 世界石油格局的变化，特别是油价的起伏牵制着世界各国经济的发展。而近年来因为石油引起的双边和多边的摩擦也时有发生，这些都表明国际能源局势正日趋紧张。不久前，英国《金融时报》已经评选出新的石油业“七姐妹”，包括：沙特阿拉伯石油公司、俄罗斯天然气工业股份公司、中国石油天然气集团公司、伊朗国家石油公司、委内瑞拉石油公司、巴西石油公司和马来西亚国家石油公司。据统计，这些公司控制了世界油气产量的近1/3，油气总储量的1/3。新“七姐妹”的诞生毫无疑问的说明国际石油格局正风起云涌，各国已展开了激烈的政策博弈。 美国：全面出击，确保石油安全 美国的“石油梦”由来已久，毋庸置疑，能源对经济的影响至关重要。为了能够让美梦成真，美国可以说是“无所不用其极”。作为世界上最大的能源消费国和进口国，目前美国每天消耗原油近2000万桶，其中2/3依靠进口，每年在能源方面的支出超过5000亿美元。可以说，在美国人眼中，能源问题就是一个战略问题，为此，美国甚至不惜大动干戈，使得伊拉克不得不屈服在它的淫威之下。 早在4年前美军取得伊战的基本胜利，推翻了萨达姆政权之后，美国就直接控制了遭到战争毁坏的伊拉克油田的重建工作。如今，美国又鸠占鹊巢，一手主导制定伊拉克新石油法案，目的就是为亲美的西方石油公司服务。在布什看来，美国已经在伊拉克完成了“改朝换代”，不仅成功处死了萨达姆，而且其一手“创作”的石油新法案也已由伊政府通过，只等议会盖章，美国控制伊石油的战略目的就可以达到，从此取得对伊战争的巨大成功，而此时的“胜利在望”又怎能不让他欣喜若狂呢。连《华盛顿邮报》都曾报道：美国防部已组成了由伊拉克前石油官员和美国公司的执行官参加的一个委员会，负责监督伊拉克油田管理和尽快出售伊拉克石油。这样的“处心积虑”确实让人叹为观止。 当然，除了在海外供应上做文章，美国在国内也采取了多重措施，以保障其能够从容应对世界能源动荡。据悉，美国已经建立了非常先进的预警机制，从上个世纪70年代开始构建，经过30年的完善和发展，这个机制已经趋向成熟。具体包括广泛的国际协商、与产油国对话以及必要时政府全面介入管制等内容。 除此之外，美国还积极寻找可替代能源，在过去四年内，布什政府已投资近20亿美元，开发清洁煤技术，加大对煤产品的利用。同时核能、风能、太阳能也被列入国家重点研发对象。据统计，美国目前有100多个核电站，发电量占全国总用量的五分之一。今年7月份，美国参议院在本届国会休会前还对“公司平均燃料经济性指标”和生物燃料能源法案两项法案进行了激烈辩论，该法案中提到了汽车最低油耗的新标准，虽然最后无果而终，但我们还是可以看到美国内部因为石油问题而引起的动荡与变革。 欧盟：制定计划，突破能源困境 和美国一样，欧盟各国对能源的进口依赖程度很高，而在各进口能源中，石油和石油产品又占到了其所需总量的78%。据预测，到2010年，欧盟石油和石油产品的进口率将提升到84—87%，而能源最为匮乏的西欧国家尤甚。为了解决能源问题，各成员国一直在寻找出路，可无奈一步“能源棋”却让欧盟输得面目全非。年初与俄白“斗气”更让其能源政策变得苍白无力。 要应对国际石油新格局，缓解能源紧张局势，就必须提高石油的利用效率，积极发展可替代能源。不久前，欧盟制定了《能源效率行动计划》，设定到2020年前减少总能消耗20%的宏伟目标。此项计划主要围绕限制汽车排放量、鼓励能源效率投资和采用刺激节能的税收制度等多项领域。据专家估算，如果实现了20%的目标，欧盟每年能减少石油进口3.9亿吨，降低二氧化碳排放量7.8亿吨。欧盟能源委员皮耶巴尔格斯也曾表示，提高能源使用效率对欧盟“至关重要”。 同时，欧盟还鼓励研究新能源技术与开发绿色能源。不久前通过的《欧盟未来三年能源政策行动计划》就将大力推动新型能源和绿色能源的开发和使用工作，规定未来３年要达到１０％的可再生能源和自然能源的使用目标，并根据不同国家进行目标分解。专家认为，通过植物分解生产再生能源的技术已经日渐成熟，欧盟应该降低成本并在技术推广方面采取更加积极的鼓励政策。目前，各成员国内已经有近１００家研究机构和企业从事可再生能源的开发工作。风能、太阳能等自然能源的使用已经由工业、农业向商业和民用领域普及，并日益融入民众的日常生活之中。当然天然气等可替代燃料也是欧盟成员国所要考虑的，根据《欧洲能源供应安全战略》白皮书规定，到2020年所有可替代燃料将达到20%，而生物质燃料与竞争力较强燃料价格之间的差距将通过政策措施来弥补。 俄罗斯：能源外交，牵制欧美诸国 俄罗斯是世界油气资源蕴藏和生产大国，一直以来，俄罗斯用一张“石油牌”牵动着世界“能源俱乐部”中每一位成员的神经。据统计，俄石油蕴藏量占世界石油总储量的13%，年产量占世界总产量的10%。而俄罗斯联邦统计局最新资料也表明，2007年3月俄平均每昼夜开采970.2万桶石油，超过了沙特阿拉伯，居世界首位。  早在今年年初时，欧美诸国就因俄罗斯切断经由白俄罗斯对外出口的石油供应而深感不安，这场“石油角力”的进行恰恰是俄罗斯为了显示任何挑战其能源霸权的国家和公司都将面临“惩罚”。而随后俄与希腊、保加利亚签署建设连接黑海和地中海的陆路石油管道的三方协议，到普京访欧，将能源触角伸向欧洲腹地意大利，以及俄与哈土乌三国商定改造和更新现有的自中亚通向俄罗斯的“中亚—中央”天然气管道。各种合作纷纷表明，俄罗斯的“能源棋局”已经越来越清晰。据专家分析：俄罗斯正是要采取能源双头战略，一方面靠输出能源拉动地区发展，另一方面靠石油管道牵扯欧洲经济命脉。 同时，近日来的种种迹象显示俄罗斯还欲独步北冰洋油气，据俄罗斯的研究人员所说，他们已经找到了“有力证据”，证明包括北极点在内的北冰洋的大片地区属于俄罗斯大陆架 ，并打算向联合国申请，将近120万平方千米的海洋纳入俄罗斯的专属经济区。来自俄罗斯海洋地理和矿产资源研究所的研究人员也说，他们利用地质探测手段，在北冰洋东部地区水下的罗蒙诺索夫海岭附近，发现了诸多证据，足以证明俄罗斯大陆架延伸至此。当然，俄罗斯进行如此细致的探查研究并非是想争夺一片万里冰封的大洋，而是“醉翁之意不在酒，在乎石油也”。据地理学家调查表明，北极地区冰盖下蕴藏着大量的石油与天然气资源，石油资源甚至可能达到世界总储量的1/4。此外，随着全球变暖，海洋融化，北冰洋通航成为可能。科学家甚至估计，由于北冰洋上的冰山正在以每年3%的速度融化，在未来50—100年间，北冰洋可能会没有冰山的屏蔽，到时，航运、渔业和石油天然气开发将畅通无阻。俄罗斯正是考虑到这些因素，才毅然决定参与到争夺北极海床的“战斗”中。不过根据目前国际法的规定，北极点及附近地区不属于任何国家，也没有哪个国家大陆架延伸到北极点。国际海洋管理局认为，北极点周边为冰盖所覆盖的北冰洋属于国际海域。看来，俄罗斯要想在北冰洋下进行开采，不仅面临着环境、技术等问题，还涉及到洋底划界的争议，实施起来恐怕是难上加难。 至于中俄之间的能源关系，总体上看是十分微妙的，据俄新网6月10日报道说，远东萨哈林-1号项目生产的天然气将主要供应俄罗斯国内使用，而不再输送给中国。这就意味着去年10月中国石油集团与萨哈林-1投资集团签署的天然气供应框架协议面临着落空的危险。不过，俄罗斯工业与能源部长维克托·赫里斯坚科7月10号在俄新社北京俄罗斯新闻中心举行了新闻发布会，他表示，俄东线石油管道中国支线将于2008年开始修建，“东西伯利亚—太平洋”石油管道中国支线的运输能力将达到3000万吨，目前俄罗斯石油管道运输公司与中国石油天然气集团公司在斯科沃罗季诺至中国边境管道设计工作方面的合作非常顺利。赫里斯坚科声称，俄中能源合作非常成功而且有着更为广阔的前景。 |
日本：新兴战略，意图再度崛起
美国前助理国防部长、哈佛大学教授约瑟夫·奈于6月14日发文指出，日本已快步走上了“第三次崛起”之路。为了能给再次崛起系上安全带，日本十分重视能源供给。
4月底，日本首相安倍晋三和经济产业大臣甘利明分别率领两个大型企业代表团访问中东产油国和中亚产铀国哈萨克斯坦。在与沙特国王阿卜杜拉的会谈中，安倍晋三提出，日本愿意向沙特提供部分位于冲绳的国家储油设施的使用权，而作为交换，沙特给予日本紧急状况下石油优先购买权。如果该方案能够实施，沙特的国有石油公司就可以把冲绳的设施作为向亚洲出口石油的新据点，而日本能则可在冲绳县拥有够10天使用的约525万千升（一顿约合1.174千升）的原油战略储备。为了能保证自身的能源供应，日本真可谓是“新招迭出”，就在今年的4月29日，日本国际协力银行还与阿联酋的国营石油公司签署了抵押融资协议，决定在年内为阿联酋公司融资约1200亿日元，将该厂的原油供应从270万桶增加到350万桶，并兴建相关基础设施。而阿联酋则以石油供应的形式向日本石油企业“还钱”，至于这笔款项则由日本石油企业组成的相关银行团则向日本国际协力银行支付。
此外，在世界各地直接收购大量油田或开采权益也是日本能源安全保障战略的重要一环。日本国际石油开发帝石控股公司5月10日宣布已经取得了开采印度尼西亚巴厘岛东北部海上油田的权益。而新石油开发商三菱商事日前也宣布，将共同出资12亿美元于今年6月收购位于墨西哥湾“K2”油田的部分权益。今年3月，伊藤忠商事向美国的一家石油开发公司出资 250亿日元获取了该公司的部分股份。
除了在海外进行各项活动以外，日本也十分重视国内的各项措施。据悉，日本经济产业省已经拟定了《国家能源新战略》，提出在节能技术、降低石油依存度和实施能源消费多样化等方面推行新能源战略，并争取在2030年之前实现这一目标。此外，日本计划继1989年以来再次大幅增加国家石油储备，从今年起，预计将用10年时间在目前90天用量的基础上再增加40%，达到120天至130天的用量，从而使本国石油储备升到7000万千升。
不论内政或是外交，日本今年采取的一系列“新奇”的举动都充分表明其欲用能源政策为“第三次崛起”保驾护航。
中国：加强合作，立足国内开发
中国的能源问题一直受到世人关注，尤其是随着经济的快速增长，人们生活水平的提高，能源供求的问题显得日益突出。据BP世界能源统计，2006年中国石油消费量约为3.5亿吨。专家估计，考虑到季节因素，2007年下半年中国石油需求量将进一步增长，预计全年石油表现消费量将达到3.7亿吨，石油进口量将进一步上升。
为了保障石油供应，中国的石油企业必须参与国际竞争并不断扩大合作。而中东地区则应该作为重点目标之一。众所周知，中东是当今世界上油气资源最丰富的地区，其原油产量约占全球的35%，该区石油地质条件好，生产成本低，是中国境外油气勘探开发的不二选择。虽然很多专家认为中东的局势错综复杂，政治动荡不安，过于依赖它的油气可能不太安全。但是放眼世界，当今的石油消费大国中，又有哪个国家能真正减少对中东油气的依赖，更何况，中国和中东多数国家长期保持着良好的政治经济关系，一些阿拉伯产油国正密切关注中国外交，并期望不断加强与中国的合作。在这种情况下，与中东各国进行能源合作，既能实现“两种资源，两个市场，两种资金”的战略思想，也有利于中东和中国互利双赢，共同发展。
当然，除了中东地区以外，中国与很多其他地区都有能源上的合作与往来。据中国石油天然气集团公司新闻发言人7月20日所说，中石油将进一步加强与加拿大石油界在油气领域的合作，共同探讨油砂资源的合作开发、原油管道建设等方面的内容。他还指出，长期以来，中国石油集团一直以积极态度参与加拿大油砂项目的合作，目前，集团已在资源、市场、技术方面做了大量研究工作，并于年初取得了11个油砂区块的开采权。同时，中石油还与土库曼斯坦签订天然气的钻井服务合同，获得世界最大气田钻探权。今年3月，中国获得了缅甸油气A-1、A-3区块，让日、韩、泰等国欣羡不已。中日间的能源合作也不容忽视。温家宝年初访问日本时，两国的四家公司签署合作协议，拓展在能源领域的进一步合作，联手对抗亚洲溢价。不久前，中日双方共同发表了《中日联合新闻公报》，相关人士指出“中日能源合作是温家宝总理此次访日的具体成果之一，双方的能源对话可说是一个创举。因为这次对话不仅是政府和官员间的交流，双方各百余家企业也参与了能源对话，包括 中石油、中石化、中海油和日本的许多大商社等”。由此可见，中国同各国加强能源合作是顺应经济全球化的要求，也是大势所趋。
为了应对瞬息万变的国际格局，中国的国内举措也在不断进行。根据《能源法》起草组成人员介绍，《能源法》征求意见稿的第三稿已经完成，并将于近期公布，征求全国各能源单位和各省的意见和建议。同时中国的能源预警机制也已经初显眉目，英文《中国日报》7月19日报道，中石油的一位消息人士透露，中国拟建四级石油储备体系。分别是国家战略石油储备，各个地方政府的石油储备，三大石油公司的商业石油储备，和中小型公司的石油储备。
从各国的动向来看，面对着高油价和能源日益紧张的国际趋势，其政策上大致存在着一些共同之处：一 .大力提高石油利用效率和能源节约，开发绿色能源和可再生资源；二.进行能源外交，扩大国际合作，建立多元化的能源渠道；三.建立石油储备制度与预警机制，以备不时之需。
由此可见，面对着瞬息万变的国际局势，能源问题早已成为各国的“心腹大患”，能源紧张的局势一天不缓解，各国间的政治经济博弈就会持续不断，愈演愈烈。
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