高梁讲座简讯：总结国有企业改革三十年的历程与得失
“反思与纪念：改革开放三十年”系列讲座
主题：总结国有企业改革三十年的历程及得失
主讲人：高梁（经济学家，著有《挺起中国的脊梁——全球化的冲击和中国的战略产业》）
时间：2008年1月6日星期日上午10：00——12：00
地点：北大资源宾馆三层1308室（电话：010-62760856）
今年是改革开放三十周年,为了纪念和总结这三十年的历程，将举办系列讲座，争取把三十年来的成绩展示出来，总结经验教训。把成绩讲够，把问题讲透。2008年1月6日上午邀请到了国家发改委国资研究中心主任高梁老师来做该系列的第一场讲座，讲座的主题是《总结国有企业改革三十年的历程与得失》。
以下是讲座简要：
首先说明两点，今天汇报不代表任何机构。这是非常复杂的系统的演变。不仅有企业自身的问题，也有国家大的的方针政策的演变。是非常繁琐的过程。
官方阶段：1978-1992年为了针对高度集中的国营企业体制，重点是简政放权。1992年以来，为了完善国有企业建立制度，三改一加强，推进国有企业结构的调整。可以分为5个阶段来叙述：
第一阶段：启动期：三中全会到80年代。权力过分集中，提出经济体制改革的方向。当时全国的总收入3000亿，今天是20万亿。人均收入是200多美元，今天是2000美元。在所有制方面是全民所有制和集体所有制，农民基本上是集体化，两项 一起占98%。
30年的建设，已经具备完整的工业体系。前30年服务于重工业优先发展，交通电信都比较落后，轻工业，农业基础还比较薄弱。人民生活比较艰苦，生活水平还比较低。产供销一体，人财物的统一调配。国有企业盈利全部上缴，亏损国家补贴。企业经理由主管局任命，政府管理体制。这就是所谓政企不分。
农民占70%多，农民收入比城市居民收入差得很远。向城市的流动采取限制政策。
工业几乎是空白的时候采用计划体制是合理的，但当企业达到一定规模的时候，当时的行政管理体制是不适应的。企业内部缺乏一种激励和约束机制。所谓大锅饭问题，文革十年期间，工资没涨，奖金一度停发。企业领导人的工资是行政级别，和工人的工资差别不大。过于平均化，导致激励机制不足。
第二阶段：改革初期：重点放在农村。短短的时间内，农业得到了奇迹般地发展，在这个时期，主要在理论方面准备。1979年年初，经济所长刘国光的论文首次提出应该引进市场机制。另一篇文章是蒋利伟提出管理体制的改变。把企业看成是自主的单位，有自主经营的权力。在改革领导者的意图上有很多重要提法，第一次提出以经济建设为主等，这些理论上的创新，为经济改革提出了方向上的东西。
第三阶段；80年代后期的推动。国企体制改革初步的举措。
一是79年开始扩大国企自主权，主管机构的精简；
二是拨改贷，规定企业的基础建设资金财政不拨款，一律自负。原因是80年代初，国家财力有限，为了拓宽资金来源渠道。减少国家财政负担。结果使得企业的利息负担逐步增加，尤其对一些新的企业的投入不够，从一开始投产就亏损。各部委各省局重复建设很严重。
三是对企业实行经济责任制。之前国企全部利润上缴，改制后国企缴税也增加，多的达到20-30%。工商税所得税上完后，又按622的比例来划分利润分配。改革的出发点是为了增强企业盈利的积极性，另一个是要保存国家财力的稳定来源。由于长期计划不能反映企业成本，固定价格造成价格扭曲，不同的企业对原材料的需求不平等。调节税就是为了解决这个问题。
四是推行劳动合同制。固定用工改成临时用工。劳动过于固定和过于流动都不利于企业的稳定发展。
内部管理体制，在改革之初还是非常注重民主决策。职代会就是当时的产物。厂长负责制和党委指定厂长制之间曾经展开过激烈的讨论。工人意见和领导意见出现冲突的时候怎么解决？总之，都是把企业看成是政府管理下的企业如何调整内部矛盾。80年代的时候，改革步伐怎么迈，是有很多讨论的。经济过快增长导致通胀就会引起全社会的不满。宏观过热之后实行紧缩政策。放开价格出现进一步的问题。整个改革是合财政问题和宏观经济形势密切相关的，甚至最后导致政治问题。
第四个阶段是84年以后。关于经济体制改革的决定。一方面扩大企业自主权，一方面保障劳动者的权利。
几件大事：一是工业生产资料实行价格双轨制；二是简政放权，80多家企业全部下放地方，大部分支柱企业下放；三、实行了第一例破产（沈阳），改革的突破口到第一价格改革为中心还是以企业改革为中心。如果没有合理的价格体系就没有合理的企业体系，体系的相互配套协调的问题，其二是关于国企改革往何去的问题（以企业产权为中心还是以人的问题为中心，该问题争论了很久，也有人提出搞资产经营责任制）；四、企业内部的监督问题。由于监督不力导致官倒。这一轮改革是以88年的闯关发生了系列的嬗变。
第五个阶段是92年以后。14大明确了体改的目标是建设立社会主义市场经济体制。93年通过若干问题的决定，明确了国企改革的方向，以公有制为主体的现代企业制度。十六字方针，坚持公有制，坚持按劳分配，效率优先兼顾公平，建立社保体系，提出了三个有利于的标准。标志性的事件是通过了公司法。下半期是全面推行阶段。94年实行税制改革，实行了中央和地方的分税制。诸项改革的推开都何此相关。砸三铁，劳动公司人事改革，也都是这段时间铺开的。八级工资制也被取消了，企业有自主决定权。工资制放开后，也出了另一个问题，就是工资差距开始扩大。在这个阶段总的方向是继承了80年代改革的方向。全面推进的时期出现了另一个问题，大量国企出现了亏损甚至破产。国企的经营形势全面滑坡。今天还有人解释为当时的国企体制有问题。80年代国企还是国民经济的支柱，92年开始，引进外资的规模已达3、400亿，今天更多。大量的外资企业进入中国以后使得我们的市场中间很大一块，竞争不过人家。市场被挤占，90年中后期，国家实行紧缩政策。大半市场被外资占领，免税进口极大的积压了国企的生存空间。改造是找死，不改造是等死。其三是税费负担。国企的用工制度过去还有照顾就业的倾向，人员的财务负担比较重，尤其是企业办社会。93年国企开始出现亏损，98年亏损达到高峰。每一次改革，都把国企的资金活力降低。银行大量坏账，97年前亏损国家有支持，97年以后，资不抵债的企业就只能破产了。02、03年大量破产和国企工人下岗。直到今天，国企的税也照样占主体。民营企业和外资企业只提供了30%的税收。三资企业占销售额的负担占12-3%。税多了利就少了，国企连续30多年负担，国企能不垮吗？国企体制的确是有问题，但是要实事求是。第一国企承担了国民经济支柱的作用；第二非工企业的发展是以国企的巨大牺牲换来的。90年代后期的基本政策，实行三年脱困：大企业通过优化资本结构转换经营机制，有效益的留下来；二是关系到国家安全等的企业要保住，其他企业进行优化重组，对小企业实行承包租赁和转卖。
第六个阶段是从年代后期以来国家战略方面的达的方针政策。97年十五大提出了公有制为主体的多种经济成分并存的基本政治制度。十条原则：一、国企是国家支柱，二、实行调整结构改组抓大放下；三、建立现代企业制度；四、三改一加强；五、优胜劣汰兼并破产分流增效；六改革要依靠工人阶级等。
当前国有经济的情况简单介绍：
当前，关于公有经济的比重：国内生产总值——国有控股39%，非公有是61%；98年到05年国有控股数量减少了60%，工业增加值增长了1.45倍；从业人员减少50%……行业分布：国企在能源行业占绝对优势；交通运输设备：国有和外资竞争太盛；各类采矿食品化工原料金属制品电气设备等领域，私营经济占绝对主体；通讯设备纺织皮革等高技术领域外资占绝对优势……商业领域国有经济不到1%。02年以来，国家管理负担减轻，国有企业经营水平逐步提高。不仅是垄断行业其他的如机械行业也总体变好。98年-05年下岗工人达3000万，下岗人员中75%获得再就业。其中70%转入三产。05年以后下岗高峰过去了。目前还有900多万人没有解决就业问题。每年新增1000多万农民工以及毕业大学生。
外资并购。16届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决议，提出了“五统筹”。03年限期对国企产权改革完成。职工持股。到现在，中小国企实现改制达80%以上。民营企业数量非常巨大。公有变私有。“国企问题不是产权问题而是经理人信托缺位的问题”（郎咸平）。
群众呼声：企业权力集中于一把手之中！经营管理水平是第一位的问题！没有内部监督也没有外部监督！工人成了弱势群体。30年改革只有领导的声音，学者的声音，政府的声音而没有工人的声音！资本的人格化的现实存在，同时承认资本的利益和工人的利益是对立的！和谐社会业的有个谈判机制，否则阶级没法和谐！
在竞争领域，国有企业的产权改革已经取得了决定性的成果，可以放一放了。在市场经济条件下，企业搞好搞坏，跟企业的所有制没有必然的关系。需要加强管理水平，煤矿出事说明在煤炭部门管理部门普遍失职。
改制过程中带来了部分生产力的损失。企业破产搞房产，一些企业是非常重要的企业，有着非常重要的技术和设备，最后贱卖给外资，结果不能促进中国的综合国力。深层次的问题有几个：一是人事问题。企业的操作班子经理层的日常操作和董事会的决策是企业成亡的根本。现在的问题是恰恰在人事管理的问题上缺位，乱糟糟的状况。三是企业的资产管理和行业管理。国资委成了事实上的管理部门，如果没有行业总体发展的规划，只能永远是外资的附庸。没有好的管理将阻碍生产力的发展和竞争力的全面提升。
垄断领域。现在有呼声是要打破垄断，但还是应该有区别有保护的。有人说打破垄断就要让外国人参股，比如银行是命脉，但是却让外国人参股就是不要命的作法。
总之，30年国企改革走过的道路，方针是正确的，但是其中出现了偏差。理论界在这方面是在朝正确方向走。1982年党的十二大，小平开幕词讲过任何外国不要指望我们做他们的附庸，要鉴定对外开放，但是要保持清醒。但是今天的状况已经有所失控了。体制是个至关重要的因素，同时企业是人来干的，再好的体制也需要人来执行。想用单纯的体制问题来解决问题是不现实，最终还是要解决人的思想问题。人才是既有理论又有实践的德才兼备的人。一段时间内是偏离了这个方向的，要么偏重体制，要么鼓吹效率。如果教育的方针不把培养德才兼备的企业管理人才放在纲领性的位置上，恐怕我们的国企还是搞不好的！
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