美国府会之争的背后
李正信
一般人都很纳闷：打了两场海湾战争，随时可在全球出击的美国，其政府竟能因没钱花而已经关闭了一周有余!美国政府70万雇员被迫回家无薪休假;公园、政府部门纷纷闭门谢客;政府预算支持的经济项目大量停摆;就连早就排定的、与美全球战略调整关系重大的总统亚太出访也因此告吹。
这出闹剧，背后真是个“钱”字吗?其实不然。
此次争论背后隐藏的是美国共和、民主两党的争斗，是共和党主导的众议院与民主党执掌的白宫和参议院之间的政治博弈。预算之争只是这一博弈的平台而已。
记得17年前美国也上演过一出“政府关门”闹剧，当时正值美国人进入圣诞节之时，政府关门致使白宫南草坪外具有象征意义的“国家圣诞树”因没钱支付电费而面临熄灯，最后还是私人企业捐款，才让这棵全美民众心目中的国家圣诞树得以靓丽过节。17年前的这出闹剧，让当时执掌国会的共和党大失民心，让民主党总统克林顿不但度过了性丑闻危机，且为来年的民主党中期选举争来了人气，重创了共和党。美国选民当年大多埋怨共和党蛮横固执导致了政府关门。
共和党似乎完全忘记了当年的教训，让历史在17年后重演。其实，在共和党今天一意孤行让政府持续关门的背后，隐藏的深刻原因是美国政治中的机制短板，这就是在共和党中只占很小比例的极端保守派和茶党，可以利用投票机制挟持共和党主流派，置国家和民众利益于不顾，为达到小集团的利益而玩铤而走险的“斗鸡”政治游戏。
众院内共和党极端保守派和茶党此次挟持预算案要打掉的，是主要条款明年就要生效的奥巴马医改计划。而一周来的政府关门，已开始对美国经济及国际资本信心形成伤害。美银美林的权威经济人士声称，这场两败俱伤的政治游戏，将使美经济遭受巨大冲击及股市全面调整的风险上升。富国银行及巴克莱等国际金融机构的测算表明，政府关门一周，美GDP折合成年度的增长率就将被拉低0.1%。预计，美四季度GDP增速将有可能被拉低0.5%上下。
除了显而易见的损失外，更大的难以计算的损失则是美国乃至全球私有部门及整体信心遭受的冲击，以及这一冲击导致的经济行为改变。预算之争让越来越多的企业举棋不定，避免支出，保守经营。时值美国乃至全球经济复苏的重要节点，最需要避免的恰恰是资本市场的不确定性及信心缺失。
最令美国及国际资本市场焦虑的是，随着美国达到债务上限的10月17日步步逼近，可能导致的美政府债务违约将对美国乃至全球经济带来灾难性威胁。
时至今日，美国的这场党派争斗仍未显现出路。世界资本市场日益强烈感到，美国这类“斗鸡式”的政治博弈频率越来越高，风险越来越大。任其发展下去，不但是对美国人民和美国经济的不负责任，也是对世界经济尤其是对美国的债权国不负责任。
从历史发展的角度看，要从根本上解决问题，以免后患，不但美国两党及府会应尽快就预算危机和债务上限等议题找到折中方案，更重要的是需从机制层面改革美国的两党政治，从结构层面完善府会相互制衡机制。否则美国少数利益集团一再挟持国会或政府的事态还将发生，且无休无止。
(《环球视野》网摘)
链接一：美国联邦政府“关门”谁之责
张小溪
美国东部时间10月1日零点开始，美国联邦政府正式停摆，超过80万的非例外部门的雇员开始停薪休假。截至记者发稿，美国政府停摆已超过一周，然而，美国民主、共和两党仍未能就解决该问题达成协议。
“打乒乓”式协商无果
9月30日晚间，美国众议院和参议院就要求总统奥巴马医改延迟一年的预算法案进行了“打乒乓”式的反复商议与投票。奥巴马政府明确表明支出法案不能影响新医保法，众议院共和党人则坚持将医保法案推迟一年。奥巴马在当日晚11点的记者会上表示，这一纷争将不会影响美国政府的运行。
然而，美国民主党与共和党最终未能在10月1日零点，即美国新财年到来之前达成共识。在医改问题上的分歧最终导致了美国政府预算“难产”，使政府不得不停摆。
事实上，这已不是美国政府第一次陷入停摆。据路透社统计，在1976—1996年间，美国政府曾停摆过17次，最短的1天，最长的21天。平均计算，美国政府几乎每年都要“关门”1次。
损失惨重人民遭殃
9月30日下午，华盛顿的博物馆外到处是被拒之门外的游客，平时拥挤的地铁空荡得如周日清晨，焦急的商贩也一筹莫展。国会大厦台阶上的大殿内，闹剧才刚刚开始;台阶之下的游客中心正准备关闭，工作人员劝散了最后一批游客。一位工作人员讽刺地说：“今后的导游讲解内容又可以丰富了，我可以用这个例子来介绍美国所谓的‘民主’。”
10月1日下午，本应是游客如织的国会大厦门前却空空荡荡。美国联邦储备银行高级经济学家和经济顾问比尔•斯特劳斯说，美国政府“关门”一天的损失约为3亿美元。另外，一些服务性机构也受政府停摆影响，这将给许多人带来不便。
据记者了解，目前美国毕业季刚过，不少乔治城大学的与政府管理相关专业的毕业生无法找到合适的工作，而目前的情形对他们的就业无疑更是雪上加霜。乔治梅森大学的一位学习艺术管理的中国毕业生，本已准备10月2日到华盛顿实习，而如今她得到通知：不必来了。
停摆更像是两党间的博弈游戏
美国民主、共和两党的第一轮较量导致了美国政府停摆，而第二轮战斗又马上打响了，即谁来承担如此巨大的政治、经济和社会损失?奥巴马强烈谴责共和党，共和党则立即反击称，因为奥巴马和参议院多数党领袖哈里•里德(Harry M.Reid)拒绝协商才导致了目前的局面。
面对美国政府的多次停摆，人们不禁产生疑问，为什么这种情况会在美国频频发生?
当美国的盟友质疑其已失去决策能力时，当世界范围内的经济分析师探讨美国是否会出现债务违约时，美国政府官员似乎并没有那么紧张。这一切在他们看来更像是一场两党间的博弈游戏。正如《华尔街日报》(The Wall Street Journal)10月4日刊载的一位“白宫高级官员”的话，“政府关门多久对我们来说无所谓，因为重要的是结局”。事实上，此次美国政府停摆并非仅是党派间摩擦，那个所谓的“结局”将关系到未来哪个党能在更多的问题上说了算，例如债务上限、移民法及来年的国会选举等。
“政府停摆”是美国政治体制产物
“政府停摆”也是美国政治体制的独特产物。美国总统虽然是国家的领导人也是联邦政府的领导人，但总统不能仅通过国会来强行执行法律。因此，总统在制定和执行法律时受到的阻力非常大，面临多方利益集团的博弈，这最终导致美国政府工作效率低下，人民利益受损。
有学者表示，此次美国政府停摆，表面看来是美国民主、共和两党在医保法案上存在分歧，实则反映出美国体制内部长久以来的深层矛盾。面对全球经济危机的冲击，共和党自2011年夺回众议院主导权后，就一直希望美国财政能够从“花钱”转向“省钱”的基调，但奥巴马政府希望继续保持宽松财政政策，以确保能够在短期内降低失业率、提振经济。
对于美国民主、共和两党间的矛盾，一些学者表示了担忧。普林斯顿大学政治学教授诺兰•麦克卡迪(Nolan Mc Carty)长期追踪美国两党的分裂状态。他表示，很长一段时间内，美国未出现过如此严重的政府分裂问题，如此下去后果不堪设想。
埃默里大学政治学教授阿兰•布拉莫维茨(Alan Bramowitz)则表示，两极分化的结果就是失去中立方。他反问，一个联合政府如何能够在没有人站在中立立场的背景下建立?
《纽约时报》(New York Times)对美国目前的情况评论称：“这或许是末日来临的方式，伴随的不是大爆炸，而是耍性子。任何正常的政治体制都不会冒这样的风险，而我们没有正常的政治体制。”
(《环球视野》摘自2013年10月9日《中国社会科学报》)
链接二：又一次危险的游戏
孙杰
由于白宫与国会之间在财政支出问题上出现分歧和争论，美国政府从2014财年开始的第一天，便由于国会拒绝通过财政预算而不得不关门了。尽管对美国政府来说这不是第一次，但是这一次，格外受到关注。
从历史上看，美国政府的财政预算没有获得国会批准，有可能是在一些支出项目上出现分歧，也可能是因为赤字控制问题，而这一次是两者兼而有之。2011年8月，国会就一度因减赤问题拒绝提高政府债务上限而造成危机，虽然最后关头达成了自动减赤条款，避免了违约，但美国国债却因由此暴露出的债务管理问题而被降级。两年过去了，随着美国经济的恢复、减赤的努力以及此前减税政策到期等因素，美国的财政状况出现了好转迹象。而正是在这种情况下，白宫与国会又在财政预算问题上再现分歧。
虽说双方产生分歧是完全可以理解的，但也应该看到，在2011年自动减赤条款的重压下，白宫的减赤效果明显，财政赤字占国内生产总值的比例据估已从2011财年的8.7%下降到2013财年的4.7%。这主要是因为财政收入上升以及国防开支和行政开支得到了有效削减。与此同时，社会保险、医疗保险和公共医疗补助开支却随着美国社会的老龄化和奥巴马医改方案的实施而有所上升，因而受到了共和党的指责。医改是奥巴马政府争取选民的手段，因此遭到共和党的反对无疑反映了党派之争，表现了美国两党在竞选中观点极化的延续：凡是你支持的，我就一定要反对!而如果国会一而再、再而三地以预算相要挟，将党派之争置于国家利益，甚至国际市场稳定之上，就难免有失人心了。
2011年美国债务上限危机爆发时，美国正实施第二轮量化宽松政策，且在讨论第三轮量化宽松的可能性。因此，尽管那次危机造成了美国短期国债收益率上扬和美国国债降级，但并没有在国际金融市场上产生持续影响。现在，情况不同了。虽然目前的经济形势要好于2011年，但却处于更微妙和更脆弱的时点上。经过长达5年的调整，美国经济出现了企稳迹象，因而市场形成了美联储即将退出量化宽松政策的预期，国际资本流动也出现了异动的迹象，令新兴市场经济体的稳定增长受到威胁。更重要的是，市场利率水平可能上升，从而抑制美国经济增长，加大其财政支出的国债利息负担，给刚刚好转的美国财政带来新的挑战。退出还是不退出，这似乎成了一个两难选择。也许正是考虑到这个前景，美联储在退出时间表上总是语焉不详，左右摇摆。此时，国会因预算起争执致政府关门，不仅将美国的财政稳定问题再次变为焦点，而且可能直接引发美债违约和国际金融市场动荡。
美国是全球最重要的经济体。长期以来，美国国债收益率是全球金融产品的定价基准。一旦美债再被降级，国际金融市场将难以避免出现全面动荡，美债将被大规模抛售，世界经济稳定将受到严重影响，美国也不可能安度危机。也许，这是共和党与民主党玩的又一次游戏，但却是一次危险的游戏!
(《环球视野》摘自2013年10月11日《人民日报》)
链接三：美政治僵局“欲罢不能”
余晓葵
提示
美国财政部表示，如果两党在10月17日美国政府抵近16.7万亿美元的债务上限之前，依然不能就调高上限达成协议，则财政部将无法保证是否可以支付政府的债务，美国政府可能面临历史上首次债务违约。一部分共和党人已认识到债务违约的风险和本党民意支持率下滑，并决心阻止其发生。
美国政府至8日已经关门8天，距离可能出现的美国债务违约“核爆”只有9天，白宫与国会之间的政治僵局依然无解。不过，美国总统奥巴马与众议院议长博纳两位主角8日均暗示，他们之间有妥协的可能。
令美国公众震惊的是，上周末在阿富汗丧生的美国士兵也成为政治僵局中的筹码。五角大楼表示，死亡士兵的抚恤金将无法正常发放。国会则反驳五角大楼玩儿悲情，他们此前已就抚恤金问题达成解决方案。当前，导致美国政府关门的预算问题与大限将至的债务上限问题已合二为一，白宫与国会共和党人在这场政治僵局的中的“赌注”越来越大。美国财政部表示，如果两党在10月17日美国政府抵近16.7万亿美元的债务上限之前，依然不能就调高上限达成协议，则财政部将无法保证是否可以支付政府的债务，美国政府可能面临历史上首次债务违约。
市场反应终于不再“淡定”。美国股市8日明显下跌，道琼斯指数跌落159点。衡量美国人信心的盖洛普每日指标最近下滑至近两年低点。上个月衡量商业信心的指标显示，预算之争导致不确定性加大，招聘和投资意愿下降。国际货币基金组织声称，如果美国债务上限不能提升，美国将出现债务违约，可能严重扰乱国际金融市场，而随之而来的利率急升将使美国经济重新陷入衰退。奥巴马本人也警告说，债务违约将可能发生，届时会严重损害美国经济，并导致退休金账户缩水，房地产贬值等。
白宫与国会共和党人之间的唇枪舌剑依然犀利。奥巴马8日称，共和党不应为他们的本职工作索取“赎金”。博纳则在内部沟通中对共和党同僚表示，奥巴马和民主党人试图“歼灭我们”，共和党必须严阵以待。不过，奥巴马终于表态，他愿意与共和党人磋商。此前一直坚持修订奥巴马医改法案的博纳8日也表示，他并未在僵局解决方案上划死底线，只希望马上与奥巴马尽快磋商。
在技术层面，双方立场依然相去甚远。参议院民主党人拟定方案，要求将债务上限提高1万亿美元，以避免出现债务违约，但共和党人目前还没有显示任何支持迹象。众议院共和党人则提议建立一个由20名议员组成的工作组，专门应对赤字问题。但白宫威胁将否决这一方案，他们坚持在磋商赤字问题和奥巴马医改法案之前，共和党必须同意重开政府和避免债务违约。白宫表示，它为此甚至可以接受短期方案。
(《环球视野》摘自2013年10月10日《光明日报》)
链接四：美国政府关门或重击全球金融市场
周智西
综合彭博社、美国《华尔街日报》等媒体报道，近期，由于国会两大党派在预算协议问题上互不相让，美国政府被迫关门。有经济分析人士认为，美国政府关门将引发多重连锁反应，如果不久之后国会围绕政府债务上限问题再次僵持，美国甚至可能发生债务违约，进而严重打击全球金融市场。
消费信心或受重创
在资金短缺的情况下，国家安全等美国政府基本机构仍然维持运转，但大量联邦机构已经关闭。同时，依靠政府合同或政府员工支出的企业也受到了直接冲击。由于五角大楼无法拨出用于审计和监督承包商的经费，致使美国一些军工企业被迫停工。据悉，按照相关程序，在缺乏国防部监督和审计的情况下，军工企业即使本身拥有资金，也不能正常履行此前与国防部签订的协议，因为在上述情况下制造出的战机、军舰、潜艇等装备被认为“不符合正常的法律渠道”。为航空制造企业提供咨询服务的美国蒂尔集团判断，如果美国政府长期停摆，其波及范围还可能从军工企业蔓延至民用航空企业。
摩根士丹利的分析师指出，在目前的情况下，美国政府的部分停摆将导致每天高达80亿美元的损失。而信息咨询商IHS估算，美国政府停摆初期，每天将至少损失3亿美元的经济产出。虽然3亿美元在美国GDP中所占比例很小，但如果政府停摆状态长期持续，必然造成相当巨大的损失。IHS的分析人士认为，如果美国政府关门持续一周，就会导致今年第四季度的美国年化GDP增长预期下调0.2%。美银美林则预计，如果美国政府停摆两周，将导致第四季度的美国GDP增速放缓0.5%;如果政府在整个10月都处于关门状态，那么美国GDP将因此减少2%。
美国政府关门不但会产生直接经济损失，还将导致美国企业和民众对国家经济的信心遭受重创，进而减少支出和消费，致使美国经济增速放缓。JMS公司的首席固定收益策略师勒巴斯在一份研究报告中指出，美国政府停摆在更大程度上的不确定性，是可能会使美国企业在启动新项目和实施高价项目时产生许多顾虑，以及导致美国普通民众更加倾向于储蓄而不是消费;如果这一现象长期持续，可能会抵消美联储实施的超低利率政策等经济刺激措施的效果，影响美国经济复苏。
党争或致债务违约
但是美国媒体认为，与政府关门相比，更大的顾虑将是债务上限问题。花旗全球市场公司的全球商品研究主管摩斯指出，就算美国政府停摆的局面不会持续很久，但即将到来的债务上限问题对于全球经济而言将是极大的威胁。
美国财长雅各布•卢已经表示，今年10月中旬，美国政府的借款需求将会突破16.7万亿美元的限额，国会必须在此之前提高债务上限，否则美国将发生债务违约，造成“灾难性的影响”。很多经济分析人士预测，就目前的情形来看，美国国会很快将围绕是否提高联邦政府的债务上限展开政治争斗。
当前，一些民主党议员显然认为，如果奥巴马在医改法案问题上坚持强硬立场，将会保证民主党在即将举行的中期选举中赢得更多选票。同时，共和党已经表示，除非国会两党就削减财政赤字等问题达成协议，满足共和党的要求，否则共和党不会支持政府上调债务上限。国会两党互不妥协的态度让越来越多的人担心，美国政府即将出现债务违约。如果共和党真的在今年10月份阻止联邦政府提高债务上限，将导致政府无法履行债务的还本付息，酿成美国政府债务违约的重大灾难。分析人士指出，如果美国发生债务违约，将令美债利率飙升，其负面影响若是波及全球市场，甚至可能产生堪比2008年金融危机的严重后果。
不过，根据美国媒体近日所作的调查，大多数美国经济分析人士认为国会僵局导致美国政府发生债务违约的概率小于10%。RGC的首席市场分析师卡地罗甚至认为，美国发生债务违约的可能性为零，政府停摆的状态也不会对美国经济产生太大影响。
但在另一方面，市场投资者对于美国联邦政府即将发生债务违约的担忧，可能会促使他们为达到资金避险目的而在短期内买进更多美国国债。尽管美国政府已经停摆，但是美债的短期避险魅力依然存在。近期，得益于美联储维持QE的决策，美债一改前段时间的低迷表现。很多分析人士认为，鉴于美国政府很可能在债务违约之前削减支出，因此美债在短期内不会受到太大影响。JHFS的首席分析师彻内对此表示，尽管美国政府即将触及债务上限的消息能够利好美债，“听上去有些矛盾”，但市场人士确实可能在短期内通过购买美债来避险。
然而，VS的首席经济分析师迪斯缪克认为，即使出现了美债投资避险潮，也只是短暂现象;如果美国政府长期停摆，且陷入了债务违约的泥潭，美债市场必然将遭到重创。虽然许多分析人士认为国会两党最终会就债务上限问题达成临时协议，但由于双方目前分歧很大，前景并不明朗。TD证券的全球利率、汇率和大宗商品研究主管格林认为，目前任何人都不能抱有“想当然的看法”。
(《环球视野globalview.cn》第585期，摘自2013年10月10日—16日《上海译报》)
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