在经济衰退的悲剧笼罩下，美国终于结束了伊战。但这意味着美国会消减军费开支，努力将军事优势转为经济优势吗？美国《名利场》杂志2012年第1期从美国“军事－工业复合体”的发展角度，探讨了这一问题。
乔 治•凯南（1904－2005）是美国外交家和历史学家、普利策新闻奖获得者、遏制政策鼻祖。1947年，他在美国《外交》季刊发表文章，正式提出对苏联 实行“长期、耐心和坚定”的遏制政策。“遏制”一词从此成为美国在针对与其意识形态相异的国家制定外交政策时的指针。但在凯南看来，遏制应在政治层面，而 非军事层面。凯南认定美国没有力量改变其他国家的意识形态，因此美国的外交政策应尽量“谦虚谨慎”，不要四处输出“民主自由”，别充当“世界警察”。
但 事实上，遏制思想导致美苏长年军备竞赛，完全背离了他的初衷，并进而演变成伊拉克和阿富汗战争等单边主义政策。凯南的思想大多反映在他的文章、专著和私人 信函中，这些文献目前保存在普林斯顿大学西和•马德手稿图书馆内。《名利场》杂志编辑托德•珀德姆在阅读研究其手稿基础上，撰写了此文。
二战后，由于苏联拒绝与美国继续合作，凯南警告说：“对于苏联的扩张倾向，美国应该采取长期、耐心、坚定与警觉的遏制政策。”他认为，“苏联给西方自由世界带来空前压力，美国可以根据苏联政策的策略及其变化，从地理或政治的角度通过灵活而警觉的对抗加以遏制。”
对于一个在刚刚开始的核时代摸索的国家来说，凯南的方案立场坚定，令人鼓舞。从宏观背景上看，他的分析与朝鲜战争和越南战争不无关系，与其后的各种小冲突或军事行动密切相关，甚至影响到美国在伊拉克和阿富汗的政策。
关 于遏制政策，凯南在一个又一个演讲和一次又一次的采访中，反复表达他深深的遗憾。凯南的本意是在政治上遏制苏联的野心，最终使苏联共产主义从内部瓦解。然 而，他的思想被当权者曲解，成为抛弃孤立主义政策的推手，促使美国热衷于扮演“世界警察”的角色。当然，这种变化缓慢却十分彻底，凯南坦言他毕生呵护的美 国已经变得不再熟悉。
●黩武成性
1961年1月17日，艾森豪威尔总统发表告别演说，警告美国提防“军 事－工业复合体”的危害。凯南也在其手稿中描述了一个困扰他多年的话题：“极度军事化不仅体现在思想上，也反映在日常生活中”。这一现象严重影响经济状 况，军费开支成为国家的最大嗜好。凯南写道：“我们深陷其中、无法自拔，也没有任何改善的征兆。成百万的人已经习惯于在‘军事－工业复合体’中谋生，数以 千计的企业依赖它生存，更不要说工会和社区组织了。”
从历史角度看，痴迷于军事开支并非美国传统。几百年来，美国的模式是战争结束后便解 散武装人员。例如，1918年一战结束时，法国人均军费为235美元，英国为188美元，而美国只有68美元。二战爆发前夕，美国军费开支仅占GDP的 1.7％，而今的比例为那时的3倍之多。美国军费占全球军费总开支的43％，是中国的6倍，俄罗斯的12倍。
目前，伊拉克和阿富汗的局势 趋缓，但华府控制军费的会谈表明，军费增加的趋势仍将继续。“超级委员会”的减赤方案已经失败，触发了自动减赤机制，这意味着美国将在未来10年强制性削 减5000亿美元军费。即便如此，这只减少了15％的比例，美国军费仍相当于2007年的军事开支，并不代表国家重点发生改变。当然，这是一种扭曲的优先 发展重点，美国不可能因此关闭任何一家军事基地，也不会取消任何一种武器系统的研发。
●保密行业
1997 年，参议员丹尼尔•帕特里克•莫伊尼汉与凯南通信，询问他如何看待政府机密对美国民众生活的影响。凯南认同莫伊尼汉的观点，认为美国政府的胃口欲壑难平， 常常通过监视等途径获取秘密，进而引发与公民自由权的冲突。凯南在信中承认，尽管不太常见，但一个合法政府也需要对某些事情保密。他警告说：“我们自己很 容易成为这些欺骗方式的受害者。”但是，“我们必须有勇气和自信，坚持自己的方法和对人类社会的看法。”无论敌人是斯大林统治的苏联，还是阿拉伯半岛的基 地组织，凯南的告诫同样适用。
2010年1月，加里•威尔斯出版了新作《炸弹的威力：现代总统制与国际安全状况》。认为，美国安全部 门将需要保密的领域一再扩大，政府各部门全都牵涉其中。目前，大约420万美国人拥有政府的安全授权，可以决定哪些信息需要向公众隐瞒。由于从事国家安全 或情报工作的政府保密部门和私人机构为数众多，负责管理它们的政府官员根本无法及时掌握其动向。《华盛顿邮报》2011年的一项调查显示，约有1300个 政府部门和近2000个私人公司，为反恐、国内安全或搜集情报而工作。
打着国家安全旗号，布什政府拒绝给予恐怖主义嫌犯人身保护权，还授 权国家安全部门监视境内的美国人或外国人，这侵蚀了保护公民的美国法律体系的基石。从运输安全管理局到国土安全部，可以随意介入民众生活的美国政府机构日 渐增多。然而，无论共和党还是民主党总统，一旦获得某项权力就不愿放弃。国家安全就像一个棘齿，只能沿着一个方向转动。
●两个社会
1985年，凯南在国防大学进行演讲，从更宽广的角度反思了遏制政策。他说：“在我们的生活中，有许多事情需要防微杜渐、提前遏制。美国人要学会遏制自己，例如遏制对环境的破坏、遏制入不敷出的生活方式、遏制不善于削减赤字的习惯等。”
从 狭义上看，美国60多年来过度关注国家安全，导致普遍漠视所面临的社会、政治和经济挑战。现在很难找出一个代表美国人民利益的行业比50年前发展得更好， 几近破产的邮政行业最能说明问题。然而，随着国家崇高感的减少，荒谬的大国沙文主义和好战情绪日益滋生。例如，电脑游戏业的产值接近电影产业，但这一行业 主要被军方或充满暴力和仇外情绪的准军事部门控制。各地的警察部门采用了军方的制服和武器，反恐特警队的装备比朝鲜战争或越南战争中的美军还要夸张。与此 相对应，美国的机场、火车站和高速公路服务区的设备破旧老化，唯一具有的21世纪因素是全副武装的士兵，德国牧羊犬蹲坐一旁。
志愿兵役制 的实施，让政府使用军力更加便捷，同时也为美国社会增加了一个麻烦因素，形成一个庞大而固定的战士阶层。逐渐地，美国产生了两个社会。一个是军人社会，主 要来自南方、小城镇或经济不发达地区，他们宗教上虔诚、政治上保守。另一个是平民社会，主要包括上述人群之外的人。这两大社会群体间的互动将会更加危险： 平民社会可以随意部署士兵，而多数美国民众不会因此受到影响。反过来，军人社会可以要求得到想要的任何东西，而平民百姓亦无法反对。
●消失的美国
艾森豪威尔能够清醒地预见“军事－工业复合体”的危险并非偶然，五星上将的经历使他十分了解军方和企业的胃口。有理由相信，我们在艾森豪威尔曾经警告过的这场战斗中已经失败，却没有理由认为我们在新时代的恐惧感能够逆转这一发展趋势。
在 凯南生命的最后几年，他对形势颇感绝望。2003年2月，在伊拉克战争爆发前夕，凯南给历史学家约翰•卢卡斯写了一封信。他说：“相信美国将会尽快采取行 动，只要军事准备完成，也许3个星期就会发动战争。对于即将发生的一切，我的看法十分悲观。今天的美国永远不会变回你我熟悉的那个国家。”
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