查韦斯执政十年：经济社会成就与挑战
[美]马克·韦斯布罗特 著 官进胜 译
【内容摘要】2008年12月6日美国http：//www. venezuelaanalysis.org网站刊登了马克·韦斯布罗特题为《查韦斯执政十年：经济社会成就与挑战》的文章，认为查韦斯执政十年来，委内瑞拉表现非常出色：扭转了此前20多年经济下滑局面，并实现了高速增长；贫困人口大幅减少，人民健康和教育状况大为改善，失业率下降，社会福利保障提升。更重要的是委内瑞拉的增长并非主要依靠石油收入的增长。文章主要内容如下。
1998年12月6日，乌戈·查韦斯当选委内瑞拉总统，次年2月2日宣誓就职。在其十年的总统任期中，对他的评论可谓两极分化，有人称其为委内瑞拉贫民的救世主，但也有人称其为扼杀民主的独裁者。本文重点分析十年来委内瑞拉重要的经济与社会变化，探讨委内瑞拉经济、社会方面所取得的成就与面临的挑战。
一、经济增长与成就
可以用几种不同方式分析查韦斯执政以来的经济发展状况。一种方式就是简单分析1999年2月查韦斯当选总统以来委内瑞拉GDP的增长数据。最新的资料显示，截至2008年第2季度，在9.25年中委内瑞拉的经济总计增长47.4%，年均增长率为4.3%；人均GDP总计增长约18.2%，年均增长1.9%。查韦斯执政前的20多年中，委内瑞拉的经济一直呈下滑趋势。
然而，查韦斯政府直到2003年初才得以掌握国有石油公司，所以把查韦斯执政的全部十年都统计进来便会产生误导作用。查韦斯执政的前四年中，国有石油公司的利润占国家财政收入的一半以上以及出口创汇的80%。但这些公司都被反政府人士控制，他们依赖这一重要战略资源挑起社会动荡，甚至短暂推翻查韦斯政府。面对这种状况，政府无力推动经济发展。
因此，分析查韦斯政府的经济成就应当从2003年初开始。自2003年至2008年第二季度，按可比价格计算，GDP总量增长94.7%，年均增长13.5%；人均GDP总量增长78.8%，年均增长11.7%。无论从历史角度还是在世界范围内进行比较，这种增长速度都是极其惊人的。
此外，另一种对查韦斯政府经济发展状况的统计方式认为，应当从2002—2003年国有石油公司工人罢工结束后带来的经济反弹结束之后的时间计算，即以2004年第三季度为起点。以此为基础，委内瑞拉的GDP总量增长37.2%，年均增长8.8%；人均GDP总计增长28.2%，年均增长6.9%。即使这样计算，这一增长速度同样非常迅速。
无论怎样比较，查韦斯执政期间的经济表现都非常出色。若与查韦斯执政前的经济相比，情况更是如此。从1978年到1998年，委内瑞拉的人均GDP下降21.5%。
委内瑞拉的经济深受国内政治与社会动荡影响。1999年2月，查韦斯就职时国际油价创22年来的新低，经济出现负增长。这种状况持续到2000年的第一季度，但在2001年第三季度之前经济都在持续增长。然而，2001年12月，委内瑞拉商会（Venezuelan Chamber of Commerce）组织了反政府的总罢工，引起了国内的政治与社会动荡。2002年4月，查韦斯政府被军事政变推翻。虽然政府在48小时内又恢复了权力，但社会动荡却在持续，反对派继续寻求法律外途径试图推翻政府。直到2002年夏秋季节，经济还在不断下滑。2002年12月至2003年2月，经济又遭受反对派领导的石油行业罢工的沉重打击，陷入严重的衰退，当年的GDP损失约24%。2003年第二季度，经济开始复苏并增长迅速，只是在2008年第一季度增长速度有所减缓。
在本轮经济增长中，非石油部门的增长占总量的绝大部分。实际上，2002—2003年的国有石油工人罢工结束，石油生产得以恢复，并在2004年产值猛增13.7%。但2005—2007年，石油产业却都是出现负增长。即使在2004年，非石油产业的增长速度也高于石油产业。此外，尽管查韦斯执政期间政府规模不断扩大，私有企业的发展还是快于公有企业。
增长最为迅速的产业是金融保险业，总计增长258.4%，年均增长26.1%；建筑业总计增长159.4%，年均增长18.9%；贸易与售后服务业总计增长152.8%，年均增长18.4%；运输与仓储业总计增长104.9%，年均增长13.9%；通讯产业总计增长151.4%，年均增长18.3%；制造业总计增长98.1%，年均增长13.2%。
二、贫困与社会差距
近10年来，委内瑞拉的贫困和赤贫人口显著降低。1999—2008年，贫困家庭从42.8%降至26%，赤贫家庭则从16.6%降至7%。在查韦斯第二任期内，贫困家庭的比例从2004年上半年的53.1%下降到26%，赤贫家庭则从23.46%降至只有7%。这一成就非常显著，国家几乎消除了赤贫人口，而“联合国千年发展目标”提出1990—2015年间力争使赤贫人口减少一半。
社会差距显著缩小。1999—2008年，基尼系数从0.4693下降至0.4099，降低了近0.06。如果从2003年的此轮经济增长算起，基尼系数则从0.4811下降至0.4099。
三、健康与教育
查韦斯执政十年，委内瑞拉人、特别是儿童从政府的健康计划中广为受益。婴儿死亡率从21.4‰下降到14.2‰，儿童死亡率从26.5‰下降到17‰，新生期后婴儿死亡率从9‰下降到4.2‰。
委内瑞拉的食品供给与安全大为改善。人均卡路里的摄入量在1998年只能达到国际推荐标准的91%，而2007年达到推荐标准的101.6%。1998年，死于营养不良相关疾病的人口比例为十万分之4.9，2006年下降为十万分之2.3。在此期间，两大食品补贴计划起到了重要作用。一是始于1999年的学校助餐计划，为25万学生免费提供早餐、午餐和点心，2008年受惠学生人数达到400多万。二是政府从2003年开始开设连锁粮店，向市民出售政府补贴的粮食4.5662万吨，并在2008年上升为125万吨。
此外，能够获得清洁饮用水以及医疗服务的人数大为上升。1998年，只有80%的委内瑞拉人能够享有清洁饮用水，62%的人享受医疗服务。2007年，享有清洁饮用水的人数比例上升到92%，享受医疗服务的人数达到82%。与1998年相比，享用清洁饮用水的人数增加400多万，享受医疗服务的人数增加500多万。
这一成就的取得源自政府着力推进医疗改革与扩大医疗服务。在1999—2007年间，公立医院的内科医生人数增长12倍，从1628人上升为19571人。1998年，全国只有417个急救站、74个康复中心、1628个普通医疗中心。2007年2月，全国拥有721个急救站、445个康复中心以及8621个普通医疗中心（其中包括穷人聚居区的6500个诊所）。这些社区医疗中心提供诊疗服务2.5亿次，每个医疗中心平均3.7万次。2004年以来，39.9662万人接受恢复视力的眼部手术。1999年，只有335名艾滋病患者接受政府的抗逆转录病毒的治疗。2006年，接受治疗的人数上升为1.8538万人。
教育方面，学校教育和成人培训都成绩卓著。学龄青少年的入学率大为提高，基础阶段（一至九年级）的入学率从85%上升到93.6%，新增约50万5—14岁的儿童和青少年接受基础教育。接受中等教育的人数则从21.2%上升到35.9%，新增近40万14—19岁的青少年接受高中教育。高等教育发展最为迅速，从1999—2000学年至2006—2007学年，高校录取率增长了86%。数据表明，2007—2008学年的录取率比1999—2000学年增长了138%。
查韦斯政府还实施了“李伯斯计划”（Ribas Mission）为成年人提供教育。这一计划在2003年开始实施，2005年第一批学生毕业，50多万成人接受教育，约占全国总人口的3%。
此外，委内瑞拉政府曾发起罗宾逊扫盲运动（Robinson Literacy Program），教会了150万人读书与写字。查韦斯于2005年10月28日宣布委内瑞拉为无文盲国家，国家文盲比例不到人口的0.1%。这一成就得到国际社会的广泛赞许，联合国教科文组织总干事考奇罗·麦苏拉（Koichiro Matsuura）和西班牙国王甚至给委内瑞拉政府发了贺信。
四、劳动力市场与社会保障
目前，委内瑞拉的就业形势比10年前大为改善，与1998年相比增加了290万个就业岗位，增长了1/3。失业率从11.3%下降到7.8%。2003年失业率一度攀升到19.2%，但此后下降一半以上。同时，就业质量也大为提升，51.8%的劳动力受雇于正规单位，而1998年受雇于正规单位的只有45.4%。就业机会多数来自私营企业，但公、私部门提供的就业岗位都有显著增加。1998—2008年，公共部门的就业岗位增长了47.2%，私营部门的就业岗位增长了30.6%。
与此同时，劳动力的就业率在当前一轮的经济增长中也明显提高，从80.8%上升至92.2%。如果从1999年计算，也非常可观，从88.7%上升至92.2%。无论怎样比较，各种劳动力市场指标在查韦斯任内都显著提高。
对于那些超过就业年龄、丧偶以及残疾的公民，查韦斯政府的救助比例大为提高。自1998年，受到政府救助的人数翻了一番，从占总人口的1.7%上升至4.4%。其他的社会保障统计数字表明，在查韦斯任期之初社会保障进展缓慢，甚至在2003年的石油行业罢工中出现下降，但罢工之后进展迅速。
五、政府财政与经常项目账户
1999—2008年间，国际油价不断攀升，委内瑞拉政府的财政收入也随之大幅增加。值得关注的是，10年间非石油部门的财政收入显著提高，从1998年占GDP总量的11.7%上升到2007年的14.2%。在总的财政收入与支出之中，财政收入从1998年占GDP的17.4%上升至2007年的28.7%，财政支出从占GDP的21.4%上升至25.7%，2007年度的财政盈余占GDP的3%。
此外，中央财政的统计数据中并没包括所有的政府支出。近年来，许多政府支出直接来自国有石油公司。2008年前三个季度，国有石油公司的公共支出就达139亿美元，占2007年GDP总量的6.1%。人均社会支出在1998—2006年间翻了三番，增长了218.3%。十年间，政府的公共债务从占GDP的30.7%下降到14.3%，政府的外债则从占GDP的25.6%下降到9.8%。
1998年，查韦斯就任总统之初，委内瑞拉的通货膨胀为29.5%，三年之后下降到12.3%，但由于石油产业罢工的影响，2003年2月的通货膨胀猛升至38.7%。罢工结束后，经济快速发展，2006年5月通货膨胀降至10.4%的低位。此后，除了2007年2—12月有所降低，通胀在2008年9月达到36%的新高，随后逐渐降至32%。
然而，如若进一步了解委内瑞拉的通货膨胀，还需要区分核心通胀（去除食品和能源）与总量通胀。2007年8月—2008年7月，总量通胀平均达到33.7%，核心通胀达到28.7%，大大高于前两年的总量通胀17.2%与核心通胀16.5%。但是，2008年上半年通胀急剧上升，下半年又急剧下降。季度平均总量通胀在2008年1月达到54.3%，同年12月的季度平均总量只有31.4%。季度平均核心通胀1月为43.8%，目前为24.7%。
与前几年相比，如此的通货膨胀仍然太高，2008年通胀的急剧降低并非物价的循环往复，而是源自物价的短暂波动。基于地区与世界经济的发展态势考量，只要没有突发事件与严重短缺，通货膨胀还会持续降低。委内瑞拉政府正努力降低通胀，但通胀本身似乎不会对委内瑞拉的经济增长构成威胁。
委内瑞拉出现严重通货膨胀的主要原因之一是实行固定汇率制，并且对本国货币定价过高。委内瑞拉货币玻利瓦尔（bolivar）目前与美元的汇率为2150∶1，2003年1月为1600∶1。如果不是高估，合理的比率应该约为4200∶1。
高估的汇率与目前的高通胀将会对委内瑞拉的中长期发展带来危害。即使通胀维持目前水平或开始下降，只要名义汇率保持不变，委内瑞拉的货币实质上还是被高估了。这将会对除石油产业外的国内其他产业带来巨大压力，发展不可持续。2008年，制造业的增长大为降低，高估的汇率极有可能是限制制造业及相关产业发展的主要因素。20世纪90年代，阿根廷、墨西哥、巴西和俄罗斯高估汇率都带来货币的突然与被迫贬值。然而，委内瑞拉高估汇率不会立即对本国货币产生威胁，政府仍然拥有多种方式使本国货币具有竞争力，不会被迫或突然使本国货币大幅贬值。
六、委内瑞拉经济社会的现状与前瞻
2008年，委内瑞拉的经济增速放缓，增长率只有4.9%，而2007年的增长率为8.4%。这种放缓部分原因是政府在2007年为控制通胀而采取的措施。2007年2—9月，通胀率与前一年同期相比大为降低，从20.4%下降至15.3%。经济放缓的另一因素是公共部门的资本构成下降。2007年公共投资额显著下降，2008年的公共与私人投资总额又下降了1.5%。这对经济的持续健康发展极为不利，但政府有能力通过增加公共投资等刺激方案来解决这一问题。
与其他发展中国家类似，委内瑞拉2009年面临一系列挑战。世界经济增长急剧下降，国际货币基金组织（IMF）预测2009年的经济增长率只有0.4%，为“二战”以来的新低。国际劳工组织（International Labor Organization）预测全球将有3000万—5000万的新增失业人数。
由于金融危机及经济衰退的沉重打击，美国和其他国家的外资不会在委内瑞拉进行大规模投资。然而，对委内瑞拉最为重要且可能是唯一的直接影响是国际油价，石油出口占目前出口总量的93%。关键的问题是，在委内瑞拉实施不可持续的经常项目账户赤字政策前，油价还要在低价徘徊多久？美国、欧洲与日本可以实施扩张性的货币与财政政策来应对当前的经济衰退，而发展中国家不可能这样做，原因在于这些国家的货币并非硬通货，无法根据GDP的规模长期奉行赤字政策。
2008年，委内瑞拉经常项目账户盈余预计占GDP的13.9%。然而，如果油价徘徊在每桶45美元，巨额盈余将化为乌有，因为委内瑞拉的石油成本是每桶38美元。委内瑞拉拥有820亿美元的外汇储备，占GDP的25%。如果油价维持目前水平，经常项目账户赤字则维持在GDP的2%—3%，2010年底前平衡支付都不会产生任何问题。此外，委内瑞拉的外债只占GDP的约9.8%，今后4年中每年的还款额约15亿美元。因此，假如需要，委内瑞拉还可以扩大国际贷款。
2009年和2010年，委内瑞拉经济发展的主要问题是：财政刺激计划的规模、速度与效率。中央政府最近宣布了一项120亿美元的公共投资计划，占GDP的3.6%。在世界经济严重萧条的压力之下，委内瑞拉的经济将会持续下降。假如能像10年前亚洲金融危机之时的中国政府一样，大规模投资基础设施和公共项目，委内瑞拉的生产力几年之后便会大为提高。
（来源：《国外理论动态》2009年第10期）（译者单位：上海市委党校马克思主义研究中心）
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
