参考消息网9月16日报道 美国《外交政策》双月刊网站9月13日发表题为《不喜欢以色列拥有核弹?那要怪尼克松》的文章，阿夫纳·科恩和威廉·伯尔在文中称，如今，以色列的核武器是全世界最公开的秘密，国际社会已经将此视作确凿事实，而华盛顿仍然尊重以色列的暧昧态度，并且继续打哑谜，所以美国政府不就以色列的核地位发表评论。
文章称，1969年夏天，理查德·尼克松政府忙于展开一场高度机密的争论：如何解决以色列新曝光的核武器计划带来的外交、战略和政治问题。引领讨论的是国防部高级官员，他们认为以色列拥有核武器不符合美国的利益。
文章指出，最近解密的政府文件显示，国防部副部长戴维·帕卡德(惠普公司的创始人之一)警告他的上司、国防部长梅尔文·莱尔德，如果华盛顿不利用自身的影响力阻止以色列的核进展，将会“使我们与以色列成为共谋关系，从而将威胁到美国安全的问题的决定权留给了他们”。
国家安全顾问亨利·基辛格对这些忧虑心知肚明。他随即在1969年递交了第40号国家安全备忘录，要求对以色列核计划构成的问题展开一系列跨部门研究并提出政策建议。如今，第40号国家安全备忘录和按照其要求进行的研究首次公开，从而使人们有可能进一步了解尼克松总统是在什么样的形势下做出了秘密决定，而该决定与帕卡德的主张相去甚远。
军方主张强硬施压
1960年，当美国政府官员发现法国正帮助以色列在迪莫纳修建秘密核反应堆，华盛顿就开始担心以色列核武器计划的扩散和安全风险。由于苏联人在向该地区的阿拉伯国家提供武器，所以拥有核武器的以色列可能会使冷战的危险增大。美国总统肯尼迪和约翰逊都曾试图在这些担忧与对以色列采取强硬态度可能在国内造成的政治麻烦之间权衡。他们尝试着遏制以色列的核野心，但却不太成功。
不过，新文件表明，在1969年2月中旬，从约翰逊政府留任的助理国防部长保罗·沃恩克可能率先警告莱尔德防范以色列拥有核武器的危险，同时敦促他说，五角大楼应该在此事上采取坚决态度。在此之前，沃恩克刚刚围绕向以色列出售“鬼怪”式喷气机的问题结束了与以色列大使伊扎克·拉宾的一轮艰难谈判。他在谈判中试图把该协议与以色列签署《核不扩散条约》挂钩，也就是说，不加入条约，就不出售喷气机，但这种做法没有成功。沃恩克坚信以色列将成为事实上的核国家，所以认为美国只有采取坚决行动(包括取消喷气机交易)才能消除这种即将成为现实的可能性。
尼克松就职还不满一个月的时候，沃恩克向莱尔德递交了一份很长的备忘录，警告说，美国必须对以色列的核挑战做出强有力的回应，同时敦促莱尔德“考虑再次展开认真、协同和持续的努力，说服以色列终止研发战略导弹和核武器的行动”。莱尔德接受了沃恩克的意见，于2月底要求围绕此事召开白宫高级会议。
参谋长联席会议主席厄尔·惠勒也强调了以色列拥有核武器的危险性，同时建议总统过问此事并施压。
政府内部意见不一
然而，此事的一个未解之谜是，围绕以色列核计划的具体技术状况，美国究竟掌握了哪些情报。美国政府至今仍对此讳莫如深。莱尔德要求白宫召开会议的要求并未得到满足。相反，在尼克松的授意下，基辛格要求莱尔德、国务卿威廉·罗杰斯和中央情报局局长理查德·霍尔姆斯参加有关以色列核武器计划的政策研究。第40号国家安全备忘录就是在这种背景下出台的。
当基辛格把该备忘录交给政府机构时，他顺势绕开了军备控制和裁军署署长杰勒德·史密斯，而核扩散问题属于他的职责范围。尽管史密斯是由尼克松任命的，但基辛格还是躲开了该机构，这可能是因为他担心该机构负责人会支持莱尔德。如此一来，就会加大白宫以温和态度对待以色列的难度。
到了1969年5月底，基辛格要求国务院、国防部和中情局撰写联合报告。国务院和国防部在关键建议上意见一致：以色列应该签署《核不扩散条约》，同时美国要遏制其核计划。它们还一致认为以色列应该私下向美国保证不会制造核武器。不过，围绕如何做到这一点以及如何核实这些保证的问题，它们之间有分歧。
美以达成秘密交易
文章称，目前仍不清楚基辛格向尼克松提出了何种建议，或者尼克松当时有什么想法。总统可能认为美国的亲密盟友搞核扩散是可以容忍的，而这种想法减轻了他对以色列的忧虑，他甚至可能在就职之前亲自向某些以色列人做出过保证。
无论如何，如同之前解密的文件表明的那样，1969年7月底，帕卡德和副国务卿埃利奥特·理查森都与拉宾见了面。理查森做了强硬表态，认为以色列拥有核武器将会导致与苏联的冷战冲突复杂化，从而危及美国的国家安全。理查森要求以色列签署《核不扩散条约》，不“拥有”核武器，不研发“杰里科”导弹。不过，说到施压，也就仅限于理查森的这番话而已。
尽管各部门主张对以色列施加巨大压力，但尼克松却反其道而行之。他“极力避免”利用喷气机交易施压。此外，尼克松还赞成拉宾的建议，决定把这个问题留待几周后与以色列总理果尔达·梅厄会晤时再讨论。
由于尼克松不愿采取帕卡德和其他人支持的强硬手段，所以以色列人不必担心会发生对抗，梅厄本人在9月份与尼克松会晤时亲自了解到这一点。在那次会晤中，两国领导人达成秘密交易，默认以色列拥有核武器的现实：只要以色列不公开承认，美国就接受以色列的核地位。
在45年后的今天，这一秘密谅解仍是美国与以色列的核关系的基础。该政策从未得到任何一方的证实。两国遵守其基本规定，而不考虑这一默契是否已经过时或者是否有违国际核不扩散利益。
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