上合峰会：地缘政治新地图

(系社科院俄罗斯中亚问题专家 )

例行的上海合作组织峰会因特殊、敏感的时空背景而引起各国的广泛关注，成为国际政治焦点。如何解读该峰会?本年度峰会比起上次峰会有何新趋势和动向?该组织的前景如何?这些都是各国学界和媒体试图解答的问题。

特殊的时空背景

本次峰会是上合组织的第十二次例行峰会。因近期国际政治风云变幻，此次峰会显得颇不寻常。

上合组织成员国都是非西方国家(在西方看来，俄罗斯也并非欧洲国家)，且与西方的关系都较为复杂。近年来，美国的军事、战略部署及其调整牵涉世界上所有国家。与尼克松主义相似，奥巴马政府已不断明确其从阿富汗和中亚实现军事收缩的计划。无论这一步骤如何曲折、迂回，都堪比1970年代从越南撤军，也与1989年的苏军撤离阿富汗并无本质区别。美国的这次战略调整对于中亚而言尤其意义深远：有可能在阿富汗留下一个烂局，导致类似1992年后那样的政权倒台、国家内战、殃及地区的后果，引发中亚国家担忧。与此同时，美国开始将其战略重心移向东亚，倚重日本等盟友，加大在东亚的军事存在，拉拢和挑唆东南亚列国，积极介入南海冲突。尽管美国官方口是心非地表示其无意遏制中国，但其行动已确切无疑地威胁中国的核心利益。

俄罗斯也是美国的另一个防范对象。自苏联解体以来，西方稳步推行北约东扩，挤压俄罗斯的战略空间，并且不顾俄罗斯的强烈反对，执意在东欧部署反导系统，威胁俄国家安全。不久前俄、美两国元首互相缺席G8峰会和APEC峰会，直观表明了俄美之间的深刻分歧。

伊朗地处中东，与中亚和中国、俄罗斯都有悠久的交往、交流历史。1979年至今，伊朗与西方关系紧张，又因核问题受到西方的制裁和孤立，外交和战略空间被排挤和压缩。现在，不断尖锐的所谓叙利亚问题有可能被西方当作一个借口，直接间接地威胁伊朗的国防安全;因此，伊朗迫切需要扩大外交和战略空间，争取外部世界对其理解和支持。

在应对西方压力方面，相关各国存在共同利益。

上合组织的新趋势

蒙古国早已提出加入组织的申请，现任总统额勒贝格·道尔吉出席了本次峰会。该国正处在转折关头，局势引人关注。此前该国发生政治地震，前总统恩赫巴雅尔被逮捕，即将提前举行大选，其结果可能决定该国的未来走向。

本次峰会对本地区和地区之外的许多重大问题发出声音：反对不加限制地发展反导系统;反对在西亚和北非武力干预或搞政权更迭;反对武力解决伊朗核问题;反对外部国家介入本地区国家;这都是对西方主导下的国际秩序的挑战和冲击。

阿富汗是本地区的重要国家，其局势关涉本地区所有国家。峰会表明了建设性立场：希望该国稳定、和平，独立、中立，并希望帮助该国实现重建。同时做出了重要决定：接收该国为观察员国。

另一个重要决定，是伊朗未能成为新成员国，按照俄总统驻上合组织代表基里尔·巴尔斯基的解释，原因是伊朗还在受安理会制裁;另一方面，峰会决定接收土耳其为上合组织的对话伙伴国。而拒绝接纳伊朗为新成员和接收土耳其为对话伙伴国(土耳其是北约成员)都是谨慎之举，表明中、俄都不愿意深度刺激西方，这些情形预示着上合组织未来的发展趋势。

地缘政治的新地图

上海合作组织横跨欧亚大陆，人口众多、地域辽阔、资源丰富。由于历史和地缘因素，天然地具有结成联盟的内在基础，至今已成为一个充满活力、前途无限的区域性组织。中国在近30年中国力提升迅速，受到举世瞩目;而俄罗斯、哈萨克斯坦等国的经济在近些年来也都在快速地恢复和发展。这些新兴国家潜力巨大，没有任一特定成员国的合作，许多国际政治事务都将难以解决;而如果这些国家加强联合，就可以迸发出惊人的能量。

上合组织不仅是经济合作组织、政治合作组织，同时也是一个横亘在欧亚大陆上的巨大的地缘政治存在。其面临的问题是：对诸如印、巴军备竞赛之类问题缺乏施加影响的机制;关于组织的合作方向存在内部分歧;着眼于某些短期目标，而牺牲长远目标，等等。因此，各成员国应该协调内部立场，充实合作内容，拓宽合作领域，走向共同发展。

敌人的敌人就是朋友。中、俄、伊朗等国都面临西方的压力，甚至核心利益也都受到冲击。就反制美国战略压力和维持单极世界的企图而言，中国、俄罗斯、伊朗等国事实上已互为战略屏障。上海合作组织的存在及其活动已经勾勒出地缘政治新格局的轮廓。应激活和强化合作机制(避免使该组织“俱乐部化”)，在相关国家间实现某种联合，共同应对西方的战略压力，争取建立一个较为公正的世界格局。而其关键，是必须有挑战和突破西方主导下的国际秩序的意志和勇气，将潜力转化为现实力量。