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美欧俄的“制裁与报复”游戏

刘捷 · 2014-08-21 · 来源:经略网
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  继马航MH17事件后,7月29日,欧盟无奈咬牙与美国一致重拳制裁俄罗斯,其内容涉及金融、军事、石油等重要领域。普京则在8月7日起以牙还牙,将报复措施从水果、蔬菜、奶制品延伸至汽车及航空领域。与此同时,日本政府也加入制裁阵营并采取了迄今最严厉的措施,率先冻结了俄罗斯在日资产。对此,俄罗斯立即投入千余兵力在俄日争议岛屿进行军演予以回应。欧美的制裁内容在金融上包括限制俄罗斯国有金融机构进入欧盟金融市场,延迟欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行向俄提供金融资助,限制在克里米亚和塞瓦斯托波尔进行投资和贸易;在军事上,对俄罗斯实施武器禁运,并禁止向俄出口可供军事终端用户使用的军民两用商品;在石油上,限制俄罗斯获取欧盟敏感技术尤其是石油产业的敏感技术。作为反制,俄罗斯的回应主要涉及以下几个方面:自总统令签署之日起一年内,禁止或限制从已决定对俄进行经济制裁的国家进口部分农产品、原材料及食品;准备修改法案禁止政府机构采购制裁国所有品牌汽车;禁止乌克兰航空公司以格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和土耳其等为目的地的中转航班,禁止乌克兰航空公司的航班飞经俄方领空,并可能考虑禁止西方国家航班飞越俄罗斯领空前往亚太地区。

  按照白宫经济顾问委员会主席的说法,美对俄出口占美国GDP的比重只有0.1%,欧盟国家对俄出口只占其GDP总和的0.8%,而俄罗斯对美国和欧盟的出口总计占其GDP的13%。所以如果仅仅从贸易依存度的角度来看,似乎就是个美国皮外伤、欧洲心绞痛、俄国大出血的结果。但这轮经济战只是最新地缘政治发展的延伸。从美国的国家利益最大化出发,在进一步削弱俄罗斯的基础上,还可离间欧盟与俄罗斯的关系。根据预测,俄罗斯的报复将导致欧盟2014年损失400亿欧元,2015年损失500亿欧元,这将引起作为欧洲最大经济体的德国的强烈不满和以意大利为代表的南欧国家的极度不安。所以美国推动制裁不仅让欧盟在经济利益上受损,同时还逼迫欧盟消耗巨大的战略资源去安抚东南欧国家,并需要时时刻刻防备一个充满敌意的俄罗斯。如此一来,美国就能腾出手在中东地区重新获得主导权,进而重建其在全球的优势地位。 乌克兰14日的能源禁用制裁议案更会将欧盟和俄罗斯的注意力牢牢地吸引在对双方而言都及其重要的战略地带,无论是俄欧联手解决乌克兰问题,还是干脆将乌克兰一分为二,双方在接下来的几个月可能都会无暇他顾。从欧盟的角度而言,俄罗斯出口的原油中有84%为欧盟所购买,出口的天然气中有76%由欧盟购买,因此利用俄罗斯对欧盟的依存,借用这次制裁而淘换出俄罗斯在中东,北非地区的让步与合作,甚至能从美国手里拿到中东问题的主导权,忍受一点经济损失似乎也值得。只是螳螂捕蝉,黄雀在后,欧盟的盘算因为乌克兰这个火药桶就在自己身边而显得一厢情愿。对俄罗斯而言,乌克兰局势演变至今,一直就处在被动应变的地位。全面介入乌克兰将拖垮俄罗斯,在制裁面前退让又只能是继续丧失对乌克兰和其他地区的战略影响力,如何在左右为难的困境中保住俄罗斯的战略利益和地位将是其面临的最大挑战。

  对中国而言,现在的局面提供了一个增强自身在金砖国家中的领导地位的机会,但俄罗斯的强烈自尊心意味着局面还存在着很大的变数。顺应俄罗斯急于探寻各个领域的合作替代者的需求,中国在以下几个方面可以迅速推进:

  第一,在果蔬市场,俄宣布食品禁令后迅速谋求从拉美、中国、北非、以色列、土耳其和前苏联加盟国家进口食品,弥补供应缺口。中国公司(宝荣)就宣布将投资6000万人民币,在与俄远东地区接壤的边境城市东宁设立一个特别的物流中心以实现对俄直接出口水果和蔬菜。

  第二,在汽车出口领域,俄政府采购或封杀制裁国汽车会进一步增加中国车企的出口机会。2014年前头7个月,中国品牌汽车在俄累计销量就已达4.62万辆。

  第三,在金融行业,外资正逃离俄罗斯股市,受欧美制裁的俄罗斯企业开始转向中资银行,购买港元,目前俄四大主要银行均已在香港发行债券,俄外贸银行宣布将考虑发行人民币债券,银联开始大举入俄,俄罗斯一家骨干油气企业也已经宣布将提供人民币结算,其最大的电信公司之一更宣布将其美元现金储备40%转为港币储存在中国的银行。

  第四,在石油天然气领域和军事工业领域,中国是俄罗斯极具优势的合。

  第五,在航天、空间技术领域,俄罗斯航天工业和国防工业综合体下属的企业计划从中国航天科工采购数十亿美元的电子元件,中国航天科工集团公司(SASIC)也向俄提供了数十份方案,以替代因美国制裁而无法购买的原件。

  以上种种,有些马上会给俄罗斯带来收益,其他方面对俄罗斯而言可能缓不济急。从全球政治的角度来看,中国也面临着一些风险。对俄罗斯支持力度过大可能会超出我们自身的能力,也影响在其他战略方向上的投入;而任由俄罗斯被拖得半死不活又使得中国在面对欧盟、特别是美国的时候少一个得力帮手。如果美国利用俄欧相争完全腾出手来全力应对中国,中国的周边形势可能会进一步紧张。接下来如何使乌克兰问题顺利解决,并在其他地区另起炉灶并取得博弈的主导权,将是中俄共同面对的问题。

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