反恐：成效有限困难不断
杨鸿玺/文 《当代世界》杂志
2006年，在美国的不当政策 刺激下，恐怖主义与反恐问题继续成为影响地区和世界安全形势的重要因素，越反越恐的国际反恐困局愈加严重，反恐进入持久较量的相持阶段。恐怖活动日益出现一些新动向和新趋势，反恐继续牵制美国的内外政策。2007年，反恐将依然是美国的战略目标之一，并可能因此而继续制造包袱。
国际反恐总体形势没有改观，越反越恐的困局继续呈现。2006年，美国继续推动最初由其发起的国际反恐进程，但受到诸多因素掣肘而顾此失彼；美国反恐调门虽高，但反恐力度有所减弱，似有虎头蛇尾之势。国际反恐进程停滞不前，恐怖主义却有新的发展。据统计，2006年，世界发生恐怖事件527起，6800多人受伤。目前，从中东到欧洲、南亚、东南亚，严重的恐怖事件依然不断发生，西方国家挫败多起可能引发严重后果的恐怖未遂事件。反恐日益对美英等国本身造成严重影响，反恐措施涉及到公民权利与隐私，影响民众生活，冲击民主、自由等西方传统的核心价值观，并加重了社会发展成本。宗教极端势力继续向巴基斯以及中亚国家渗透，地区局势潜在不确定的因素继续增加。
恐怖主义在欧洲和美国呈现本土化等新趋势。目前，国际反恐形势处于高位间歇平台期，恶性恐怖事件仍有可能随时发生。美英经历了大规模“反恐”战争后，暂时无力发动新的“反恐”军事行动。在此阶段，由于某些地区存在利于恐怖活动的特定土壤和群众基础，极端分子或恐怖分子难以被鉴别和打击。恐怖主义的情报搜集和递送能力、袭击计划严密程度都继续提高，突显灵活性、隐蔽性和威慑性。欧美国家还面临恐怖分子本土化的棘手难题，伦敦的恐怖未遂事件表明，欧美国的广大穆斯林能否与当地社会成功融合、不被排斥和歧视仍是一大隐忧。
国际形势发展也表明，反恐对全球大势和美国对外战略的影响有限。回顾过去5年，反恐对冷战后国际关系的影响要远低于预期，当前的国际总体形势、总体格局和发展趋势并未因恐怖主义和国际反恐而发生根本改变。国际社会面临的非传统安全因素日益上升，但不足以改变传统安全发展态势和国际大局。在美国高调反恐和国际社会虚多实少的配合进程中，国际政治、经济、安全中的深层次矛盾和问题依然存在并继续发展。从美国方面看，反恐本身严重掣肘美国的对外政策，并使其愈加被动，但美国仍一边打着反恐旗号谋取单边霸权，同时并未放松对传统安全问题的严重关切，努力在推进“民主自由”、反恐谋霸、防扩散等各领域保持战略协调和平衡，力求兼顾其在中东、中亚、亚太、非洲和拉美地区的利益。
“文明冲突”正在成为西方世界的集体潜意识，严重恶化着国际反恐的软环境。2006年9月前后，布什政府抛弃了此前的一些缓和言辞和表态，鼓吹“文明之战”，改称要坚定推进反恐、保卫国家安全，坚决反对和打击“伊斯兰法西斯主义”。美国政府正有意将反恐问题意识形态化、宗教化，将反恐定性为“西方自由民主社会同伊斯兰法西斯主义”的决战。布什、赖斯、切尼、拉姆斯菲尔德等人均在此问题上持强硬观点。从2006年初丹麦报纸登载亵渎穆罕默德的漫画事件，到下半年罗马教皇公开指责伊斯兰教的讲话，以及西方许多公众对此类言行的支持和呼应，表明西方世界正在自觉或不自觉地把“文明冲突论”付诸实践，而人为制造“文明冲突”假象将为恐怖组织提供更多发展机会和土壤。美国的错误政策，加之在中东的严重偏袒政策，进一步激化了来自伊斯兰世界的对立情绪，使本已恶劣的国际反恐软环境雪上加霜。
导致当前反恐困局的内外因素依然没有大的改变。国际反恐合作形式大于实质，存在诸多局限。几年来，各国在联合国框架内进行的反恐合作取得一些进展，但许多国家和国际组织的反恐合作虚多实少，世界性反恐合作远未实现。尽管2006年联合国通过全球反恐战略，但反恐战略仍然是框架性的，恐怖主义定义依然没有统一，全球反恐怖公约难以通过。美英一味强调技术和军事手段反恐，依然远离导致恐怖主义的根源性问题。美国一方面高调反恐，一面却拒绝向中国引渡羁押的“东突”分子。外报有报道，美国的对车臣分裂势力以及中亚的一些极端势力态度暧昧。这都表明美国并未从当年培养本·拉登、萨达姆等地区势力并最终受害的事件中吸取教训。某种程度上看，美国的反恐战争和以色列对巴勒斯坦激进组织发起的“定点清除”具有一定的国家恐怖主义特征。但布什政府对此尚未予以重视或纠正。
美国中期选举表明，布什政府的政治生命正越来越受到反恐的冲击。美国在反恐问题上面临的困境直接影响其全球战略运筹余地和手段，美国军事力量陷在伊拉克和阿富汗，已经无力在伊朗、朝鲜核问题上把握主动。伊朗、委内瑞拉、白俄罗斯、苏丹等国也正抓住时机不断刺激美国。以反恐名义发动的伊战被证明师出无名，反恐带来的诸多问题使美国民众难以忍受，公众质疑和反对迭起。美国软实力和国际形象也因反恐而继续受到严重削弱。民主党抓住机会展开攻击，共和党内的一些重要人物也刻意与布什保持距离，卡特、布热津斯基以及不少退役将军等重要人物不断抨击政府的反恐政策。布什的威信继续受挫，美国《新闻周刊》2006年10月民调显示，53%认为民主党将赢得国会多数，67%认为布什将国家带往了错误方向。
2007年，反恐仍将是美国的战略目标之一，继续牵制美国的内外政策并影响国际时局。反恐曾是布什政府的执政强项，最终却成为导致共和党政府在中期选举中落败的重要因素之一。尽管布什政府仍有可能在该问题上面临强大压力和国会的有限制约，或将对其反恐政策进行微调，但反恐总体方向难以改变。美国仍有可能通过强化反恐战略来制造新的“危机”，借以挽回民意、巩固执政地位。如，美国2007年度的军事预算达到创记录的4480亿美元，国会最终通过的数字可能还要高于这个数目，2006年下半年到中期选举前后，布什本人和国务卿赖斯均表示要继续推进反恐。短期内，反恐仍将是影响美国对外政策和国际形势的重要因素。从中长期看，美国将逐步改变在反恐问题上的单边主义和黩武政策，重新回归多边合作。2008年大选之后，反恐很可能将作为影响国际局势的因素之一而存在，但反恐问题绝不可能成为美国政府的长期主线。
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