2011年上半年非国有经济发展报告:
上半年非国有工业、进出口增幅下降
夏小林
2011年上半年非国有部门固定资产投资（不含农户）、规模以上工业企业增加值、进出口总值、中小企业贷款尤其是小企业贷款保持平稳快速增长。工业、进出口增幅比去年同期下降。非国有企业、中小企业景气指数、信心指数回落现象比一季度明显。
上半年出口增幅连续下降，可能已经成为影响出口依存度最高的非国有企业和中小企业的重大市场因素。下半年，由于欧、美、日经济增长可能趋缓、债务等风险因素不断增加、公共开支缩减和削减社会福利、贸易保护主义加强，以及失业问题仍然突出，而就业人口中非全日制的低收入雇员增加，估计将持续影响中国出口下降，并使非国有经济下半年增长继续趋缓。
同期，非国有经济固定资产投资在持续加快，这一方面反映了非公企业为主体的房地产投资仍在快速增长，另一方面，可能也多少表明其内部结构调整已在进行。其下半年走势受宏观政策和国际经济不确定性的影响如何，需要密切关注。
“‘新36条’的实施细则已经基本完成拟定，距离出台为期不远。” 国家发改委等部门修订《外商投资产业指导目录》，突出对外商进入战略性新兴产业的支持。政府继续支持国有企业做强做优做大。全国总工会将用3年时间全面推进企业建立工资集体协商制度。
专题评论：国务院发展研究中心吴敬琏研究员妄说“一些国家经验”是政府不“行政干预”工资。
一、增长与结构
（一）2011年1-6月非国有部门（不含农户）固定资产投资同比增长30.4%，快于固定资产投资（不含农户）4.8个百分点，快于国企固定资产投资15.7个百分点，且比1-3月增加2.2个百分点
按非国有单位分类比较，上半年非国有单位固定资产投资同比增速居前5位的依次是：其他企业43.9%；有限责任公司32.9%；私营企业32.4%；港澳台企业24.9%；股份有限公司24.1%。同期，外商企业投资增长17.6%。个体经营单位投资负增长。
一季度固定资产投资构成中（不含农户），非国有部门比重为71.1%。其中，个体私营企业为24.7%；集体企业3.7%；其他企业42.7%。
（二）2011年1-6月非国有规模以上工业企业增加值同比增长14.3%，比1-3月下降0.2个百分点，比上年同期下降5.5个百分点（见图1）。
1-6月外商及港澳台投资企业同比增长11.1%，比上年同期增幅下降7.7个百分点；股份制企业增长16.1%，下降4.7个百分点；股份合作制企业增长14%，下降0.5个百分点。集体企业增长9.6%，下降3.4个百分点。
上半年规模以上工业企业增加值构成中，国有及国有控股企业的比重为31.2%，非国有企业的比重为68.8%。但计入国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为83.2%。其中，股份制企业为54.2%，三资企业为25.3%，集体企业为2.6%，股份合作企业为1.1%。
（三）2011年1-6月非国有部门出口总值同比增长25.3%，进口总值同比增长27%，分别比1-3月下降3、5.1个百分点，分别比去年同期下降5.8、38.3个百分点（见图2）。
出口情况分类看为：外商投资企业同比增长20.3%，其他企业（以私营企业为主体）增长36.8%，集体企业增长14.9%；进口情况是：外商投资企业同比增长20%，集体企业增长22.6%，其他企业增长50%。各类型企业的进、出口增速都比去年同期下降。
在出口、进口总值构成中，非国有企业的比重分别是85.5%和71.2%。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为53%，其他企业为29.4%，集体企业为3%；在进口总值构成中，外商投资企业的比重为49.6%，其他企业为19.1%，集体企业为2.4%。
（四）2011年上半年中小企业贷款特别是小企业贷款保持平稳快速增长。
主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社和外资银行人民币中小企业贷款（含票据贴现）上半年累计新增1.58 万亿元，占全部企业新增贷款的64.5%，比一季度末提高1.6 个百分点，余额同比增长18.2%（比大企业高了7个多百分点）。其中，小企业上半年累计新增8659 亿元，占全部企业新增贷款的35.2%，余额同比增长25.9%。
（五）2011年二季度部分非国有单位的企业景气指数回落。多数登记注册类型企业企业家信心下探。
二季度，股份有限公司企业、外商投资企业、私营企业景气指数比一季度有所回落。港澳台商投资企业、有限责任公司、集体企业、股份合作企业景气指数比一季度提高。大型企业景气高位小幅回落。中、小型企业景气指数比一季度提高。
多数登记注册类型企业企业家信心下探。二季度，股份有限公司、外商投资企业、港澳台商投资企业、有限责任公司、私营企业企业家信心指数比一季度回落7.3、5.0、4.4、3.2、5.0和5.3点。同时，多数行业企业家信心有所回落。大中小型企业企业家信心梯度回落。
二、二季度主要政策取向
（一）落实“新36条”。
国务院批转发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》的通知。《意见》提出，对国有经济战略性调整、促进非公有制经济发展等需要继续深化的改革任务，要按照国务院的部署积极推进。
国家发改委投资司一负责人说，“‘新36条’的实施细则已经基本完成拟定，距离出台为期不远。”一年前印发的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即“新36条”）的重点任务就是消除民间资本进入垄断行业的障碍。总体来看，目前推进这项工作的进展不平衡。特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展相对缓慢。落实“民间投资36条”进展不平衡主要表现在地方行动快一些，中部及沿海地区快一些；有的部门快一些、有的部门慢一些。特别是社会广泛关注的金融、铁路、能源和市政公共事业等重点领域的改革进展，与国务院文件的要求相比，相对缓慢。“要打破垄断，落实关键还是相关的中央部门”。目前，鼓励民间资本参与发展医疗事业率先取得了突破。清理规范“涉企”收费，据初步统计每年可减轻企业负担100亿元以上。一年来，发展改革委安排的企业技术改造项目多数是民营企业的。为鼓励民营企业走出去，发展改革委与商务部共同研究起草了《关于做好境外投资的若干意见》。下一步发展改革委会按照国务院的要求，做好鼓励和引导民间投资健康发展的工作。
国家工商总局有关负责人表示，国务院发布的新《个体工商户条例》取消了原有规定中一些不适当的限制，将为个体工商户经营发展提供更加宽松的制度环境。新《条例》取消了个体工商户的“从业人数”限制。个体工商户可以根据经营需要招用从业人员。但应当依法与招用的从业人员订立劳动合同，履行法律、行政法规规定和合同约定的义务，不得侵害从业人员的合法权益。还明确取消了向个体工商户征收管理费的规定。
（二）支持外商进入战略性新兴产业。
国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略型新兴产业发展提供完备的制度框架。
国家发改委等部门对《外商投资产业指导目录》(下称《目录》)进行修订，增加了许多与战略性新兴产业相关的项目，突出对外商进入战略性新兴产业的支持。《目录》在金属制品业当中，增加了航空、航天、汽车、及环保型材料研发与制造；在专用设备制造业当中，增加了汽车动力电池专用生产设备的设计与制造；在交通运输设备制造业中，增加了新能源汽车关键零部件；在电气机械及器材制造业中，增加了高技术绿色电池制造；在通信设备制造业中，增加了基于IPv6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造；在电力、煤气及水的生产及供应业中，增加了再生水厂建设、运营，以及机动车充电站、电池更换站建设、运营等等。有关部门还将制订“跨国公司技术合作指引”等规则，推动中国企业与大型跨国公司间的合作计划，同时鼓励跨国公司在基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。
科技部部长表示，科技部将继续鼓励跨国公司在我国设立研发中心，支持跨国公司利用研发平台在战略性新兴产业方面，与中国公司展开技术攻关。
（三）把国有企业做强做优做大。
国务院副总理张德江充分肯定新时期以来国有企业改革发展取得的巨大成绩。他强调，要坚持党对国有企业的领导，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，使国有经济始终成为党执政的重要经济基础。要坚持社会主义基本经济制度，毫不动摇地发展壮大国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和竞争力。要坚持深化改革开放，建立现代企业制度，把国有企业做强做优做大。
铁道部发言人指出，吸收社会资本不会改变铁路国有性质。铁路是关系国民经济命脉的重要行业，不可能搞私有化。但是，通过铁路投融资体制改革，吸收社会资本参与铁路建设发展，可以壮大铁路发展实力、提高铁路经营活力，这不会改变铁路行业的国有性质和铁路企业国有资本控股的股权结构。目前铁道部确实是政企合一，最终这个问题会得到解决。在铁路发展的每一个阶段都有它的特殊性，历史的人只能做历史的事。
（四）完善中小企业统计和金融服务。
工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于印发中小企业划型标准规定的通知》。这次新标准细分了企业规模类型，将企业分为大、中、小、微型。小型和微型企业将成为今后政策扶持的重点。国家将对小型和微型企业着重从优化发展环境、出台普惠性的政策措施等方面加大扶持。另外，新标准明确微型企业有利于与国际接轨。
银监会印发《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》，进一步推动商业银行支持和改进小企业金融服务，努力实现小企业信贷增速不低于全部贷款平均增速，提升小企业贷款满足率、覆盖率和服务满意率。主要内容包括：一是优先受理和审核小企业金融服务市场准入事项的有关申请。二是在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小企业贷款的金融债，其发行金融债所对应的单户500万元(含)以下的小企业贷款可不纳入存贷比考核范围。三是在巴塞尔新资本协议的基础上，对于运用内部评级法计算资本充足率的商业银行，允许其将单户500万元(含)以下的小企业贷款视同零售贷款处理；未使用内部评级法计算资本充足率的商业银行，对于单户500万元(含)以下的小企业贷款在满足一定前提下，可视为零售贷款。四是对小企业不良贷款比率实行差异化考核，适当提高小企业不良贷款比率容忍度。
（五）完善劳资关系协调机制。
全国人大常委会准备再次对劳动合同法的施行情况进行检查，目的是进一步解决劳动密集型中小企业和非公企业落实劳动合同规定等法律实施中存在的问题，保证劳动合同法得到更好实施。
中华全国总工会将从今年起，用3年时间全面推进企业建立工资集体协商制度，目前时间表和进度表已经明确出台。全总集体合同部部长表示，将着重抓好区域性、行业性工资集体协商、非公有制企业工资集体协商建制、世界500强在华企业建制工作。特别是要在产业集群、中小企业、劳动密集型企业相对集中的地区和行业建制。
人社部就《企业劳动争议协商调解办法(征求意见稿)》征求意见。《办法》拟规定工会可以主动参与劳动争议的协商处理。
三、专题：“欧美模式”政府不“干预工资”是天方夜谭
2011年7月1号，国务院经济发展研究中心研究员、财新《中国改革》专栏作家吴敬琏发表《政府过多支配资源为寻租创造巨大空间》的文章。这位“向往”“欧美模式”的经济学人，针对我国政府干预劳动力市场的措施（如实施最低工资、工资集体谈判制度等）称，“一些国家经验表明，用对工资实施行政干预的办法提高低收入职工收入水平，较之采用完善劳动市场、消除就业障碍和为小企业创造更大的发展空间和更好的经营环境的办法来促进就业和提高工资，可谓弊多利少。他们的经验和教训，值得我们认真总结和汲取。” （http://finance.ifeng.com/news/20110701/4216881.shtml。）
不过，吴敬琏没有指出这样“一些国家经验”是哪些个国家的。
事实上，在欧盟和美国就没有这样的经验。在吴敬琏“向往”的所谓“欧美模式”的现代国家里，“随着行政事务的增多和行政权力的扩大，行政干预的内容、范围日益广泛，几乎涉及社会生活的一切方面。在现代国家中，除司法干预外，行政干预已成为国家干预的主要部分。”当然，“行政机关实施行政干预要有法律依据或政策依据” （百度百科《行政干预》，http://baike.baidu.com/view/2491737.htm）。具体到工资决定问题，西方经济史和《当代劳动经济学》给出的一般常识是：
·政府直接决定即直接“干预”政府的雇员工资。在一些条件下，工会也能够发挥作用。在有的自由市场国家里，这种政府直接干预工资的范围还不小。如美国，政府雇员人数早就超过了制造业的雇员人数。其中，联邦政府雇员的工资比私人部门受过同等教育、具有相同经验的同类工人的工资高13-20%。申请联邦政府岗位的人比私人部门多25-30%。美国也有“公务员热”。
·政府依据最低工资法直接“干预”私营部门的最低工资标准。
·不止于此。政府“约束劳动关系的一般法律和约束集体谈判的特别法律构成了影响工资、就业和资源配置的重要制度因素” 。如在美国，“政府还承担为整个经济制定法律法规的重要任务。很多法律和法规直接或间接地影响了工资......” （推荐阅读坎贝尔·R·麦克南等著《当代劳动经济学》，人民邮电出版社2004年）。
实行自由市场经济的美国无疑是这方面的一个典型国家。金融危机以来，美国还上调了最低工资标准。而据2007年的数据看，在欧盟(EU)的20个国家里，欧洲最具自由经济色彩的英国最低工资水平也排名第三。英国成年工人的法定最低工资为每月1361欧元，仅次于卢森堡（1570欧元）和爱尔兰（1403欧元），几乎是美国最低工资水平的两倍。就是那些所谓的已经转轨的国家中，工资最低的是保加利亚，每月的最低工资也为92欧元，其次是罗马尼亚（114欧元）和拉脱维亚（172欧元）。（《欧盟统计局称：卢森堡最低工资标准居欧盟榜首》，http://finance.sina.com.cn/j/20070621/06303710479.shtml。）
在这些事实面前出现的问题是：
第一，在“欧美模式”之中或之外，有那些“国家经验”不是这样子的，而是吴敬琏说的那个样子？是某些非洲国家，——真有吗，值得学吗？！
第二，如果在“欧美模式”里政府的“行政干预”和“参与”劳动力市场是“普世价值”，那么，吴敬琏力主在中国实行“普世价值”的“欧美模式”，但又反对中国政府干预劳动力市场，这是不是又一次陷入了有违常识的自相矛盾之中？
经济学人分析问题和提政策性建议需要事实支持，不能接二连三地随意杜撰。中国政府智库和经济学界的“国家形象”、“最高境界”该注意形象和境界了。自诩国家发改委主管的所谓“权威”媒体发文，也需要吸取先前的教训，不要一再忽视自身和“主管”部门的公信力。著名专家和媒体说假话一万次也未必成真理，反会成著名妄语者的如山铁证。
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