2004年3月31日，在伊拉克首都巴格达以西的费卢杰市，4名黑水公司雇员遭枪杀，其座车被焚毁之后，烧焦的尸体被武装分子和当地人拖着在街上示众
2004年3月31日，在伊拉克首都巴格达以西的费卢杰市，4名黑水公司雇员遭枪杀，其座车被焚毁之后，有的尸体还被挂在大桥上
2004年3月31日，一辆“帕杰罗”吉普车行驶在费卢杰坑坑洼洼的主干道上。突然一声巨响，吉普车在猝不及防下遭到伊拉克当地武装的伏击，4名士兵当场毙命。其中2名士兵还被蚂蚱般地串在一起，悬挂在幼发拉底河的大桥上。几天后，美军实行大规模报复，杀死了几百名伊拉克人，并导致几千人无家可归。美军此举使伊拉克人的抵抗情绪更为激烈，这种敌对情绪至今仍让美军头疼不已／＼但很多人并不知道，这4名士兵其实不是美国正规部队，而是美国黑水国家保安公司的雇员。正是费卢杰伏击事件，促使鲜为人知的美军私人雇佣武装浮出水面，这批以黑水国家保安公司为代表的私人武装，实质上是布什政府的影子部队／)他们仿佛可以置身三界外，因为他们的伤亡可以忽略，犯罪行为也可以不予追究，但这也极大地损害了美国所谓的民主传统。于是，美国国会誓言将其置于监控之下，国会山与白宫的斗争也随之展开……拉氏的军事改革
“9．1”事件前一天，当时的新任国防部长罗纳德．拉姆斯菲尔德缓步走向五角大楼的发言台，发表他上任后的首次“战争”宣言：“当前对美国以及美国人民安全的最大威胁，你们或许会认为我说的是某位余存于世的独裁者，实际不然，最大的敌人是五角大楼的官僚机构!”拉姆斯菲尔德号召用新的模式替代旧的国防部官僚体制，这个新模式的基础是私人机构。他告诉听众：“我不想攻击五角大楼，只是想解放它，把它从它自身的困境中解放出来。”
事实上第二天，五角大楼的确遭到了攻击，一架波音757飞机撞上了五角大楼的西墙。拉姆斯菲尔德抓住了“9·11”这个难得的机会，展开他前一天宣布的“战争”。新的五角大楼政策强调秘密行动、先进武器系统和对私人雇佣武装的依赖，这种政策被称为“拉姆斯菲尔德主义”。即便后来拉氏作为伊拉克战争的替罪羊被舆论赶下台，他的军事改革仍被延续下来。2006年11月，布什在拉氏的告别辞上称赞他具有“对二战后美国全球军事力量进行彻底改革的前瞻性”。拉氏辞职前，他已采取特别步骤将私人雇佣武装作为美国战争机器链条的一部分。在2006年的4年防务评估报告中，拉氏概述了白2001年就开始实施的“国防部改革路线图”，他将“国防部整体力量”定义为“现役以及预备役的军事机构、文职人员以及雇佣武装——这些构成了美国的战斗力；’。这种正式的界定，表明战争雇佣力量首次得到了法律认可。
后“9·11”时代，经常被忽视的战争情节之一是战争的私人化。在美国军人为侵略伊拉克集结时，五角大楼已将私人武装作为行动不可或缺的一部分，尽管政府给公众的姿态是寻求外交解决途径。2003年3月，美军在攻进巴格达时，动用了现代战争中最大规模的私人武装力量。到拉姆斯菲尔德离职前，估计有10万雇佣兵出现在伊拉克，数量几乎赶上美国的正规部队。雇佣军为布什政府提供了政治上的回旋余地，政府可以避开公众的监督，在战区部署私人武装，而这些武装力量的伤亡和犯罪情况可以忽略不计，美国政府及共和党控制的国会可以庇护他们免予被监督和起诉／＼
私人雇佣武装与美国正规军的最大区别是，私人武装为公司服务，正规军队为国家服务，因此，私人雇佣武装缺少使命感。随着伊拉克战争的继续，私人雇佣武装开始受到人们的关注，随着民主党取代共和党掌控了国会，国会马上开始就私人雇佣武装展开听证。其中被讨论最多的幕后公司是美国黑水国家保安公司，一直以来它鲜为人知，远离国会监督，它的成功得益于组成布什政府的核心是一群保守派官员，对他们来说，进行激进私有化一直是备受推崇的使命。黑水公司多次引用拉姆斯菲尔德的声‘明，力图表明雇佣武装是国防“整体力量”的组成部分，以证明自己作为国家安全力量存在的合法性。借助拉氏的声明，该公司实际上已拥有高于法律的特权，不受民事诉讼制约，不受军事法庭制裁。随着对黑水公司调查的深入，一幅令人惊恐的画面呈现在人们面前——私人雇佣武装，简直成了布什政府的近卫军!
黑水公司的麻烦
1996年，拥有亿万财富的基督教保守主义者埃瑞克．普林斯家族创建了黑水公司。建立之初，该公司占地约2000公顷。绝大部分财源是普林斯的私有财产，组建的目的就是“满足政府可能的军事需求以及实施相关安全培训”。他们慷慨的政治捐助，刺激了基督教右翼的崛起以及1994年的共和党革命。此后几年，普林斯家族及其政治盟友不遗余力地支持共和党，帮助布什登上总统宝座。
“9·11”事件使黑水公司一夜间变成全球战争的主角，美国中央情报局给公司打来电话，要求与黑水公司签约参与美国对阿富汗的早期行动。接着，该公司成为反恐战争的最大受益者，得到了差不多十亿美元的政府订单。十年内，黑水公司总部的面积扩张到近3000公顷，成为世界上最大的私人雇佣武装基地／＼当前，黑水公司有2300名员工在9个国家执行任务，另有2万人随时待命，它拥有包括武装直升战机在内的20多架飞机，有自己的情报机构，同时具有建造侦察和定位系统的能力。
“9·11”以来，黑水公司聘请了一些与布什政府有密切关系的前官员作为高级执行官，其中包括前中央情报局负责反恐和追捕本．拉登的指挥官，以及负责跟黑水等保安公司下订单的前国防部检察总长。公司最大的订单来自美国国务院，任务是给美国驻伊拉克的外交人员和设施提供安全保障。合同在2003年签订，美国政府付出2100万美元，来保障美国驻伊拉克最高行政长官保罗．布雷默的安全，黑水公司也成功保护了继任的2位美国大使及其他外交官的安全，、该公司的武装力量，还保护了超过90名伊拉克的国会代表。依据最新的政府合同，2006年6月以来，黑水公司在国务院就获得了7．5亿美元的订单。
“9。11”事件成就了拉氏的军事改革设想，也成就了黑水公司的商业奇迹。黑水公司打算一鼓作气，参与制定规范雇佣武装的规则，争取阻止国会或者五角大楼将私人雇佣武装置于军事法庭临管之下，通过灰色身份，游刃于国务院和同会之间。但事情的发展并不如意。2005年]月，4个死难雇佣兵家属将黑水公司告上法庭，起诉公司没有给员工配备必需的安全装备，指出公司派遣他们执行任务时人数不足6人，所配备的武器威力不足，配备的是“帕杰罗”吉普车而不是装甲车。案件反响巨大，因为如果诉讼成立，一旦保安公司的员工在战场受伤或者死亡，公司将面临被起诉的命运。
黑水公司积极应战，声称如果美国法院允许公司因为雇员误杀而被起诉，那会削弱国家的战斗力。他们在法律文书里辩称，对于所有的雇佣兵以及“整体力量”这一概念下的美国军事力量来说，没有什么比将在国外作战的私人团体置于民事诉讼之下更有破坏力的了，他们请求撤诉。随后，黑水公司遭遇大失败，联邦最高法院倾向于接受审理费卢杰事件，、
美国国会对介入这个历史上首例案件抱有极大兴趣。国会介人，是因为黑水这类保安公司，是不必遵行军事命令的私人合法武装力量，从理论上说可以做他们喜欢的任何事情，而不需要对美国政府报备／＼也就是说，黑水可以继续从政府获得亿万美元纳税人的钱，却可以对自己公司员工的生死守口如瓶。国防部拒绝对国会议员的质询作出回应，他们拒绝承认私人安全武装是在国防部协议项目下丁作。随着调查的展开，整个战争契约产业的秘密露出冰山一角。“很明显，签约人和转包商的世界深不可测，更不要说追查转包过程中不知去向的成千上万的纳税人的钱了。”国会参议员怀克斯曼花了2年多时间，寻找一个简单问题的答案：美国纳税人的钱到底支付给谁来为自己服务?费卢杰案说明，问题的关键不只是钱，还有人命。
黑水等保安公司吸引国会介入的原因，除了上述的行动不透明外，还有公司员工犯罪事实可以被掩盖、美国法律对雇佣军不适用等。这导致以法律维护者自居的美国国会不得不介入。
国会山上的斗争
美国国会通过多项议案，目标直指“9·1l”事件后出现的战争的主要行为者——私人雇佣武装，力图对其施加监控，以便使之行为透明化。2007年1月以来，民主党参议员提出多项议案，要求引申《2000年军事治外法权权限案》的适用性，使其不仅适用于为军队丁作的人员，同时也适用于战争区的雇佣军。但是，对私人武装的监控目前仍存在诸多问题；即使存在美国民事法律适用于雇佣兵犯罪的潜在可能性，但是由于美国本土资源的限制，使得检察官在追踪过程中挫折不断。如何在形势复杂的伊拉克进行调查?谁来保证调查人员与检察官的安全?怎么与伊拉克罪犯接触?怎么有效监控分布在战区的超过10万的雇佣兵?这些都是棘手的问题。
民主党议员同时也是众议院情报委员会委员的简．斯加考夫斯基，是批评战争雇佣体系的领头羊，她的提案涉及许多方面，包括政府应该公布在伊拉克和阿富汗的与政府签约的承包公司和转包公司，公布东道主国与美国本土的法律被其损害情况，公布对签约人的惩戒行为，公布雇佣人员的伤亡情况等。“值得注意的是，这一行当耗费亿万财产，但是我们对签约者的伤亡情况一无所知。是揭开战争面纱的时候了。当我们讨论战争时，战争的范围、代价、风险都是战争的一部分，但我们对在伊拉克的影子部队一无所知，这导致美国民众并没有真正认识战争的真才目。”
共和党内部也存在对私人雇佣武装进行监控的声音。身为共和党参议员的前预备役法官林希．格拉汉姆，在2007年防务授权案上增加附属条款，要求将雇佣兵置于美国军事法庭体系监管之下；巴拉克．奥巴马参议员在2月份引进一项新的全面的立法，要求对雇佣武装采用明确的规章制度，授权逮捕和制止那些雇佣武装中的犯罪嫌疑人，提交给民事权力机构进行控告。法案要求司法部提交一项关于对雇佣兵恶习的全面调查报告，公开雇佣兵的犯罪事实以及外界的批评声音。奥巴马撰文指出，雇佣武装“在不清晰的权限规定下运作，国会的控制不力导致最终监管难以实施，责任迷失增加了美国军队以及作为雇佣兵的美国民众的危险系数”。而他的提案则可以重建对这些公司的控制，将签约人的行为规范到法律之下。
据不完全统计，2006年12月31日前，劳工部证实在伊拉克的雇佣兵死亡770人，7761人受伤。独立分析家认为伤亡数字应该更高，仅仅黑水保安公司在伊拉克就死亡27人。经济上，大约40亿美元的税收资金，被支付给在伊拉克的美国私人雇佣武装力量。尽管有影子部队的存在，国防部还是在白宫穷兵黩武的政策中挣扎。
这几年，美国军队在“反恐”名义下被四处派遣，以至于前国务卿鲍威尔表示：“现役的美国陆军七零八落。”政府并没有重新审视它的对外政策，反而计划增加驻伊美军的数量，布什总统的建议引发了国会和民众的激烈争论。“对私人雇佣武装的依赖，让战争更容易爆发和持续，因为代价只是金钱而不是公民权。”宪法中心主席迈克．拉特涅表示，“因为当民众被号召进行一场战争时，存在抵制因素，这可以阻止战争走向愚蠢和自我扩张，对美国来说，阻止走向争夺霸权的帝国主义战争是公民的义务。所以私人武装，可以说是美国维持衰落帝国的必要手段。”
实际上，牺牲的雇佣兵的人数并不在美军死亡人数的计算当中，他们的犯罪行为也没有被记录和惩处，这就掩盖了战争的真正代价。对雇佣兵法律不适用，日内瓦公约、普世的道德价值，所有的一切都被抛弃，也就是说，私人雇佣武装变成布什政府实现其政策的武器。实际上，雇佣武装的问题不仅在于他们缺少监控和透明化，还在于战争的私人化，政府将私人武装的利益和战争联系起来，这鼓励了雇佣武装集团对政府和国会进行游说，以便获得更多战争的机会。这就是为什么美国国会需要迅速限制私人雇佣武装的原因。（席桂桂/编译）
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
