军工复合体对中美关系消极影响大
二战结束以来，在影响美国的对华决策方面，一直存在着一支能量巨大的内部政治力量，这就是由美国行政部门内的军事机构、国会和军工企业互动结合而成的联合体——“军工复合体”，又称军工“铁三角”。较早对其影响力予以关注的是美国总统艾森豪威尔，他在1961年1月17日的《告别演说》中曾经指出：“在政府各部门，我们必须防止军工复合体有意或无意地寻求不应当有的影响力。权力错位进而造成灾难性结果的可能性是存在的，而且还将继续存在下去。”冷战后的军工复合体又有了新的发展，军工企业大规模兼并重组，加快尖端技术武器研制，思想库也被进一步纳入到这一庞大的利益关系网，有学者甚至将其称为“军事—工业—思想库复合体”。那么具体到对华决策上，军工复合体扮演着怎样的角色呢？冷战结束以来，军工复合体在美国对华政策制定上的影响力日甚一日，这不仅与中美关系大起大落的发展历程有关，也与军工复合体寻找敌人的实际需要密切相联。总体来看，军工复合体对中美关系的消极影响要大于积极影响。
在对华外交战略的制定上，美国军工复合体一直试图把中国作为“美国的敌人”来塑造，极力鼓吹“中国威胁论”。前两拨“中国威胁论”的发起和推动者主要是由军工集团操纵和联合的学术界和新闻媒体，如1992年秋，罗斯•H•芒罗在美国传统基金会所办刊物《政策评论》上发表题为《正在觉醒的巨龙——亚洲真正的危险来自中国》的文章，一时间“中国经济强大——政治崛起——军事扩张”成为头脑中只有强权信条的“中国威胁论”者的逻辑。而从后三拨“中国威胁论”中，我们则能更多地看到国会和行政部门的影子，如1999年众议院特别调查委员会抛出的《考克斯报告》，污蔑中国盗窃美国的核技术情报，即W－88微型核弹头机密。而在《考克斯报告》的背后，人们不难看到美国军工企业、中央情报局和国防部内部鹰派的小动作。他们指示议员说一些不负责任的话，然后通过媒体，特别是华盛顿时报尽情炒作，将一件小事也极力渲染，运用整版的篇幅进行报道，企图煽起人们的反华情绪。事实上，自2000年以来，美国国防部每年都向国会提交所谓的中国军力年度报告，每次总会恶意攻击中国国防和军队现代化建设，蓄意夸大海峡两岸军事实力对比。在2006年的报告中，五角大楼置中国公布的官方数据于不顾，偏要引用自己的情报分析，得出2006年中国军费总开支在700亿到1050亿美元之间，是中方数字的2－3倍。其真实目的无非是进一步渲染中国大陆的军事威胁，制造中国大陆武力攻打台湾的恐怖气氛，为向台湾出售武器制造借口。
随着美国在国际反恐问题上的胜利，以及中国综合国力的强大，军工复合体还会跳出来鼓吹“中国威胁论”，美国对华战略的“强硬派”倾向及其可能性还是存在的。目前要求美国政府对中国奉行“遏制”战略的人士包括一些极右翼的国会议员、思想库学者、共和党政策策划者、保守派记者或专栏作家、前情报官员等，亦即所谓的“蓝军”人士。他们宣扬“中国威胁论”的原因之一就是希望将舆论诱导到对他们所代表的军工集团有益的方向上去。而对于美国军方和军工集团而言，离间中国和亚太国家的关系，使东亚地区处于持续的紧张对立之中，无疑是维持其自身利益最省事的手段。
在中国台湾问题上，军工复合体为向中国台湾出售武器提供借口，充分利用美国人关心台湾安全的所谓“道义”心理，游说国会武力帮助中国台湾。在美国，约有1／3的企业和军工生产有千丝万缕的联系，军工产品的利润率在很大程度上影响美国经济的增长。比如，仅仅美国向中国台湾出售“宙斯盾”驱逐舰一项，就涉及全美49个州1938个承包商的利益。因此，每当台湾当局提出购买武器的要求，美国军工复合体就会开动机器，决意把这个订单搞定。在他们眼里，“维持军火需求”和“维护国家安全”同样重要。
据报道，美国军火公司近年来己经出资200多万美元，间接而有技巧地在制造“导弹威胁论”，使战略导弹防御系统的议题在国会中成为重头戏。这些集团在媒体上极力渲染中国大陆对台湾的导弹威胁，夸大中国的统一欲望，把台湾塑造成“炮弹威慑下的可怜的民主之岛”。本来看起来并不顺利的《加强台湾安全法案》出乎意料地于2000年2月1日得以在众议院以341票比7票的悬殊结果通过，不能不说是这些集团努力的“成果”。虽然参议院通过《加强台湾安全法案》的可能性不大，但是考虑到各州军火企业的利益，它还是会在军售问题上满足军工复合体的要求，继续支持对中国台湾出售武器。根据美国国会研究部向国会提供的材料，不包括布什2001年4月24日宣布的对台一揽子军售决定，仅2001年到2002年11月，美国行政部门向国会通报的售台武器项目就多达11项，数额达20多亿美元。据台湾中央日报等媒体报道，自1996年起至2003年的八年间，台湾军购总额接近200亿美元，在全球军购的国家与地区中排名第二，仅次于沙特阿拉伯。其中，有95％以上购入的武器来自美国。美国继续对中国台湾出售各种武器的势头不仅不会减弱，反而会随着美国军工企业和中国台湾所谓“国防部”的勾结而有越来越加强的趋势。
2001年2月22日，洛克希德•马丁公司航太分公司和中国台湾8家航空公司签署合作备忘录，组成策略联盟，并成立了中国台湾洛克希德•马丁公司航太分公司，公司将为中国台湾的海陆空三军的飞机、直升机提供后勤维修保养和技术支持服务，这更加深了美国军工复合体和中国台湾的联系，也为中美关系的健康发展埋下了隐患。
在反扩散问题上，美国军工复合体极力向政府兜售双重标准，即偏袒传统盟友，压制潜在对手。反映在对华政策上，就是对中国采取比较严厉的制裁措施，对中国台湾则采取比较纵容和支持的政策。例如美国一方面极力敦促中国加入《核不扩散条约》和《该禁试条约》，威胁要对中国和巴基斯坦之间的军事合作进行经济制裁，阻挠以色列和俄罗斯向中国转让军事技术装备；另一方面又在积极开发国家导弹防御系统，进一步巩固美国的战略优势，对以色列等国家发展大规模杀伤性武器视而不见，甚至自己带头进行杀伤性武器扩散，向中国台湾出售各种先进武器。
美国之所以会在不扩散问题上出现双重标准，军工复合体在背后起了推波助澜的作用。美国的军工复合体不仅通过金钱和代理人左右美国的对外政策走向，而且还通过军火贸易直接影响美国的对外政策。目前美国仍然是世界头号军售大国，据美国国会研究报告称，2004年世界军火贸易额为370亿美元，其中向发展中国家交售的武器从2003年的208亿美元上升到了225亿美元，美国占了42％以上。英国军火贸易额的巨大份额自然也对美国的对华政策产生很大影响，特别是1992年美国布什政府悍然决定批准向中国台湾当局出售150架F－16战斗机，公然违反了中美之间三个联合公报所达成的有关减少对台军售数量并严格限制武器质量的协定。美国的这一做法，最终导致中国政府退出联合国安理会关于限制常规军备转让的谈判，对中美关系造成了巨大的消极影响。
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