华盛顿精英推销的第一条政策要求各国政府减少财政赤字，并未提到如何减少，通常有两种方法，华盛顿精英推销的第二条政策要求减少支出，而不是增加税收。具体来说，华盛顿精英要求其他国家政府开支的重点转向经济效益高的领域和减少贫穷的领域，诸如生产性基础设施投资，普通教育和医疗，且应严格控制;明确反对补贴，包括对国营企业，对汽油、通信、食品和农业的补贴;
1）中美政府财政支出
图2 中美两国财政支出占国内总产值百分比(图略)
蓝色线数据反映的美国情况，来自美国总统给国会的报告，其中09年以前来自2010年报告，此后的数据来自2014年报告;红色线数据是诺斯作序，费希拜克主编《美国经济史新论 政府与经济》一书中依据美国商务部统计局做出的美国情况，黄色线数据是我国数据，来自我国统计局。
从绝对数量来看，美国财政支出远多于中国，按人均财政支出来看，差距就更大了。一般看来，美国的国内生产总值远大于中国，所以财政收入和支出大于中国。这里我们比较中国两国财政支出占国内生产总值的比例，如图2所示。从图中可以看出，美国的支出占美国国内产值比例很高，基本上都在30%以上，最高时达到40%。
一般看来，美国是高度市场化国家，所谓市场化国家，就是政府小，在经济方面的影响小，市场起主导作用。可实际上，美国政府花费了美国国内产出的三分之一左右，最高时达到40%。相反，改开以前，我们的财政支出占国内生产总值比例也较高，超过30%。改开以后，我国的财政支出占比就逐渐下降了。这与我国精英们积极引进西方“先进的经济学理论”有关，早在1980年，美国著名经济学家弗里德曼先生就第一次到中国来传教小政府大市场的自由主义理论了。而华盛顿政策的有关内容，早在70年代早期，就由弗里德曼为首的芝加哥学派向第三世界国家推销了，最早在智利，据说效果非常好，直到现在，芝加哥学派还在宣传智利自由化改革的奇迹。等到1990年半官方宣布华盛顿政策以后，我国精英们更是一路降低财政支出占比，到1995年的时候，已经下降到仅占国民产值11%了。97年亚洲金融危机爆发后，我国经济陷入了前所未有的困境，大量企业倒闭，精英们不得不改变办法，增加财政支出，此后，财政支出占比才逐渐上升，但到现在，也仅达到24.7%，不到国内产值四分之一，远低于美国。显然，中国政府对财政支出的控制，远超过美国政府。
2）中美财政支出中的投资开支
图3 美国政府投资开支占国内产值百分比(图略)
来源于美国总统2009年经济报告
华盛顿政策第二条提倡政府开支转向生产性投资。根据美国总统向国会提交的2010年经济报告附表B20数据，1960-2009年之间，美国政府投资性支出占总支出很少，基本不超过3.5%，如图3所示，例如，2009年总支出达到4.993万亿美元，而联邦和地方政府投资性支出，总计4032亿美元，占总支出的8.1%，占国内总产值2.8%。我国政府的投资性支出占财政收入的比例与美国相近。根据财政部公布的2013年全国公共财政支出决算表，我国当年财政总支出14.02万亿中，用于投资的支出，不完全统计(如政府没有公布国防投资)，达到14912亿元，主要包括社区基础设施建设5500多亿，住房建设3000多亿，市政公路建设2500多亿，水利建设1000多亿，占总支出10.6%;占国内生产总值为2.6%，与美国相近。考虑到美国的高速公路，通常是政府投资建设，老百姓免费使用，美国州和地方政府每年投入大量资金维护高速公路，例如，根据美国总统向国会提交的2014年经济报告附表B24数据，2010-2011年度，美国地方政府和州用于高速公路维护的财政支出就高达1500多亿美元。而中国的高速公路，是国有公司投资建设，老百姓缴费使用，如果用相同的标准来衡量中美政府的投资比例，就应将中国的高速公路投资加入到中国的政府投资，2013年中国新建高速公路8260公里，投资约7300亿[2]，中国财政支出中投资性支出的比例就会增加到15%以上，约是美国2倍。由于美国基础设施建设早已完成，例如，美国北美大陆的国土面积仅相当于中国80%，但是美国铁路建成里程高达40万公里，中国到2012年仅有9.76万公里。2009年中国高速公路总里程为6.51万公里，而美国则高达9万公里。因此，美国在生产性基础设施方面无需增加投资，却要求其他国家将财政支出主要用于生产性投资。
3）中美政府对个人补贴
图4 美国政府对个人补贴与中国人均消费比较(图略)
米国数据来源于美国总统2009年经济报告，中国数据来源于国家统计局数据库
华盛顿政策第二条还反对各种补贴，但是美国政府给美国老百姓个人的补贴很大，如图4所示，从七十年代以来，美国政府对个人的补贴就年年增加，到1988年，就人均超过了2000美元，2001年超过了4100美元，2009年人均达到了6964美元。我国直到2009年人均消费才达到9283元，换算成美元仅1359美元，不到当年美国政府补贴美国老百姓的五分之一。美国政府的补贴主要是给穷人的，尤其是失业人员，2009年给失业人员每周高达309美元，等于一年提供失业救济金高达16156美元，超过10万元人民币，超过中国90%家庭收入。由于失业人员的救济金就超过10万元，从业人员工资就更高了。从美国政府给美国个人的补贴可以看出，美国人的富裕，很大程度上是美国政府补贴的结果。相反，根据财政部公布的我国政府财政支出数据，我国2013年政府提供给老百姓的补贴，总计1.55万亿元，主要包括对社会保险补助4400亿元，其他各种社会保障5500亿元;医疗保障4300亿元，住房补贴1300亿，人均一年仅有1143元，折算仅有167美元，仅相当于美国2.4%。我国给失业人员的补助是按照城乡最低生活保障水平支付的，但最低生活保障水平很低，一年仅有几千元，不到美国十分之一。
图5 美国政府对个人补贴占财政支出百分比(图略)
来源于美国总统2009年经济报告
再看美国政府财政支出中对美国老百姓个人补贴占财政支出和国内产值的比例，如图5所示，70年代中期以后，就上升到很高水平，在财政支出中的比例超过30%，2009年更是高达41%;自八十年年以来，美国政府对个人补贴占国内产值的比例常超过10%，2009年更是高达15%。相反，2013年我国对老百姓的补贴，仅占财政支出11%，占国内生产总值2.75%，远低于美国的比例。
4）中美政府对农业的补贴和支出
华盛顿政策要求其他国家政府不要补贴农业，但是，最近80年来，美国政府对农业的补贴力度很大，米国农业部的支出，主要用于补贴农民，包括直接补贴和间接补贴。例如，美国2012年农业1397亿开支中，有1059亿美元用于食品补助计划，占总支出四分之三以上，参见表2所示。该计划主要包括给失业和低收入家庭提供食品券，用于购买食品;给中小学校学生午餐提供补贴等;2002年美国有1360万学生获得了每餐价值2.46美元的免费午餐;美国每6个人就有一个人获得了美国政府资助的食品补贴。
表2 美国农业部2012-14各项开支(单位：百万美元)
201220132014
美国农业部开支项目实际支出估算预算
农场和国外农业服务16,89526,08721,660
乡村发展253134691519
食品营养105944110568104290
食品支出占比75.8%70.9%72.6%
自然资源和环境保护9861103079921
食品安全99610201015
研究教育开支279629413314
市场和调控项目231025082328
农业部开支418941607
总支出合计141751157841144654
抵消收入-2029-1791-1007
净利息-5-5-5
净支出合计139717156045143642
数据来自美国农业部2014年预算报告
上个世纪30年代，一方面美国粮食销售不掉，大量粮食被白白扔掉;另一方面，大批失业人员处于饥饿状态，营养严重不足，到1941年美国处于临战状态时，当时美国政府招募新兵时，美国年轻人一半以上身体不合格。战后美国政府大量补贴穷人，既保证了美国农产品的销售市场，也避免了穷人挨饿，使每个美国人消费的粮食和食品是世界最高的，其中食肉量比日本要高一倍以上。美国仅有3亿人，不到中国人口四分之一，但美国粮食产量一直与中国相当，这与美国政府给美国老百姓提供的食品补贴，保证美国粮食市场密切相关。
图6 美国农业部历年支出情况(图略)
主要来源于美国总统2009和2014年经济报告
如图6所示，是1929年以来美国农业部开支变化情况。美国农业部开支第一次扩张是罗斯福新政时期，当时美国发生了严重经济过剩危机，农产品需求日益减少，价格逐渐降低，大量农产品积压。1933年美国危机最严重的时候，美国政府在农业上的开支，从1929年2亿美元增加到12亿美元，主要用用食品计划。考虑到1929年农业开支还包括1亿多美元用于道路建设，等于农业开支增加了10多倍。此后，逐年增长，到1964年达到75.7亿美元。70年代初美国精英开始向拉美国家推销华盛顿政策， 1973年在美国支持下，智利发生军事政变，推翻了民选政府，开始第一个实施美国的华盛顿政策政策。几乎于此同时，1975年美国农业部开支达到155亿美元，比上一年增加了50%，开始了新一轮的快速增长期，到1986年的时候，已经增加到586已美元，比12年前增加了近5倍。另一个迅速增长期是从2004年开始，当年美国政府农业支出为715.6亿美元，9年后的2013年已经增加到1558.7亿美元，增长了2倍多。
图7 美国农业部开支占国内产值百分比(图略)
主要来源于美国总统2009和2014年经济报告
如图7是美国政府农业支出产国内产值百分比与美国农业净收入占国民产值百分比的比较。自1933年以来，美国政府在农业上的支出占国民产值的百分比一直在百分之一左右，由于国民产值不断增长，美国政府在农业上支出也就随之水涨船高，不断增加。而美国农业净产值在国内总产值比例在逐渐下降，1933年占8%，逐渐下降到最近20年来不到1%。
图8 按农作物产量平均的美国政府农业支出(图略)
美国农业部支出来自美国总统经济报告;农作物产量包括了最高5种农作物玉米、小麦、大豆、土豆和水稻，来自农业部数据库。
如图8所示，美国政府对农业的支出，按照农作物产量平均到单位农产品重量上，在上个世纪八十年代初就超过0.1美元/公斤，1983年接近0.2美元/公斤，高于当时美国市场上小麦和玉米价格;折人民币0.388元/公斤，也高于当时中国粮食市场小麦价和玉米格。自上个世纪八十年代开始，美国政府在农业上支出，平均到单位农作物重量上，大多数年份都超过了小麦和玉米价格。如果考虑美元贬值因素，1983年美国个人消费物价指数为55.92，2009年为109.25，折算达到0.384美元，合人民币2.62元，也高于2009年中国农产品市场售价。
图9 美国政府农业支出与美国农作物产出之比(图略)
美国农业部支出来自美国总统经济报告;农作物产出来自美国农业部数据库
图9是美国农业部支出与美国农作物产值之比，一些年份，例如2000，2001，2005和2006年美国政府在农业上支出大于美国农作物产值，在这些年里，美国政府对农业的补贴大于美国农业的产出，换种说法，与其说美国农民的收入来自市场，不与说来自美国政府，是美国政府买下了美国农民的产品。事实上，美国农产品价格也是美国政府控制的。美国农民在每年年初就可以以产品贷款，根据估算的产量和美国政府制定的保护价格来计算可贷款额度，等到年末，如果市场价格低于美国政府制定的保护价格，农民们就以产品抵消贷款，产品交给美国政府。可以说，即使在中国计划经济时代，中国政府对农业的干预也远远不及美国政府。
图10 平均到每个农业工人上的每个政府农业支出(图略)
主要来源于美国总统2009和2014年经济报告
每年美国政府在农业上的开支，平均到每个美国农业从业人员，如图10所示，早在上个世纪八十年代初就超过1万美元了，与美国国民产出相比，发布华盛顿政策的1990年超过1.4万美元，到2000年以后，已经年年超过3万美元，2009年超过5.4万美元，2013年超过7.3万美元。2009年以来，更是超过了人均国民产出，通常人均收入小于人均国民产出，从而也超过了美国人均收入。
图11 美国政府农业支出和补贴与农民收入之比(图略)
主要来源于美国总统2009和2014年经济报告
如图11所示，是美国政府在农业上支出和对农民的直接补贴与美国农民从市场上获得的净收入之比，1983年这两个比值都达到最大，分别为3.7和1.9，也就是说，当年美国政府开支是美国农民从市场上获得的净收入的3.7倍，给农民的直接补贴约占美国农民净收入的三分之二。近年来，美国政府直接补贴仍然占美国农民净收入20-50%，而美国政府在农业上开支均超过美国农民净收入1-2倍。
美国通过政府补贴生产粮食，在国际市场上低价出售，从而打垮了很多国家的农业，导致这些国家的农民们破产，从而使美国出口的粮食最多时占据了国际市场一半。美国通过这种方式，让很多国家在粮食供应上依赖美国，从而不得不听从美国的要求。日本韩国和东南亚很多国家都是粮食严重依赖美国的国家。粮食实际上是美国控制世界最重要的战略武器之一。美国在70年代降低政府对农民的补贴，很重要的原因，是此前美国和苏联签定了协议，由美国政府承诺按美国市场价格向苏联每年供应1-2千万吨粮食，美国政府减少补贴后，美国粮食产量下降，国内粮价猛涨，美国媒体则大肆报道，出口到苏联粮食过多是引起价格上涨的主要原因，从而将矛头指向向苏联出口，当时美国的码头工人罢工，停止装运向苏联出口的粮食。
2013年，我国农业部支出总计仅有363.2亿元，合美元不到60亿美元，不到美国4%，与美国相比，主要用于行政管理，等于政府对农业的支出可以忽略不计，可以说，严格遵守了华盛顿精英推销的不搞农业补贴。
总结：美国精英推销的华盛顿第二条政策，要求其他国家政府削减政府的开支方法，美国政府基本不执行，而中国政府则相对来说执行得较好。
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