部门文件，纠正高层党政部门违法侵权的错误，是化解“在企军转干部”信访积案的前提。
中办、国办、人社部，只是分属党中央和国务院领导机构中的一个部门。劳动部办公厅只是劳动部的一个内设机构。这些部门出台与《兵役法》、《国防法》、《军官法》、《劳动法》等法律、法规和中央的军转安置政策相抵触的文件，违反了《党章》和《立法法》等法律、法规的相关规定。擅自决定全国性的重大政策问题，超越权限，下位法违反了上位法的规定，所以均属违法的无效文件。“企转组”只是一个临时机构中的内设机构，不具备对外行文的资格。其所出台的文件，属非法文件。《国发[2005]23号》文件规定：“凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策相抵触的部门或行业文件，一律不得执行”。《立法法》规定：凡是“超越权限的”“下位法违反上位法的”法律、法规等应予撤销。【9】。根据法律和中央的规定 ，我们要求中央作出决定，立即撤销或废止违法、非法的文件；责令上述各高层党政部门认错、纠错，立即停止对“在企军转干部”的侵权行为。
2、要求中央制止人社部等部门企图以“解困”取代落实军转安置政策的错误做法。
“解困”只能缓解临时之困，“解困”持续近十年之久，亘古未有。如若仍按《中办发[2003]29号》规定的政策继续“解困”，只能继续维持我们的长期贫困，亦即意味着对我们的侵权仍将继续。而侵权行为的继续，维权的行动也必将继续，象这样将如何化解积案？我们提请中央注意，不要让某些高层党政部门，再把《中办发[2003]29号》文件，当作对“在企军转干部”继续侵权的尚方宝剑。我们反对以“解困”取代落实政策。为此，强烈要求中央必须制止人社部等部门，企图以“解困”取代落实政策的错误做法。
3、坚决要求中央按国家法律和中央文件的规定落实军转安置政策。
化解信访积案要“因案施策”“要切实抓好已有政策的落实，加大执行力度……”【10】。化解“在企军转干部”信访积案，就是要不折不扣地落实已有的，国家一整套关于军转安置的法律、法规和政策规定。这是化解“在企军转干部”信访积案、彻底解决“在企军转干部”问题的，最好的也是唯一的办法。
法律、法规和中央军转安置政策的规定，是党和国家对军转干部的郑重承诺，是保护军转干部合法权益的护身符，它集中体现了党和国家、人民对军转干部的尊重与关怀。只有不折不扣地落实军转安置政策，兑现承诺，才有公平正义；才能维护中央的权威、维护党和国家的尊严、维护法律和法制的尊严、才能挽回由于某些高层党政部门的错误而造成的恶劣影响；才能使我们真实感受到对我们的尊重与关怀、才能有我们人格的尊严。一句话，只有落实军转安置政策，才能彻底解决“在企军转干部”问题，才能达到有效地化解积案案结事了的目的。我们坚决反对以其它变通的办法，来替代落实军转安置政策。
4、建议中央明令各级政府履行法定职责，上下协力共同做好落实军转安置政策的工作。
（1）法律规定：安置和管理军队转业干部，是各级政府的法定职责【11】。各级政府均有责任做好落实军转安置政策的的工作。
既然国务院以下各级政府，有“要中央发话”的呼声，建议中央顺势而为，明令各级政府认真履行法定职责，做好“在企军转干部”落实政策的工作。只要中央做出表率，各级政府自当法而效之，遵照执行。
（2）建议中央向各级政府提出明确要求，抓紧制定实施方案、“多措并举”，做好落实政策的工作。
化解信访积案，落实军转安置政策的具体组织实施工作，要通过各级政府之间的相互配合，各负其责才能完成。这就必须要求他们各自抓紧制定出切实可行的实施方案，并首先做好本级职责范围内，能够做到且必须做好的工作。要求他们要“多措并举”，加速推进化解信访积案的进程，最终圆满完成落实政策的工作。
我们依法维权，已经走过了十几年的艰难历程。每当有身边年迈、贫困、缺医的战友忧愤而逝，我们看着心痛！想着心寒……我们望眼欲穿，无时不在盼望着中央能解决我们的问题。胡总书记要求全党同志“要把人民放在心中最高位置”。温总理“要使人民生活得更加幸福，更有尊严”。而我们只请求总书记、总理和其他中央领导同志，能把我们的事情放在心上，早日为我们落实军转安置政策。还我们已经失去的尊严，使公平正义的光辉也能照到我们的身上。使我们能过几天稍为舒心的日子。恳请中央不要再让我们失望。企盼回音。
此致
敬礼
湖北省在企业工作的军队转业干部敬上
2011年11月18日
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