印度有两亿“毛主义”
《环球财经》
印共（毛）的武装人员有2.5万人，拥有的武器超过了2万件。处于其影响下的人口更是多达1.8亿——也就是说每6个印度人中就有1个人生活在“红色旗帜”之下
■ 时宏远
赢得了“世界上最大规模的民主选举”，连任人口第二大国的总理，但辛格仍然无法轻松。百年来最严重的经济危机、6年来最严重的全球疫情，或许都不是这位76岁老人的最大烦恼。因为按照他此前的多次公开发言，印共(毛)才是印度国内安全最大的单一威胁。
据印度内政部的统计，自2004年以来，印共（毛）已发动了6000余起暴力事件，活动目标直指国家政权。全国发生的91%的暴力事件和89%的因暴力事件而导致的死亡都是由印共（毛）引起的。
六分天下有其一
印共（毛主义）的前身可以追溯到1967年。这年4月，西孟加拉邦纳萨尔巴里地区兴起一股农民武装运动，印度官方和媒体将这种组织称为纳萨尔主义或纳萨尔派。1969年4月，纳萨尔各派合并组建了印共（马列）。然而，这个政党很快就陷入了分裂。在查鲁·马宗达总书记1972年去世后，这种分裂进一步加剧了。
进入新世纪后，面对国内国际形势的变化，由印共（马列）分裂出来的几个主要党派均希望能重新合并，以带领农民运动走出低谷。在这种背景下，2004年9月，印共（毛）正式成立，由贾纳帕蒂出任总书记。
随着袭击活动的不断增多，印共（毛）控制的地盘也迅速扩大。在2003年末，只有9个邦55个县处于其影响之下，但到了2004年，这一数字增加到13邦156县。目前，印共（毛）已在28个邦中的16个邦拥有了自己的活动范围，在600个地区中的165个地区有着比较大的影响，其活动范围从印度与尼泊尔的交界处一直延伸到印度的西海岸，影响面积达9.2万平方公里，处于其影响下的人口更是多达1.8亿——也就是说每6个印度人中就有1个人生活在印共（毛）的“红色旗帜”之下。
有组织 有理想 有枪杆子
据估计，印共（毛）的武装人员有2.5万人，外围成员有5万人，拥有的武器超过了2万件，大多是步枪、冲锋枪和火箭弹。
印共（毛）并非只是一介草莽，它有着完整的指导武装斗争的理论框架。2007年1月，其在秘密召开的全国第九次代表大会上通过了指导该党今后工作的5个纲领性文件——《高举马列毛主义的光辉旗帜》、《党纲》、《党章》、《印度革命的战略和策略》以及《关于当前国内外形势的决议》。
在《党章》中，印共（毛）决心以“马克思、列宁、毛泽东主义”作为其指导思想，坚持走农村包围城市的道路。在此基础上，将奋斗目标划分为3个阶段：近期目标是建立一个紧凑的红色革命区域，这个区域从尼泊尔边界到比哈尔邦再到安得拉邦，同时寻求人民民主；中期目标是作为世界无产阶级革命的一部分，在印度继续开展已在进行的新民主主义革命，推翻以“间接统治、剥削和控制”为形式的新殖民主义；终极目标是通过长时间的武装斗争夺取政权，实现社会主义和共产主义。
土壤深厚 策略得当
究竟是什么原因使印共（毛）在短短4年多的时间里撑起这样一大片“红天”，从一个四分五裂的小角色迅速成长为印度政府的头号威胁？
一是印度普遍存在的贫困。印度（毛）的支持者大都是贫困的民众，特别是表列种姓和表列部落，这两部分人占到了印度总人口的1/4。在印共（毛）影响比较大的比哈尔邦、奥里萨邦、中央邦、北方邦和西孟加拉邦，表列种姓的人口占到了全国表列种姓总人口的55.8%，占贫困表列种姓总人口的70%；表列部落的人口则占全国贫困总人口的49%，这成为了印共（毛）的后备大军。
二是土地改革的不彻底。虽然印度在独立后进行了一系列的土地改革，但仍有大量的农民没有土地或土地非常少。印度全国现在估计有1.7亿人没有土地，另有2.5亿人拥有的土地不到1/5公顷。例如比哈尔邦是印度人均占有土地最少的邦，占土地持有者总数67%的小土地持有者仅占全邦可耕地的16%，而4.1%的地主却霸占了全邦可耕地的25%。为了获取土地或为了土地不被掠夺，农民经常举行抗议活动。然而，这非但没有引起政府的重视，反而经常遭到警察的棒打。农民对在对政府逐渐失去了信心之后，越来越多的农民将目光投向了印共（毛）。
三是严重的种族歧视。印度的种姓制度是世界上等级结构最为森严的制度。这种制度不但严重阻碍了社会的进步，而且还使社会矛盾异常尖锐。虽然经过现代化的洗涤和印度政府的不懈努力，现在的种姓制度已与古代有所不同，各个种姓之间的限制不再那么严格，但作为政治身份和社会地位的象征，种姓制度依然在印度盛行不衰。例如在安得拉邦，低种姓必须要为高种姓提供免费的劳动和服务，虽然这是宪法明文禁止的行为，但在这里却大行其道。低种姓民众对此苦不堪言，万般无奈之下，他们只好向印共（毛）求助，因为印共（毛）坚决反对种姓制度，提倡人人平等。
四是警力不足。在印共（毛）的影响区域，大多数警察站不但人手不够，缺员率高达35％，装备也比较落后，许多警察连枪支都没有，一旦遇到袭击，别说逮人就连自己的小命也难保。
2004年印度共有100名警察死于印共（毛）之手，2005年为153人，2006年为157人。2007年12月，印共（毛）成功偷袭查蒂斯加邦的一座监狱，释放了300名毛主义分子，当时坚守监狱的狱警仅有3人。除此之外，警察整体素质也令人难以恭维。许多警察酗酒成瘾，有的连一些基本的常规操作都不会。据2005年的一份调查，在贾坎德邦的一个警察训练中心，395个警察中竟有235个不会正确使用枪支。
五是印共（毛）采取的一些适当措施。针对贫困民众关心的问题，提出了一些颇具吸引力的口号，如“重新分配土地”、“推翻剥削阶级”、“人人平等”等。而针对自己力量还比较弱小的情况，实施游击战术，依靠深山老林反复运用“打了就跑”的作战方法，且昼伏夜出，神出鬼没，使警方根本无法准确掌握其行踪。
“红旗”打得多久？
对于印共（毛），印度政府采取的是打谈相结合的政策。
2004年6月，安得拉邦政府与印共（毛）组建前的一个分支——“人民战争集团”达成了停火协议。为此，邦政府接受了对方提出的一些停火条件，如停止清剿活动，收回对其领导人的悬赏追捕，撤销对人民战争集团及其6个外围组织的禁令等。
2004年10月，安得拉邦政府与人民战争集团在海德拉巴举行了第一次和谈。会谈前，人民战争集团宣布已并入印共（毛），并以新组织的名义参加会谈。然而，由于分歧过大，经过4天的艰苦谈判，双方最后还是没能达成协议。政府指责印共（毛）要价太高根本无法满足，并要求其放下武器，而印共（毛）则反指政府缺乏诚意，对贫苦民众漠不关心，并拒绝缴械投降。
谈判破裂后，印度有关各邦纷纷要求政府出台统一的政策，并向各邦派遣中央警察部队，共同打击印共（毛）。在这种情况下，印度中央政府2005年8月宣布印共（毛）及其外围组织为非法组织，冻结其资产，限制其活动。2006年3月，印度内政部印发了题为《毛主义目前情况》的政策声明，要求各邦不得与印共（毛）进行单独谈判。部长帕提尔在向议会作证时说：“毛主义分子最初使用的是斧头和弓箭，后来使用手枪，然后他们开始使用AK-47冲锋枪，现在他们使用手榴弹和地雷，当然还有火箭弹……面对他们的进攻，我们决不能妥协，也不能与之进行谈判，除非他们放下武器。”
然而，政府的这种政策却招致了广泛的批评。批评者指出，单靠武力并不能解决问题，应该从根源上寻找出路，将工作重点放在对贫困民众的关注和保护上，使印共（毛）成为无源之水。有鉴于此，2006年4月，总理辛格专门召开了有关印共（毛）的安全会议。在会上，他提出了“两条腿走路”的对策。“一条腿”是强化警察力量，继续武力打击，同时创造宽松的“招安”环境；“另一条腿”是设法减轻民众被剥夺被抛弃的心情，为此，将加大对农村的投入，确保各项农村建设和改革计划的顺利实施。
然而，“两条腿走路”的落实情况并不理想。政府下拨给各邦的农村发展资金被各级官员层层贪污或挪用，落到实处的少之又少（印度的腐败现象十分严重，据统计，一名普通印度人平均每年支出的行贿金高达2.1万卢比，约合人民币3800元）。
招安的情况同样不容乐观，不仅“弃暗投明”的人数极少，而且许多人被招安后由于政府安置不善又重新投向了印共（毛）。例如，在马哈拉施特拉邦，自2005年以来，“投诚”的毛主义分子共有282名，但仅有18人得到了妥善安置，其他人要么仍在苦苦等待，要么又重操旧业。结果，印共（毛）的势力范围不仅没有缩减，反而日益扩大。2007年12月20日，辛格总理在有关印共（毛）的安全会议上说：“我已讲过，左派极端主义是印度国内安全的最大单一威胁，现在依然如此，他们没有一天不发动袭击。除非我们消除这个组织，否则，我们不可能取得和平。”
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