摘要：在这二十多年间，日本一直苦苦寻找新的发展之道，却不得而终。现在的日本，正需要具有改革精神的铁腕政治家，梦里寻他千百度，谁是那个能为日本未来负责的人？
本刊记者 唐逸如
日本首相菅直人最近可谓是“内外交困”。
6月初，在野党在国会对菅直人内阁提出不信任案。以现今民主党在众议院的席位优势，本可以轻松否决该案。但由于民主党内部也出现了反对菅直人的声音，导致菅直人承受了很大的内部压力。直到投票前的最后一刻，菅直人做出“年内辞职”的承诺后，才最终涉险过关。
“不信任案”刚刚平息。日本政坛又在讨论菅直人的“辞职”问题。由于菅直人迟迟不肯表态何时辞职，导致民主党内鸠山一派非常不满。甚至表示要“召开民主党两院议员的全会来逼他辞职”。
而日本最新的民调显示，超过六成的日本选民认为首相菅直人应该在8月底前辞职。更多的选民不认可他迟迟不表明辞职时间的做法。
而就在一年之前，菅直人刚刚上台时，不少民众认可他出身草根的清新形象，寄希望于他能打破日本“短命首相”的魔咒。
不过事实已告诉我们，菅直人绝对不是那个开创新时代的人。
政党转型下的“短命首相”
自2006年小泉下台以后，日本首相如同“走马灯”一样不停轮换。至今已换过五任首相。执政党也从自民党变为了民主党。在这五任首相中，执政时间最短的是鸠山由纪夫，只有266天。而即将下台的菅直人是五年来执政时间最长的首相，也只坚持了一年多。
日本首相执政时间向来不长。与西方其他发达国家相比，日本首相的平均任期是最短的。二战结束以来，日本换了32位首相，平均任期是26个月。近30年间，只有中曾根、桥本和小泉三位首相执政时间超过五年。
尽管如此，日本政坛“短命首相”扎堆的现象却并不多见。回顾战后日本的历史，只出现过两次这样频繁的“换相”时期。
1945年，日本战败。在9个月内日本换了三位首相。此后，日本进入政党政治建设阶段，日本政坛一时小党林立。这一阶段持续了近十年，直到“五五年体制”的确立。在此期间，日本政坛更换了五任首相。其中芦田均内阁只存在了223天。
而当“五五年体制”走向崩溃之时，日本的政坛再次出现“城头变幻大王旗”的现象。从1989年到1994年，日本政坛先后迎来了7位首相。1993年之后，自民党“一党独大”的体制被打破，日本政党体制逐渐向“两大党制”转型。自民党和公明党联合执政以来，日本政坛又进入短暂的平稳期。
后小泉时代，自民党影响力逐渐式微。民主党却在近几年的大选中异军突起。2009年，民主党首次成为执政党。不少人认为，这是划时代的一次政权更迭，意味着日本政坛可能进入“三足鼎立”时期。
不难发现，日本政治的每一次转型，“短命首相”都会扎堆出现。这已经成为日本政治体制转型的突出特征。原因不难理解，每一次政党体制的转型，都会造成执政党的更迭。而日本的选举制度规定，首相由国会议员推选产生，也就是由众议院多数党的领袖出任。
南开大学日本研究院副教授乔林生认为，现阶段，日本的政治转型还未完成，并且还需要很长的一段时间。“‘五五年体制’都持续了38年，政党体制转型是个很漫长的过程。”乔林生说。
派阀政治根深蒂固
在此次菅直人的政治危机中，可以清晰地看到党内派阀政治的斗争与博弈。小泽是民主党内最大派系的领头人，在党内斗争中与菅直人对立。与小泽关系密切的民主党议员人数可能达到70人以上。如果这些议员都投赞成票或者弃权，那么菅直人的地位就岌岌可危了。
虽然菅直人最终依靠鸠山的支持而“幸免于难”。但是鸠山对于菅直人迟迟不肯公布辞职时间不满，想要联手民主党内其他派系再次“逼宫”。
作为一个刚刚上台执政的年轻政党，民主党内派阀斗争的势头却不落人后。其中，既有历史原因——民主党是由鸠山领导的旧民主党和小泽一郎领导的自由党，以及从社会党中分裂出来的部分议员构成。但是这也显示了派阀政治在日本政治文化中的强大基因。
对于多数日本国会议员而言，政党的观念并不强烈。“这些国会议员当初在加入政党时，也没有过多地了解这个政党的纲领。他们首先加入某个国会议员的后援会，进而加入这个政党。”乔林生告诉记者。
这导致日本的政党缺乏明确的组织和纲领，更像是一个个派阀组成松散的议员俱乐部。事实上，自民党在过去执政期间，从未有过明确的竞选纲领。2009年民主党上台后，才明确提出“竞选纲领”这一概念。日本议员缺乏对政党的认同感，这也是导致日本政党内部派阀林立的原因。当国会议员对一项决议作出投票时，他往往遵循自己派系领袖的决定，而不是站在政党的角度思考问题。这加深了政党内部不同派阀之间的隔阂。
派阀政治是日本内阁更迭的基本动力。首相的产生，实际上就是执政党内派阀利益协调的结果。需要考虑候选人派阀的大小、资历的深浅，甚至是否容易操控。在这样的背景下，选出的首相能力往往不是最强，但却能平衡各方利益。
另一方面，日本政治文化中存在“伙伴意识”，强调集体行动和平均主义。这也使得日本政坛上较少出现英雄式的铁腕政治家。小泉在任5年，凭借着自己在国民中的超高人气，提出了“打倒自民党”的口号，希望能够打破日本政党依靠派阀运作的逻辑。但他下台后，自民党又开始了“你方唱罢我登场”的“轮流坐庄”。
上海国际问题研究院日本研究中心副研究员廉德瑰认为，只要“伙伴意识”的政治文化不发生改变，“日本的领导人还会走马灯似的轮换下去。”
但更早来说，日本政党派阀政治的根源是美国占领之下形成的“五五年体制”。
战后初期，麦克阿瑟率领美军占领日本，实行了民主化改革。但是，民主化很快为日本风起云涌的左翼运动打开道路，美国不得不转而容留日本传统中的保守因素，并极力撮合各保守政党的联合，以稳定日本政局。
于是，为了适应各利益集团和政治力量的联合，自由党与民主党合并，整个社会形成“政官产”（政治家、技术官僚和财界）的联合控制，而自民党为维持执政和团结局面，不得不容留平衡合并前的各派系和社会上的各利益集团，形成日本政党传统中“党中有党、派中有派”的局面。历史地说，“短命首相”正是美国主子送给日本的冷战遗产。
谁为日本的未来负责？
虽然目前菅直人还未下台，但围绕着新首相的人选问题，民主党内已经提早准备。包括现任财政大臣野田佳彦，前外务大臣前原诚司，现任内阁官房长官枝野幸男等人都表现出参与竞选的意愿。但是在乔林生看来，这些候选人大多不具备实干型政治家的本领。“首相的更迭可能会是一个长期的现象。”
在战后日本历史上，兼具改革精神与实干魄力的政治家可谓凤毛麟角。近三十年间，能被归为这一类的首相包括80年代的“总统型宰相”中曾根，90年代的“剑客首相”桥本以及新世纪的“永田町怪人”小泉纯一郎。这三位首相执掌内阁的时间都超过五年。他们在任内都高举“改革”的旗帜，不约而同地设立咨询机构，加强首相权力，大力推行政治、经济改革，在国民中拥有较高的人气。
但这并不是日本政坛的主流，日本政坛的大多数首相流于“平庸”。首相能力的平庸，其弊端显而易见。“日本的领导人提不出过多的政治主张，缺乏对日本发展的长期战略规划。”乔林生说。
这个问题越来越严重地影响着日本的发展。冷战时期，尽管首相换马频繁，但日本的发展一直得到美国的支持和引导。冷战结束后，日本在美国全球战略中的地位突然下降。日本急需具有战略眼光的政治家领导日本新一轮的发展。但可惜的是，这个人并没有出现。
上世纪80年代末，日本经济泡沫破裂。1997年，亚洲爆发金融危机。2008年，金融危机席卷全球。在这二十多年间，日本一直苦苦寻找新的发展之道，却不得而终。现在的日本，正需要具有改革精神的铁腕政治家，梦里寻他千百度，谁是那个能为日本未来负责的人？
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