周日下午讲座
主题：从上海到重庆——“社会主义市场经济”的丰富经济学含义
主讲人：崔之元（清华大学公共管理学院教授）
时间：2008年11月30日星期日下午2：30
地点：书社（海淀区苏州街18号院1号楼长远天地C座1单元901室，电话：010-62760856）
主办：书社
1979年邓小平会见英国大百科全书编委会副主席时，第一次提到社会主义和市场经济可以结合起来。在后来跟撒切尔夫人的谈话中，撒切尔夫人对 “社会主义和市场经济可以结合”表示了质疑。当时在座的人连夜打电话给国家体改委理论组相关人员，问他们能不能拿出一个方案来回答撒切尔夫人的问题。这些人最后想到了帕累托。帕累托在经济学里有一个重要贡献就是提出了“帕累托最优”。帕累托最优是指资源分配的一种状态，即“在不使任何人境况变坏的情况下，不可能再使某些人的处境变好”。帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。巧合的是帕累托曾写过三卷欧洲社会主义史。一个提出市场经济效率的人同时又写过欧洲社会主义史，应该不会是一点意义也没有吧？当时体改委理论组的人们这么想。这当然只是一个典故，真实性无从考证。但它确实没有从正面回答撒切尔夫人的问题。后来邓小平到底是怎么回答这个问题的我们无从知晓，但是今天我们可以把社会主义市场经济这八个字赋予它实质的内容，那就是“从上海到重庆：领悟社会主义市场经济”。
浦东开发的速度在全世界是一个奇迹。如果浦东是由财政堆起来的，那也没什么好说。它恰恰在于“浦东逻辑”。“浦东逻辑”具体是怎么一回事呢？1993 年，全浦东新区的财政收入只有12亿元， 只是“吃饭财政”，即维持行政和教育支出，而无多少余力投资市政基础设施和开发土地。经过反复研究、比较，浦东决定采取“以土地吸附资金，以资金开发提升土地价值，再以土地吸附更多资金，并以此推动更大规模的土地开发”的方式，即“空转启动，滚动开发”的土地开发模式。
“空转启动”：政府以估算出的土地的出让金作为国家股本投向重点小区开发公司，以扶植企业启动，等土地增值后，按照政府投入的比例参与分红。这时财政投入的资金是“空”的，是一张不能提取现金的支票。重点开发小区在得到政府的这张支票以后，即向土地管理部门申请受让土地使用权，合同签署后，把刚从政府那里得到的支票交给土地管理部门，作为土地出让金。这样，开发小区就正式获得了土地的使用权。土地管理部门在收到作为土地出让金的支票以后，把它交给政府财政部门。这张支票就完成了它的使命，又回到了财政部门。这一办法简称为“财政空转，土地实转”。这种“财政空转，土地实转”使得浦东新区政府的投资主体地位明确，投资金额清晰。受让的土地经过平整，修通了道路、水电、通讯后能够进入土地二级市场，并运用转让的收入进行再投资、再转让，直到区域建成。
上海浦东开发的经验在重庆做了扩展。2008年10月，重庆市宣布，未来5年重庆将斥700亿至800亿巨资改造交通，以实现“畅通城市”的目标（“ 八小时重庆”）。这样需要巨资改造公路，大桥等等。在以前，这些工程都没能很好的开展起来，成了“半拉子工程”。就是说投了一部分资金后接着就没钱继续了，工程也就搁在那里。因为政府把原本就有限的资金分散到各区县。这样分散的资金既不够把事情办好，也不能以此从银行贷款或者吸收民间资本入股。在黄奇帆去重庆以后，他做了以下改革。他把这些资金重新集中起来，成立了八大重庆市国有投资公司。这些公司的注资来源于五大方面：国债注入；规费注入；土地储备收益权注入；存量资产注入即“将过去几十年形成的上百亿元存量资产，比如路桥、隧道、水厂等等，划拨给各有关投资集团，成为投资集团的固定资产” ；税收返还。其实它的核心就是五大注资，把国有投资公司的资本金做大。这样在全国“国进民退”的大趋势下，重庆却出现了国有资产翻两番的奇迹。为什么重庆国有资产能翻两番呢？它的一个重要原因就是通过五大资本注入.运营，调动全社会的资本，最终壮大了国有资本。
从以上两个例子，我们可以清楚的看到社会主义和市场经济是怎么结合到一起的。如果没有土地公有制，“以土地吸附资金”的成本就要高出许多甚至是不可能的，在印度这样的例子很多。而同样，如果没有市场经济的机制也是不行的。因为没有市场的话，“以资金开发提升土地价值”就不可能实现。那么从这里我们也可以看出。中国的改革开放的成功既来自于市场经济，也来自于社会主义。前三十年是基础，后三十年有创新，但两者不能割裂。社会主义市场经济要有意义的话，意义就在这里。那就是：公有资产在市场中运营得到了市场收益，然后把这些收益返还给全社会。
“土地增值的收益归社会”最早是由亨利乔治提出。他在《进步与贫困》一书中主张“我们必须把土地当作公共财产”，“土地有自然价值和改进了的价值，改进了的价值应分配给全社会”。孙中山的民生主义即来源于此。民生的核心是平均地权。这里有两方面的含义。一.土地改革即“人均有其田”二.土地增值的收益来自于全社会的创造，理应返还给全社会。
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