稀土博弈 中国立场理直气壮
我国稀土资源约占全球总量36%，却长期承担着全球90%以上的稀土供应。这种不平衡的贸易格局极不合理，而且必须得到改变——
3 月13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。事实上，自从中国在2008年推行稀土出口配额制度以来，发达国家就一直颇有微词。此次美、欧、日联手，目的就是胁迫中国政府解除稀土出口的限制措施。不过，这场针对中国的稀土出口贸易诉讼显然站不住脚。
“从加快转变经济发展方式的角度出发，更加科学合理地开发利用稀土资源，提升产业附加值，是我国稀土行业实现持续健康发展的重要课题。”中国国土资源经济研究院专家张维宸说。
限制政策剑指环境问题
稀土元素开发过程中的废渣、废水、废气给环境带来了巨大破坏。要对此进行修复，则要付出高昂的成本
长期以来，我国稀土资源的开发力度不断加大，目前已处于严重超负荷状态，特别是在环境方面付出了巨大代价。
“对稀土资源掠夺性开发的做法，尽管在短期内可以快速增加产量，却导致资源储量快速下降，矿藏地区的生态环境受到严重威胁。”张维宸说。
目前，我国的稀土储量正以惊人速度下滑。同时，在稀土资源的开采和生产过程中，稀土元素开发过程中的废渣、废水、废气给环境带来了巨大的破坏。要对此进行修复，则要付出高昂的治理成本。专家估算，在赣南，如果要对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复，资金投入预计达380亿元以上。
基于保护环境和资源的考虑，近年来，我国开始对稀土行业实施一系列管理措施。2008年以来，我国对稀土出口实行了更为严格的出口配额管理制度。
粗放发展透支稀土资源
稀土资源是关系国家利益的重要战略资源，必须加快从源头上对稀土资源进行控制
自上世纪90年代以来，由于我国对稀土资源的过度开发，导致国际市场上稀土资源价格长期处于较低水平。
国土资源部信息中心研究员刘树臣说，最近10多年，与铁矿石、煤炭等资源性产品的价格一路攀升形成鲜明反差的是，稀土出口价格却一路走低。2009年，我国出口的稀土价格甚至只有上世纪90年代最高价格水平的60%左右。
“稀有资源几乎卖出白菜价，根源在于国内稀土行业发展方式过于粗放，产业的规模扩张建立在对资源环境的过度消耗上，发达国家甚至关闭了本国稀土矿井，直接从我国进口稀土。”刘树臣说。
这种“小马拉大车”的模式，让中国稀土业濒临“透支”。2001年到2009年，中国企业向世界出口稀土数量稳定在年均6万吨左右。但是，在2002年至2007年间，我国稀土资源的相对稀缺指数从1.158迅速下降到0.486，稀缺程度逐年增加。
中国科学院院士徐光宪指出，南方5省的中重型稀土储量原有150万吨，但目前只剩下60万吨，“如果按照现在开采速度，10年就开采完了”。
据不完全统计，目前我国从事稀土矿开采的企业有70家，从事稀土冶炼分离的企业有100多家。由于生产方式过于粗放，生产秩序相对混乱，不负责任的矿商对稀土资源滥采乱挖的现象比比皆是。
“如果不加快转变生产方式，我国稀土资源安全将面临巨大挑战。”刘树臣说，稀土资源是关系国家利益的重要战略资源，必须加快从源头上对稀土资源进行控制，通过科学规划和资源整合优化行业发展格局。
责任分担促进市场平衡
如果世界范围内的另外7成稀土储量被启用，完全能够弥补中国行业整顿带来的产量下降缺口
从国外稀土资源勘探反馈的信息看，美国、俄罗斯、澳大利亚的稀土储量分别占世界的13%、19%和5.4%。但受制于环境压力，这3个国家2009年的稀土产量都为零。
张维宸说，如果世界范围内的另外7成稀土储量被启用，完全能够弥补中国行业整顿带来的产量下降缺口，全球稀土供给仍将保持平稳。
“稀土行业不能再走掠夺式开发的老路，更不能再以白菜价流向国内外市场。”张维宸说，我国出台稀土资源管控政策的目标是保护环境，促进行业可持续发展。因此，当务之急应该把注意力更多地放在破解资源利用率低、浪费严重、过度开发和出口商的恶性竞争等问题上。他建议，我国应加快建立和完善稀土行业发展协调机制，对全国稀土资源实行统筹规划,统一管理，严格管控，限量开发，实现真正意义上的稀土资源管理的“组合拳”；同时加快立法，把稀土资源的保护上升到法律的高度。此外，通过对稀土开发企业征收高额资源税，补偿资源开发造成的环境污染治理恢复，确保经济与资源环境可持续发展。
刘树臣也认为，在保护资源环境、推进可持续发展的目标框架下，我国应加快实施优势矿产的储备政策，通过开发高附加值产品，从根本上提高资源利用率和使用价值，改变我国长期出口稀土初级产品的现状。（记者 林火灿）
欧盟缘何就稀土发难
美欧日联手就稀土问题向世贸组织起诉，反映出当今世界经贸格局的严重不合理，更突出了改革现行世界经贸格局的紧迫性
早在2009年，欧盟曾就中国管理稀土等原料出口向世贸组织提出起诉，要求中国取消对9种稀土材料的出口贸易限制。今年1月31日，世界贸易组织裁定中国铝土矿、萤石等9种原材料“违规”。受世贸组织裁决的鼓舞，欧盟这次联手美日一起向中国发难。
这次诉讼，率先透露风声的是欧盟。3月12日，欧盟总部布鲁塞尔内部传出消息，欧盟将很快会就中国所谓“限制稀土出口”问题向WTO提起诉讼。3月13日，欧盟、美国和日本向WTO提起诉讼。欧洲媒体认为，欧盟、美国和日本联合向世贸组织起诉，冒着与中国进行贸易战的风险，因为欧盟认为这次获得成功的概率较高。
欧盟委员会负责贸易事务的委员德古赫特在有关声明中指出，中国对稀土材料和其他产品的出口限制违反国际贸易规则，因此有关的限制应当取消。欧盟甚至指称，中国多年来加紧稀土出口限制，其中包括交货配额和出口关税，推动了原材料价格大幅度上涨。2011年，世界市场稀土价格比2009年上涨了1000%。此外，中国对国内买主和国外买主实行两种不同的价格，外国买主支付的稀土价格是中国国内买主的两倍。
中国为了保护环境而实行稀土出口管理措施，实际上并不违反世贸组织的规则。中国旨在抑制私采滥挖和保护生态环境的稀土出口管理措施，本应受到口口声声要保护环境的发达国家的支持。但欧盟部分对中国持批评态度的人士认为，中国限制稀土出口一方面是为本国产业创造竞争优势，另一方面也是希望让外国大型企业为更容易获得稀土原材料而将工厂生产线搬到中国去。
实际上，美国、加拿大、澳大利亚等国也都发现大型稀土矿藏，但由于劳动力成本高，加上严格的环保标准，加大了这些国家的稀土开采和生产成本，迫使发达国家的稀土开采和生产企业不得不减产或干脆停产。结果是中国稀土生产量占据世界消费量的90%以上，很容易被发达国家视为处于垄断地位，从而遭到这些国家的指责甚至向世贸组织起诉。欧盟有关专家指出，中国算不上是稀土垄断国，中国在几种稀土材料生产上处于主导地位，只是因为欧美都没有采取相应对策扶持本国稀土生产。
美欧日联手就稀土问题向世贸组织起诉，反映出当今世界经贸格局的严重不合理，更突出了改革现行世界经贸格局的紧迫性。（记者 严恒元）
中方稀土政策符合世贸规则
商务部表示，统筹考虑国内外市场和资源环境承载能力，确定年度出口量
商务部日前发表声明称，中方收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。中方将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。
商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方原材料出口管理的政策目标是正当的，主要目的是为了保护资源和环境，实现可持续发展。中方无意限制贸易自由，更无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业，我们的政策目标是符合世贸组织规则的。
他强调，“近年来，面对日趋严峻的资源和环境压力，中国政府不断加强并完善对‘两高一资’产品的综合管理。中国政府对有关原材料产品的出口与国内开采、生产，实施了同步管理。在统筹考虑国内外市场情况、资源环境承载能力后，合理确定年度出口量，基本满足国际市场正常需求，也体现了中方是负责任的世贸组织成员。”
近年来，基于保护资源和环境的需要，我国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节同步实施了管理措施。自我国开始对稀土出口实行配额制以来，稀土产业“散乱差”的局面开始得到遏制。2011年5月，国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，再次重申我国政府通过综合管理措施保护环境、节约稀土资源的政策目标。去年以来，有关部门开展了稀土开采、生产、环保和打击走私专项整治行动，发布了第一批符合环保要求的稀土企业名单，稀土开采、生产秩序和环保状况明显好转。
2011 年1月至11月，我国累计出口稀土14750吨，占全年出口配额总量的49%，大量出口配额没有被使用主要原因是价格上涨幅度较大，用户倾向选择替代品，需求减少。2011年12月27日，商务部公布了2012年第一批稀土出口配额，为了保障国际市场需求，出口配额总量仍与2011年基本持平。
商务部条法司司长李成钢表示，“在稀土出口配额方面，中国会像此前一样，援引例外条款进行抗辩，即上诉机构将审查中国在对原材料进行出口限制的同时，是否也对其在国内的开采、生产和使用进行限制。”（记者李予阳）
日本舆论认为——
稀土诉讼是“大选牌”
此次起诉由美国主导，是奥巴马为总统大选打出的一张牌，其目的是奥巴马欲在总统大选前展示对华强硬态度
此次与美国、欧洲共同向世贸组织起诉所谓中国限制稀土出口，是日本首次向WTO提起针对中国的诉讼。日本为何在此时参与对中国的起诉，一是想借势确保本国制造业不可或缺的稀土供应，与美欧联手提起申诉可以对中国形成更大的压力。二是认为此次起诉胜算较大。
日本舆论普遍认为，稀土问题始发于2010年7月，当时中国宣布出口额度将比上年削减四成。日中“撞船事件”发生后，中国一度中止对日出口稀土两个月，致使日本产业界遭受重大打击，制造业因零部件采购困难等原因出现混乱。美欧日认为，作为世界最大稀土供给国的中国，以环境保护等为由加强了稀土出口限制,违反了WTO协定所允许的限制措施,因此决定提起申诉。此次诉讼对象除了稀土之外，还包括钨和钼。实际上，为应对稀土进口减少的局面，日本早已着手采取相应对策，一是向澳大利亚等国寻求稀土供应；二是加速开发稀土的替代品；三是政府与企业联手制定了从废弃家电中回收稀土的措施。
日本舆论指出，此次起诉由美国主导，是奥巴马为总统大选打出的一张牌，其目的是奥巴马欲在总统大选前展示对华强硬态度。美国在稀土问题上一直在与日本和欧洲 “不露声色地交换信息和意见”。但向WTO提起申诉很难在短时间内解决问题。按照世贸组织的相关规则，争端处理首先要在当事国之间进行磋商，在磋商无法解决问题时，再成立相当于一审的争端处理小委员会，之后再成立终审高级委员会。此前的稀有金属案，从起诉到作出最终裁决花费了约1年半时间。此次稀土出口争端的解决也将长期化。
日本舆论认为，日本政府虽然赞同了由美国主导的对中国的诉讼，但希望此举不要刺激中国，对中国是否会采取“报复措施”也心存疑虑。日本外务省官员表示将“慎重行事”，既要避免出现稀土价格大幅上涨的混乱局面，又要顾及与中国的关系。（记者 鲍显铭）
宝贵稀土资源不能随意“贱卖”
——访中科院长春应用化学研究所研究员洪广言
我国应大幅提高稀土资源税征收标准，改革稀土产品价格形成机制，逐步实现稀土价值和价格的统一
记者：我国稀土资源现状如何？主要出口到哪些国家？
洪广言：尽管在稀土资源数据上，中外公布的数据有所不同，但是，中国是世界第一大稀土资源国却是公认的事实。多年来，世界市场上供应的稀土90%来自中国。在我国稀土冶炼分离产品出口的主要国家和地区当中，日本、美国、法国和荷兰占据了前4位，数量占总出口量80%以上。其中又以日本为最大客户，产品数量占总出口量的一半以上。
由于过度开采，我国稀土资源优势正在逐渐消失。据统计，我国稀土资源从上世纪70年代占世界总量74%下降到上世纪80年代的69%，到上世纪90年代末已锐减到43%左右，目前仅占36%。
记者：为何限制稀土出口政策会引起争议？
洪广言：过去，由于国内企业无序开采，我国稀土资源以很便宜的价格大量出口，被日、韩、美及西欧各国当作战略资源大量储存。它们不但通过政府拨款超额购进，存储在各自国家的仓库中，还通过投资等方式规避中国法律，参与稀土开发。
因此，我们必须采取规范管理措施，这就让用惯了便宜货的外国人不大适应。他们采用两种方式，一是拿WTO说事，希望迫使我们继续贱卖；二是开始自主开采稀土矿，当然从开采到见成效有个过程，估计今明两年会出产品。
记者：我们应该怎样做才能使稀土资源实现可持续发展？
洪广言：稀土资源采选、冶炼分离等生产过程污染环节较多，部分稀土企业环保投入少，资源地植被遭到破坏、水土流失严重，由于稀土价格偏低，却无法投入大量资金治理环境污染。
我国应该坚持现有立场，采取总量控制，推行保护性开采。应大幅提高稀土资源税征收标准，改革稀土产品价格形成机制，逐步实现稀土价值和价格的统一。要落实矿山生态环境治理和生态恢复保证金制度，严格企业生态环境保护与恢复的经济责任。
在这方面，可以向国外学习。例如，美国最大稀土矿芒廷帕斯矿封停的一大原因，就是算上要交的资源税、污染税，生产成本比从中国进口的价格还高，不合算就不开采了。再如，澳大利亚也产稀土，但他们把稀土矿开采出来后运到马来西亚冶炼，以免将污染留在本国。（记者 佘惠敏）
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