希拉里：美国的太平洋世纪

我们将与之密切合作的主要新兴大国包括印度和印度尼西亚。这两国也是亚洲最具活力的重要的民主大国。 奥巴马政府谋求同两国发展更广泛、更深入和更明确的关系。从印度洋经马六甲海峡到太平洋的这一海域分布着世界上最活跃的贸易和能源航道。印度和印度尼西亚 两国人口总和已占世界总人口的近四分之一。它们是全球经济的关键动力，是美国的重要合作伙伴，并正在日益成为该地区和平与安全的核心贡献者。它们的重要性 很可能在未来与日俱增。

奥巴马总统去年对印度国会表示，印度与美国之间的关系是21世纪具有决定意义的伙伴合作关系之一，并且基于共同的价值观和利益。双方都仍有一些障碍 需要克服，有一些问题有待回答；但是，美国对印度的未来作出的战略性预测是：印度在国际舞台上发挥更大作用将有助于推进和平与安全；印度向世界开放市场将 为实现地区乃至世界进一步繁荣铺平道路；印度的科学技术进步将改善人民生活并在各地促进人类知识进步；印度充满活力、多元的民主体制将带来实际成果，改善 本国人民的生活，同时激励其他国家走上相似的开放与宽容之路。因此，奥巴马政府扩大了我们的双边关系；积极支持印度的“东向”（Look East）努力，包括与印度和日本的新三边对话；并且勾画出一个以印度为支柱的经济更融合、政治更稳定的南亚和中亚地区的新愿景。

我们也在与印度尼西亚缔结新的伙伴合作关系。印尼是世界第三大民主体，是世界上穆斯林人口最多的国家，同时也是20国集团成员。我们已恢复了对印尼 特种部队的联合培训，并与该国签署了数项卫生健康、教育交流、科学技术及防务协议。今年，应印尼政府之邀，美国将以奥巴马总统为代表首次参加东亚峰会 （East Asia Summit）。不过，还有一段路程要走——我们必须共同努力消除一些官僚障碍、历史遗留的猜疑以及在理解彼此视角与利益上的某些差异。

即便在我们强化这些双边关系的时候，我们也强调了多边合作的重要性，因为我们认为，解决亚洲如今所面临的这类复杂的跨国挑战需要一系列有能力采取集 体行动的机构的参与。亚洲建立起一个更有力、更协调的地区构架将会加强规则与责任体制，包括保护知识产权和确保航运自由，而这将为有效的国际秩序奠定基 础。在多边环境下，负责任的行为会赢得合法性并受到尊重，同时让我们可以共同向破坏和平、稳定和繁荣的人追究责任。

因此，美国已经采取行动全面接触或参与该地区的多边机制，如东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）和亚太经合组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）等。我们知道，我们与地区机制的合作旨在辅助而不是取代我们的双边关系。该地区要求美国在这些机制的议程制定中发挥积 极作用——而这些机制富有效力且积极负责也同样符合我们的利益。

因此，奥巴马总统将于11月第一次参加东亚峰会。作为一项基础工作，美国已在雅加达设立了新的美国驻东盟使团，并与东盟签署了《友好合作条约》 （Treaty of Amity and Cooperation）。我们把制定一项更加注重结果的议程作为重点，这对于解决南中国海争端的努力起到了推动作用。在2010年于河内举行的东盟地区 论坛（ASEAN Regional Forum）上，美国帮助展开了一项地区性努力，保护各国不受阻碍地进入南中国海及在其间通航，支持在南中国海海域划定领海界限的关键国际规则。鉴于世界 二分之一的商用货轮行经这片水域，这是一项影响重大的努力。在过去一年中，我们为保护我们在通航稳定和自由的切身利益方面取得了长足进步，并为对南中国海 提出所有权要求的各方展开持久的多边外交铺平了道路，努力确保按照国际法既定的原则和平解决争端。

我们还努力加强亚太经合组织，使之成为一个致力于推进整个太平洋地区的经济一体化和贸易联系的实质性领导机构。在该组织去年大胆呼吁建立亚太自由贸 易区之后，奥巴马总统将于今年11月在夏威夷主持召开2011年亚太经合组织领导人会议。我们致力于巩固亚太经合组织作为亚太地区首屈一指的区域经济机构 的作用，制定经济议程，从而带动发达和新兴经济体共同推动开放的贸易和投资，同时建设能力并加强监管机制。亚太经合组织及其从事的工作有助于扩大美国的出 口以及在美国创造并扶持高质量的就业机会，同时促进整个亚太地区的经济增长。亚太经合组织还提供了一项关键性手段，推进释放妇女所拥有的经济增长潜能的广 泛议程。在这方面，美国致力于与我国的合作伙伴共同采取雄心勃勃的步骤，以加速“参与时代”（Participation Age）的到来——届时每一个人，不分性别或其他特征，都成为为全球市场做出贡献的重要成员。

除了对这些规模较大的多边机制的承诺外，我们还付出了巨大努力，发起并召开一系列“小型多边”会议，即希望解决具体问题的国家召开的小型会议，例如 我们发起的湄公河下游行动计划（Lower Mekong Initiative）。该计划支持柬埔寨、老挝、泰国和越南的教育、卫生和环境项目。再如太平洋岛国论坛，我们在论坛上努力支持其成员应对从气候变化到 过度捕捞及通航自由等带来的挑战。我们还着手寻求与蒙古、印度尼西亚、日本、哈萨克斯坦和韩国等不同国家建立新的三边关系的机会。我们也希望在亚太地区的 三大强国中国、印度和美国之间推进协调和接触。

通过所有这些不同的方式，我们力求塑造并参与一个反应迅速、灵活、有效的区域性架构，并确保它与一个更广泛的全球架构连通，该架构不仅保护国际稳定和国际商贸，而且能推进我们的价值观。

我们对亚太经合组织的经济工作的重视与我们把经济治理方略提升至美国外交政策一大支柱的更广泛的承诺是一致的。经济进步日益依赖牢固的外交关系，而 外交进展则取决于牢固的经济关系。注重增进美国的繁荣也自然而然地意味着更高度地注重太平洋地区的贸易和经济开放。该地区的产出已超过全球总产出的一半， 该地区的贸易也占全球总贸易的将近一半。在我们力争实现奥巴马总统到2015年将出口翻一番的目标之时，我们正在寻求在亚洲扩大商务的机会。去年，美国对 太平洋沿岸地区的出口总额为3200亿美元，支撑着85万个就业岗位。因此，在我们审议此次重新定位时，有很多对我们有利的因素。

当我与我的亚洲同行们交谈的时侯，总会有一个主题突显出来：他们仍然希望美国在亚洲地区蓬勃发展的贸易和金融交往中成为一个参与其中并发挥创造性作用的合作伙伴。在我与我国各地企业界领导人的交谈中，我了解到向亚洲蓬勃的市场扩大我们的出口和投资机会对美国是多么的重要。

在今年3月在华盛顿以及后来于7月在香港举行的亚太经合组织会议上，我阐述了我认为健康的经济竞争应当具备的四个特征：开放、自由、透明、公平。通过我们在亚太地区的参与，我们正在帮助落实这些原则，并向世人展现出它们的价值。

我们正在谋求达成新型的贸易协议，使之在开拓新市场的同时提升公平竞争的标准。例如，《韩国与美国自由贸易协定》（Korea-U.S. Free Trade Agreement）将在五年内取消美国95%的消费品和工业出口产品关税，支持大约7万个美国就业岗位。仅消除关税一项就可能为美国出口产品带来100 亿美元以上的增长，并促使韩国经济增长6%。它将为美国汽车公司和员工打造出公平的竞争环境。所以，无论你们是美国机械制造商，还是韩国化学品出口商，这 项协定都减少了阻碍你们获得新客户的壁垒。

我们在建立跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership）方面也取得了进展。它将使太平洋地区的经济体——无论是发达还是发展中经济体——汇聚一起，形成一个统一贸易体。我们的目标不只 是取得更大的增长，还要取得更好的增长。我们认为，贸易协议需要包含对工人、环境、知识产权和创新的严格保护。它们还应该促进信息技术的自由流动和绿色技 术的推广普及，提高我们的监管体系的协调性和供应链的效率。我们取得的进步最终要以人民的生活质量为衡量尺度——要看男女公民能否有尊严地工作、获得体面 的报酬、抚养健康的家庭、教育子女、并且能够掌握机会改善自己和下一代的命运。我们希望，具有高标准的跨太平洋伙伴关系协议能够成为今后各种协议的一个基 准——并且发展成带来更广泛的地区互动的平台，最终形成亚太自由贸易区。

取得我们贸易关系中的平衡需要有双向的承诺。这是平衡的本质所在——它不能单方面强加于人。因此，我们正在通过亚太经合组织、20国集团和我们的各 种双边关系提倡进一步开放市场、减少出口限制、增加透明度、以及对于公平的整体承诺。美国的企业和工人需要对他们在一个公平竞争环境中经营抱有信心，从知 识产权到自主创新——一切都有可循之规。

亚洲经济在过去10年里的非凡增长及其在未来持续增长的潜力依赖于长期的安全与稳定，美国军队——包括5万多名在日本和韩国服役的美国男女军人 ——为提供这项保障做出了贡献。今天这个快速变化的地区所面临的各种挑战——从领土和海事争端、对航行自由的新威胁、直至自然灾害加剧的影响——要求美国 奉行一个在地理分布上更合理、运作上更具弹性、政治上更可持续的军力态势。

我们正在把与东北亚地区传统盟友的基地安排现代化——我们对此的承诺坚如磐石；与此同时，我们正在加强我们在东南亚和印度洋地区的存在。例如，美国 将在新加坡部署美国濒海战斗舰（U.S. Littoral Combat Ships），我们还在研究增加我们两国军队协同训练和行动机会的其他途径。美国和澳大利亚今年同意探索如何扩大美国在澳大利亚的军事部署，以增加更多的 联合训练和演习机会。我们还在审视如何能够增加我们在东南亚和印度洋地区的行动通道及深化我们与盟国和合作伙伴的接触。