2007年11月17日《“枫桥经验”与法治建设》项目成果鉴定会
（国家信息网 孙江讯） 2007年11月17日，在毛泽东同志批示“枫桥经验”44周年前夕，北京友谊宾馆召开了《“枫桥经验”与法治建设》研究项目成果鉴定会。最高人民法院副院长熊选国、公安部党委委员、部长助理孙永波、司法部基层工作指导司司长王珏、人民法院出版社总编辑、《中国审判》杂志社总编王运声、中央综合治办督导室副主任崔红星、最高人民检察院法律政策研究室副主任穆红玉、中国政法大学副校长朱勇教授、中南财经政法大学副校长陈小君教授、华东政法大学副校长王立民教授、北京大学法学院贺卫方教授、清华大学法学院院长王晨光教授、中国人民大学法学院张志铭教授、西南政法大学陈金全教授、上海师范大学蒋传光教授，以及合作双方的领导西北政法大学校长贾宇教授、副校长杨宗科教授、诸暨市人民政府市长王继岗，项目负责人西北政法大学汪世荣教授等参加了鉴定会。
《“枫桥经验”与法治建设》是西北政法大学与诸暨市人民政府合作完成的科研课题。西北政法大学是全国法学教育和研究的重要基地，其前身是中共中央在延安创办的陕北公学。为新中国的建立以及国家的社会主义民主法治建设做出了重要的贡献。诸暨市则是“枫桥经验”的发源地，在全国百强县中，排名第24位。经过合作双方一年半的调研、总结和写作，目前已经完成了30余万字的项目成果初稿。
与会的中央有关政法单位的领导和一些著名的学者对于项目成果给予了高度的评价。他们一致认为：“枫桥经验”的首要特色就是和谐，这也符合我国建设和谐社会的政策理念。“枫桥经验”产生在农村地区，适用于中国基层社会，是中国人民在长期的实践中不断总结和提炼出的经验，符合中央大力推动新农村建设的要求。“枫桥经验”在四十余年的发展中，成功解决了各类基层的矛盾纠纷，维护了基层稳定，促进了经济发展，符合十七大建设中国特色社会主义的时代精神。
西北政法大学校长贾宇教授在接受记者采访时说，陕北公学的校风，就是关注现实，注重实践。近年来，西北政法大学又进一步大力提倡回归大学本位、理论联系实际、为社会基层服务、开放办学等理念。这次合作就是我们办学理念的产物。“枫桥经验”的提法源自于毛泽东同志1963年11月20日对诸暨县枫桥区社教运动的批示。其后，枫桥经验经过坚持和发展，取得了良好的效果。项目负责人是我们西北政法大学科研处长汪世荣教授，他和来自西北政法大学、中南财经政法大学、诸暨市政法委等单位的十余位专家学者，蹲点调查、实地走访农民和基层干部、座谈、查阅资料档案等，收集到数百万字的相关资料。项目组通过定期和不定期的研讨会，交流研究心得，总结阶段性研究成果，按原定计划完成了项目成果鉴定前各个阶段的任务。通过这次项目研究，我们力图总结中国基层民主法治建设的经验，为我国基层民主法治建设探索道路。在毛泽东同志题词44周年前夕，召开“枫桥经验”项目成果鉴定会，具有重要的现实意义。
诸暨市人民政府市长王继岗在接受记者采访时说，枫桥经验在四十余年的发展过程中，在不同的历史时期，为枫桥的社会经济文化发展，产生了积极的作用。枫桥经验受到中央有关部门和省市领导的高度重视，已经成为政法战线的一面旗帜。中共诸暨市委和市人民政府希望通过项目研究，进一步总结和完善现有做法，使枫桥经验能够在更大范围内推广，为中国基层民主法治建设发挥更大的作用。
项目负责人汪世荣教授向记者详细介绍了“枫桥经验”的发展脉络。他说，1964年1月14日，中共中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。其后，枫桥经过二十余年的坚持和发展，分别在就地改造流窜犯、对违法失足青少年进行帮教等方面，重视思想改造，通过深入细致的思想工作，促进思想转变，并致力于提高人民群众法制意识，做到了“捕人少、治安好、产量高”，取得了良好的效果。十一届三中全会后，枫桥在全国率先对经过长期有效改造，表现好的四类分子摘帽，并总结了摘帽工作经验。上世纪八十年代和九十年代，“枫桥经验”成功地进行了创新和发展。枫桥率先提出了社会治安综合治理的口号，并在实践中，依靠群众，就地调解了大量矛盾纠纷和一般治安问题，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，将矛盾纠纷化解在基层。随着改革开放的进行，枫桥在大力推动经济、社会、文化、教育发展的同时，重视社会治安和社会稳定，形成了“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的基层社会治理模式，收到了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好效果，对农村稳定和发展，发挥了积极的重要的作用。
二十一世纪以来，随着国家民主法治建设的发展，“枫桥经验”受到中央和地方各级领导的重视。为了适应时代的要求，“枫桥经验”贯穿“以人为本”、“和谐社会建设”理念，提出了一系列与时俱进的口号。例如，在流动人口管理中，强调“服务管理”，促进外来人口尽快融入本地，成为枫桥的“外来建设者”。又如，企业管理中，提出：“要戴致富帽，先戴安全帽”；“要有好的产品，必须要有好的人品”；“八小时内是企业文明守法的职工，八小时外是社会文明守法的公民”。在社会管理中，强调文化教育，“多一个球场，少一个赌场”。加强基层民主，完善基层法制，推动村民自治，保证基层群众自我管理、自我约束、自我教育。提出“民主法治村”建设口号，建立健全各级基层群众自治组织，建立和完善民主监督和民主管理的各项制度，通过“四前工作法” ，即组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，建立健全工作机制，保证人民民主权利的实现。通过各种文体娱乐活动，丰富人民群众的文化生活。这一时期，枫桥经验形成了“以人为本，依靠群众；抓早抓小，就地化解；维护稳定，建设小康”的目标，开创了枫桥经验“机制好，防范早，矛盾少，民安民乐民富”的新时代。
项目负责人汪世荣教授强调：中国的基层民主法治建设，在中国特色社会主义建设中占有至关重要的地位。基层民主法治是推动和提升国家民主法治建设进程的重要途径，也是国家民主法治建设的关键环节。解放以来，中国共产党领导中国人民进行的社会主义建设事业，取得了举世公认的成就。在这一过程中，中国人民发挥自己的聪明才智，探索出了许多基层社会治理的成功经验。在社会主义民主法治建设中，有必要对这些经验进行系统发掘、归纳、梳理、总结，进一步指导国家民主法治建设的伟大实践。(孙江)
《枫桥经验：基层社会治理的实践》
：汪世荣等编著
出版日期：2008-11-01
责编：齐梓伊
所属分社： 音像出版社
ISBN：7-5036-8709-9
定价：￥58.0
字数：268千字
印次：1-1
开本：16开
装订：平
简介
《“枫桥经验”与法治建设》是西北政法大学与浙江省诸暨市人民政府的合作项目。从2006年4月份开始进行分析论证，2006年8月合作双方在诸暨市签订了合作协议，召开了项目开题论证会，成立了项目组。本书为该项目的研究成果。
罗干：学习创新“枫桥经验” 正确处理矛盾
央视国际 (2003年11月26日 20:45)
由中央综治委和浙江省委联合召开的纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会25日在浙江诸暨举行。中共中央政治局常委、中央综治委主任罗干出席会议并讲话。他指出，各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习、创新“枫桥经验”，正确处理新时期人民内部矛盾，将矛盾化解在基层，为全面建设小康社会创造良好的社会治安环境。
1963年，毛泽东同志在浙江枫桥创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。从此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。
罗干在讲话中说，“枫桥经验”充分发挥党的政治优势，根据不同时期的社会特点，就地解决社会矛盾，最大限度地把问题解决在基层，解决在当地，解决在萌芽状态，维护了社会治安和社会稳定。
罗干指出，当前，随着改革开放的深化、体制的转换和利益格局的调整，产生了一些新的问题和矛盾，特别是在一些地方，人民内部矛盾引发的群体性事件增多，成为影响社会稳定的重要因素。正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时消除和化解各种不稳定因素，是我们面临的一个新的重大课题和重大政治任务。各级党委、政府必须充分认识正确处理新形势下人民内部矛盾的极端重要性和紧迫性，切实加强基层基础工作，在抓源头治理上下功夫，做到堵疏结合、标本兼治。
罗干强调，对涉及群众切身利益的事情，一定要认真解决，绝不能麻木不仁，久拖不决，更不能方法简单，作风粗暴，导致矛盾激化。要通过深入细致的思想政治工作，理顺群众情绪，化解矛盾纠纷，使具体的改革措施为广大群众所理解，所拥护；要顺应广大群众日益增强的参与社会事务管理的愿望和要求，加强基层民主政治建设，创造浓厚的民主法治氛围，畅通社情民意表达渠道，促进社会稳定和经济发展；要提高广大干部群众的法制观念，教育干部群众自觉依法办事，引导群众通过正常的法律程序解决矛盾，维护自身的合法权益。
罗干要求各级党委、政府认真学习“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查调处工作机制，结合本地实际，求实创新，最大限度地调动一切积极因素，积极探索社会主义市场经济条件下群防群治的组织形式、管理体制和保障方法，将各项工作落实到基层，维护良好的社会治安秩序。
会前，罗干走访了枫桥派出所、枫桥镇综治办和司法所，与那里的工作人员交谈并仔细询问他们的工作情况。他说，经济发展了、富裕了会减少矛盾，但相关工作如果跟不上去，也会带来新的矛盾。他高度评价枫桥“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的做法，对新时期“枫桥经验”给予了充分肯定。
最高人民法院院长肖扬出席会议。
下文皆来源于《人民日报》
高举毛主席树立的枫桥红旗 依靠群众加强专政
(1977.12.21)
在毛主席革命路线的指引下，在一九六三年的社会主义教育运动中，我们总结汇报了依靠群众加强专政的经验。这就是：在对敌斗争中，对于一小撮阶级敌人，凡是应该捕的、必须捕的，要坚决捕起来；可捕可不捕的一律不捕；要发动群众开展说理斗争，制服敌人，就地监督、改造，矛盾不上交。这个经验得到伟大领袖和导师毛主席的肯定和赞扬。
林彪、"四人帮"反党集团为了篡党夺权，复辟资本主义，在公安战线上，抛出了"两个否定"、"一个砸烂"的黑货。他们上下呼应，妄图砍倒毛主席亲手树立的枫桥红旗。多年来，我区广大干部和群众同林彪、"四人帮"一伙进行了坚决的斗争，坚持了枫桥经验，使公安战线上的这面红旗更加鲜艳壮丽。
毛主席光辉思想的生动体现
一九六三年，我区有七个公社在浙江省委工作队和地、县委的领导下，第一批开展了社会主义教育运动。在运动中，遵照毛主席"千万不要忘记阶级斗争"的伟大教导，发动群众，分清了敌我，充分揭露了四类分子的各种破坏活动。当时一部分基层干部和积极分子激于革命义愤，要求把有破坏活动的四类分子都捕起来。针对这种情况，我们组织干部、群众学习毛主席关于对敌斗争的一系列方针、政策。通过细致的思想政治工作和大学习、大辩论，干部和群众觉悟提高了，认识到依靠自己的力量能够制服敌人、改造敌人，克服了单纯依赖政府法办的思想，克服了简单粗暴的方法，发动和依靠群众，对敌人分类排队，进行教育、评审和说理斗争，并且依靠群众就地进行监督和改造。结果，一个人没有捕，就把这批敌人的大多数制服了。
一九六三年十一月二十二日，毛主席在公安部的一个文件的批示中，特别提到枫桥经验，要各地仿效，经过试点，推广去做。毛主席在同公安部负责同志的谈话中指出：群众起来之后，做的并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。群众工作做好了，还可以减少反革命案件，减少刑事犯罪案件。当然，实行群众路线，绝不是说可以取消公安机关的专业工作。一九六四年和一九六五年，党中央先后两次批转了枫桥经验，指出这是一个很好的典型，要作为教育干部的材料。
毛主席、党中央的指示，给我区人民以巨大的鼓舞和力量。区、社党委和大队党支部经过认真学习，总结了经验，由书记亲自蹲点，大抓阶级斗争，动员群众，组织群众，整顿、健全了大队治安保卫委员会，加强对四类分子经常性的督监改造工作和对违法犯罪分子的教育改造，全区各公社出现了捕人少、治安好的大好局面。社会正气大大发扬，化消极因素为积极因素，革命促进了生产。广大群众热情称颂毛主席肯定的枫桥经验是：依靠群众专政，社会安宁，生产安心，革命、建设热气腾腾。
林彪、"四人帮"对枫桥经验的干扰和破坏
林彪、"四人帮"及其党羽，明知枫桥经验是毛主席亲自批示肯定的，却污蔑它是"和平改造的修样板"，"给旧公检法捞了资本，要彻底砸烂公检法，就得剥夺它的资本，批臭枫桥经验。"他们叫嚷："枫桥经验批不倒、批不臭，公检法就砸不烂"，要"大揭大批，敢字当头"，"人人动手，口诛笔伐"。胡说什么枫桥经验是"借矛盾不上交为名，行放纵包庇敌人之实"，"一整套的和平改造"、"乞求政策"。他们还胡说："一直被人吹捧的所谓枫桥经验，就是修样板，枫桥根本不是什么红旗，而是一面修正主义的和平改造黑旗"，甚至提出要揪枫桥经验的"炮制者"，明目张胆地把矛头指向伟大领袖和导师毛主席。
与此同时，他们还窜到枫桥区，篡夺了部分社、队的领导权，纠集一小撮坚持反动立场的敌伪军政警宪人员、抗拒改造的阶级敌对分子、流氓、打手、盗窃犯等坏人为骨干，在他们严密控制的单位实行法西斯专政，对热爱毛主席，忠于党，坚持枫桥经验的广大共产党员、治保干部和贫下中农实行残酷的迫害和摧残。
窃据东溪公社领导权的坏分子还煽动四十多个四类分子，揪斗政法副主任。有的反革命分子咬牙切齿对社会主义制度进行恶毒的攻击。有些四类分子当了所谓的"监管"小组长，得意洋洋地说："现在算我最大，支部书记、治保主任也归我管了。"反革命气焰何等嚣张。地富反坏那种得意忘形的自我表白，句句道破了林彪、"四人帮"与四类分子的阶级关系和"四人帮"的阶级实质。
一九七一年，伟大领袖毛主席发出了对公安工作要一分为二的伟大指示，敬爱的周总理在一次全国公安会议上肯定了建国十七年来毛主席革命路线在公安战线占统治地位。毛主席亲自批准的一次全国公安工作会议纪要，重新肯定了枫桥经验，给枫桥广大人民以极大的鼓舞。林彪自我爆炸后，我区各公社发动群众揭发、批判了林彪反党集团破坏枫桥经验的罪行，解散了他们所谓的"群众专政"组织，恢复了派出所、法庭和基层治保组织，依法惩办了打着"造反"旗号无恶不作的反坏分子，民气大伸，敌焰大降。对于一小撮在林彪、"四人帮"及其党羽煽动、庇护、怂恿下进行破坏活动的四类分子，通过群众面对面的评审、揭发和批斗，打下了他们的反革命气焰，迫使他们接受改造。一九七三年，在隆重纪念毛主席批示枫桥经验十周年的时候，经过重新学习、宣传、落实枫桥经验，在党委领导下，依靠群众加强专政的局面在全区重又出现。
但是，"四人帮"并不甘心失败。一九七四年，"四人帮"及其在我省的代理人、亲信和新生反革命分子翁森鹤等，又把黑手伸进了枫桥区，篡夺了部分领导权。这些人一上台就为那些已被惩办的打着"造反派"旗号的反坏分子翻案。胡说什么惩办这些反坏分子是"打击了新生力量"。他们还勾结反坏分子，大搞贪污盗窃、投机倒把、破坏山林，大刮资本主义妖风，搞乱党的领导，搞乱基层党组织，搞乱社会治安。
一九七五年，毛主席、党中央下达了解决浙江问题的文件，挫败了"四人帮"在我省篡党夺权的阴谋。第一次全国农业学大寨会议之后，我们进一步把坚持落实枫桥经验，纳入了农业学大寨运动的轨道。可是，"四人帮"公开抛出"老干部是'民主派'，'民主派'就是'走资派'"的反革命政治纲领以后，帮派体系的人物，狂叫"四类分子是死老虎，走资派是活老虎"，"民主派变走资派，走资派变反革命，是一条规律"，"现在从上到下形成了一个走资派体系"，"这次无论如何要粉碎它"。他们颠倒敌我关系，把专政矛头指向坚持农业学大寨、坚持学枫桥经验的基层干部，把许多党支部书记、治保干部，打成"复辟派"、"还乡团"、"走资派"。在"四人帮"的干扰和破坏下，治安秩序混乱，粮食连年减产。
不怕压、不信邪 坚持枫桥经验不动摇
在"四害"横行、群魔乱舞的岁月里，我区广大共产党员、治保干部和贫下中农，立场坚定，旗帜鲜明，坚决捍卫枫桥经验，加强对一小撮阶级敌人的专政。大家说："枫桥经验是毛主席肯定的，照着办，错不了"。新山大队原党支部副书记、治保主任黄金凤，是土改时的女民兵队长，当坏分子叫她交权时，她横眉冷对地说："这个权是党和人民交给我的，不能交给你们！"结果她夫妇二人受到无辜陷害。枫溪大队原党支部书记兼治保主任陈友堂，因坚持枫桥经验，"四人帮"的党羽就把他关押起来，说他是"走资派"、"牛鬼蛇神的保护伞"。他厉声回答说："我不是走资派，那些破坏集体经济、搞贪污盗窃的人才是走资本主义道路的坏家伙！""说我是走资派，我还是要同阶级敌人斗，同坏人坏事斗，永不歇手！"有的四类分子嘲笑他说："你过去管我们那么凶，今天也同我们凑对了"。陈友堂当即训斥说："你们不要高兴得太早了，有毛主席、共产党领导，你们翻不了天！"
许多基层党组织和治保会坚持原则，坚持斗争，依靠群众，顶住了林彪、"四人帮"及其党羽的干扰、破坏。古唐大队在社教运动中编写了古唐村史，每年国庆节召集社员宣读一遍，教育大家不忘阶级斗争。几个四类分子对村史恨得要命，唆使他们的子女，打起"造反"的旗号，狂叫"村史要砸烂"。党支部认识到这是阶级敌人想翻案，率领老贫农和广大群众狠狠斗争了几个坏家伙，挫败了他们翻案的阴谋。花明大队党支部由于顶住了林彪、"四人帮"及其党羽的干扰和破坏，落实了无产阶级专政的任务，这个大队治安秩序一直良好，集体经济不断发展。有一次，钟瑛大队有人邀一个反革命分子上饭馆喝酒，说："不用怕，干部不在了"。这个反革命分子慑于人民群众的威力说："干部不在了，还有几百双眼睛盯着我，我不去"。在社教运动中群众曾经要求逮捕的那些有破坏活动的四类分子，经过群众的监督和改造，没有一个重新犯罪。这生动地说明了枫桥经验威力大，是经得起风吹雨打的。
我区广大干部和群众排除林彪、"四人帮"的干扰破坏，坚持毛主席的公安工作路线，始终把专政矛头对准地主、富农、反革命分子和各种坏分子，并且采取正确的政策和方法，努力把他们中间绝大多数人改造成新人。我们还根据毛主席关于枫桥经验的指示精神，动员群众，组织群众，大抓了对违法犯罪分子的教育改造工作，大抓了依靠治保会对一般案件的查破和民事纠纷的调解处理，大抓了社会主义法制宣传和四防教育工作，大大减少了案件的发生，既有利于团结群众大多数，也加强了对一小撮阶级敌人的专政。
英明领袖华主席为首的党中央一举粉碎了"四人帮"，枫桥人民喜洋洋，在党委领导下，大打揭批"四人帮"的人民战争。各社、队都召开了干部、社员大会，在揭批"四人帮"和农业学大寨运动中宣传、落实枫桥经验，一个重新学习枫桥经验，坚持在党委领导下，依靠群众加强专政的新高潮正在形成，社会秩序稳定，革命和生产的形势大好。
依靠群众加强专政的好经验
(1977.12.21)
十四年前，在伟大的社会主义教育运动中，浙江省诸暨县枫桥区党委总结了依靠群众对阶级敌人实行无产阶级专政的成功经验。伟大领袖毛主席及时肯定了这一经验，写下了光辉的批示：诸暨县的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。枫桥经验是毛主席在公安战线上亲自树立的一面红旗。
枫桥经验的基本精神是什么呢？概括地说，就是按照毛主席的教导，把公安工作置于党的绝对领导之下，实行专门机关和群众相结合的原则，发动和依靠群众，对阶级敌人分类排队，进行评审，开展说理斗争，制服敌人，就地监督、改造，做到少捕，矛盾不上交。这是对阶级敌人实行切实有效的专政，把无产阶级专政的任务落实到基层的好办法。我们的国家是无产阶级专政的国家。依靠群众对阶级敌人实行专政，就是实行无产阶级专政的基本要求。列宁在谈到无产阶级专政时说过："由人民大多数--工人和农民用共同的力量来镇压压迫者。"毛主席也说过："谁来行使专政呢？当然是工人阶级和在它领导下的人民。"毛主席为我国肃反工作规定的路线，就是在党委领导下通过群众肃反的路线。不把群众发动起来，没有群众的监督，就不可能对反动阶级、反动派和一切反革命分子实行有效的专政，也不可能对他们实行有效的改造。枫桥区委依靠群众对阶级敌人实行专政的经验，正是马克思列宁主义、毛泽东思想关于无产阶级专政思想的生动体现。
林彪、"四人帮"反党集团出于篡党夺权、复辟资本主义的罪恶目的，抛出所谓"两个否定"、"一个砸烂"的黑货，妄图彻底否定我们的公安工作，彻底搞垮我们的公安队伍。他们的黑手也伸进了枫桥区，把毛主席亲自树立的这面红旗，恶毒地污蔑为"修正主义的和平改造黑旗"，甚至提出要揪枫桥经验的"炮制者"，明目张胆地把矛头指向伟大领袖毛主席。用毛泽东思想哺育的枫桥区共产党员、治保干部和贫下中农，立场坚定，旗帜鲜明，同一小撮阶级敌人进行了坚决的斗争，用生命和鲜血捍卫了毛主席亲自树立的这面红旗。
十四年来，经过激烈的阶级斗争，我国公安战线上的这面红旗，更加鲜艳夺目。他们在对敌斗争中，始终把专政矛头对准一小撮阶级敌人，应该捕的、必须捕的，坚决捕起来，可捕可不捕的一律不捕；采取正确的政策和方法，发动群众，开展说理斗争，就地监督改造，区别对待，给予出路，努力争取把其中的绝大多数改造成为新人。与此同时，他们还大抓了对一般案件的侦破工作和民事纠纷的调解处理，大抓了社会主义法制的宣传教育工作，把许多治安问题及时解决在萌芽状态之中，大大减少了案件的发生。枫桥区人民用自己的经验证明了一个真理：群众工作做好了，可以大大减少反革命案件，减少刑事犯罪案件。公安机关工作最重要的一条，就是做群众工作，动员群众，组织群众，教育群众，依靠群众对反动阶级、反动派和一切反革命分子实行专政。伟大领袖和导师毛主席肯定的枫桥经验，为我们指明了这一方向。让我们在华主席为首的党中央领导下，高举毛主席的伟大旗帜，为加强公安工作和社会主义法制，巩固无产阶级专政而奋勇前进！
立足稳定和发展——浙江诸暨“枫桥经验”纪实
袁亚平 (1999.12.01)
位于浙江省诸暨市东部的枫桥，是一个经济、文化名镇，现有人口4．76万人。镇里楼房林立，店铺相挨，快、慢车道和绿化带井然有序。
枫桥人民安居乐业。17年来，没有发生群体性上访事件，没有发生凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。近6年来，枫桥刑事案件发案数一直控制在万分之八左右，78％的纠纷都在村一级得到处理。
枫桥经济稳定发展。去年全镇农民人均收入6025元，综合经济实力进入全市十强。
稳定是发展的前提
在枫桥镇的陈列室里，展示着具有历史意义的照片和图文。60年代初，枫桥的干部群众在实践中，创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示要各地仿效，经过试点，推广去做。
诸暨市委书记王国伟告诉记者，36年来，“枫桥经验”在不断丰富和发展。直到现在，形成了“党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的具有时代特征的“枫桥经验”，实现了“矛盾少、治安好、发展快、社会文明进步”的良好局面。
改革开放使枫桥的社会面貌发生了深刻的变化。但由于利益格局的重新调整，不可避免地会产生新的矛盾。一些企业陷入困境、企业债权债务增多、出现下岗职工等等。解决这些问题，就要着眼于稳定这个大局。
枫桥一家拥有200多名职工的集体企业，出现严重的资不抵债，生产经营难以为继，职工人心浮动。当地干部着手解决此事时，得知步森集团正要上一个生产西裤的分厂，便牵线搭桥。步森集团有市场、品牌和营销管理的优势，这家企业有场地、厂房和熟练工的基础，两者“情投意合”。这家企业被步森集团兼并后，当年就形成30万条西裤的生产能力，创产值1700万元、利税200万元。
记者到步森集团实地一看，新颖的大楼，明亮的大厅，电梯间里像宾馆一般铺着“星期三”的地毯，每天更换，这家创建于1984年的服装企业，去年销售衬衫452万件，上交国家税收643万元，成为中国服饰行业最大的企业之一。
步森集团党支部书记寿能丰对记者说：“我们集团在枫桥落地生根，光工人就有2000多人，没有一个稳定的社会环境是不能发展的。有好多地方的政府和部门许诺给优惠政策，邀请我们集团总部迁过去。但集团董事会始终没有动摇，不能离开枫桥这块宝地。”
日本商人、韩国商人和我国台湾省商人，经常来枫桥谈生意，下订单，有的一住就是一两个月。一位在枫桥经营水煮笋的日本商人说：“枫桥好，枫桥是一个宁静的好地方。”
发展是稳定的基础
一路过去，山上全是翠绿的竹林。山路两旁的毛竹又高又密，夹成一条绿色的甬道，汽车就从中钻过去。
记者到了山里的岫山村，村里办公室的墙上悬挂大镜框，中共中央组织部授予的光荣称号：“全国农村基层组织建设工作先进党支部”。
“我们这个村过去又穷又乱，现在变成全国先进，这正好说明了经济发展是稳定的基础。”村党支部书记王水方对记者说。
岫山村原是有名的贫困村，由于穷，村民偷伐山林成群，赌博成风，邻里不睦，纠纷不断。
1993年底，退伍军人王水方出任村党支部书记兼村委会主任。村里组织群众成立了禁赌协会、敬老协会、计划生育协会、法制宣传组、帮教帮扶组和护村队，修订了村规民约，整顿了村风。要使人心定，关键在致富。村干部想尽办法筹集资金，自己买织机，鼓励村民买织机，全村几乎户户有织机，人人有工做。白布坯源源不断地运出山，信息和资金源源不断地进了村。村里修筑了5公里长的水泥村道，开发了2800亩竹林，开辟了竹笋生产基地，接通了自来水，开通了有线电视，安装了程控电话线路……村民人均收入从1993年不足700元变成去年5100元。村民乐得咧开嘴：“吃水不用提，走路不带泥，家家有电视，电话不稀奇。”
这个由国家服装协会命名的“中国名品衬衫之乡”，已有34家上规模的衬衫企业和“步森”、“开尔”、“海魄”等知名品牌，年产衬衫2500万件，年创产值9．38亿元，实现利润7580万元，上交国家税费1500万元。
去年枫桥镇实现国内生产总值7亿元，跨入绍兴市首批小康镇行列。二、三产业的发展，提供了众多的就业机会和致富门路，使枫桥4．5万余名农业富余劳动力就地转移，并吸纳了一大批外地务工经商人员，现已有11家外地企业在枫桥落户。
稳定需要一套机制
“在现阶段，影响农村稳定的突出因素是人民内部矛盾。这些矛盾是改革、发展过程中产生的，可预见、可调节、可疏导，只要主动预防、及时化解，一般不会酿成大的事端。枫桥已经初步建立了有效的预防和化解矛盾的工作机制。”诸暨市委副书记蔡汉良对记者说。
这套工作机制为：组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。
组织建设走在工作前，保证预防化解工作有人抓、有人管理。枫桥镇的村、企业层层建立了治保调解组织，全镇现有152个治调组织，608名治调人员，还有一支155人的治安信息员队伍。
预测工作走在预防前，建立一个反应灵敏、能及时发现矛盾纠纷的预警体系。镇党委、政府两个月召开一次综合治理联席会议，分析预测社会治安、不安定因素和矛盾纠纷的特点规律。每年通过各种渠道收集的信息有200余条，为预防和化解矛盾提供了重要依据。
预防工作走在调解前，努力减少矛盾，尽可能避免纠纷。抓好与农民生活生产密切相关的问题，抓好重点季节的预防工作。每年“双夏”大忙季节来临前，村干部都要集体检查一遍电线、沟渠、机耕路和山塘水库，该修补的及早修补，该抢建的及早抢建，防止村民因争水、争电、争路发生矛盾和冲突。
调解工作走在激化前，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。1993年以来，全镇共发生各类纠纷2276起，调解处理成功2188起，成功率达96．15％，基本实现了小纠纷不出村，大事情不出镇，矛盾不上交。
有了这样一套工作机制，诸暨的社会稳定就有了保障。哪怕是遇到了突发性事件，镇和村里的干部也能沉着处理。“苗头抓早，矛盾抓小。无事不要生事，有事不要怕事。”诸暨镇的一位年轻干部说。
发展需要以人为本
“以人为本，强化教育”，“要有好的产品，首先要有好的人品”，“改善生态环境，先改善心态环境”……记者在枫桥镇采访时，步入海魄服饰有限公司，格调不俗的企业文化新风扑面而来。
教师出身的海魄公司董事长陈茂水对记者说：“我们有着‘枫桥经验’的良好传统，应该说外部环境不错，关键在于企业内部要有一个安定团结的生产环境。企业要发展，要对社会有用，首先要有好的人品。”
海魄公司建立了企业党支部、工会、团支部、妇代会，办起了图书室、活动室，建起了墙报、黑板报，创办了企业报和职工学校，发起了“读好书、干好事、做好人”活动，使全体职工在浓厚的文化氛围中受到教育和提高。
“八小时内是企业文明守法的职工，八小时外是社会文明守法的公民。”步森、海魄等企业经常举办外乡务工青年培训班，鼓励他们学文化、学技术、学法律。
在枫桥，村村设法制宣传亭，户户有普法教育书。每年，都由司法所牵头举办大型法律知识竞赛，政府出资购买普法读本送到家，有线电视、广播不断开展法制教育，提高农民法制意识。乡镇和各村普遍开展创“文明村、文明户”、做“文明人”活动，有80％以上的村达到了文明村标准。
“枫桥经验”值得总结和推广
本报评论员 (1999.12.01)
如何正确处理改革、发展、稳定的关系，是时代向我们提出的一个重大课题。浙江省诸暨市“枫桥经验”经过改革开放的实践，形成了党政动手，各负其责，依靠群众，化解矛盾，维护稳定，促进发展，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。“枫桥经验”值得总结和推广。
枫桥经验，早在1963年11月经毛主席推荐，而闻名全国。当时名气大，是那里的干部、群众能比较正确地认识和处理当地发生的社会矛盾。过了36年，他们不断分析新情况，总结新经验，仍然能比较正确地分析和处理新时期的人民内部矛盾。这是值得学习的。
毛主席《关于正确处理人民内部矛盾的问题》这一光辉著作，第一次系统地阐述了社会主义社会内部的矛盾的学说。他在文中说：“许多人不承认社会主义社会还有矛盾，因而使得他们在社会矛盾面前缩手缩脚，处于被动地位；不懂得在不断地正确处理和解决矛盾的过程中，将会使社会主义社会内部的统一和团结日益巩固。这样，就有必要在我国人民中，首先是在干部中，进行解释，引导人们认识社会主义社会中的矛盾，并且懂得采取正确的方法处理这种矛盾。”我们推荐枫桥经验的用意，就在于此。
稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须有稳定的政治和社会环境。社会稳定是深化改革、扩大开放、发展经济的重要条件，它以优化的环境，树立地方良好的形象和信誉，团结社会各方面的力量，增强国内外投资者的信心，实现经济的可持续发展。如果一个地方刑事案件不断发生，治安问题居高不下，“黄赌毒”等丑恶现象屡禁不止，不仅发展经济无从谈起，而且原有的经济成就也有可能毁于一旦。“枫桥经验”的成功之处，就在于当地干部群众始终把经济发展与社会进步作为统一的奋斗目标，在牢牢把握经济建设这个中心，坚持发展是硬道理的同时，切实加强社会主义精神文明和基层民主法制建设，切实维护社会政治稳定，走出了一条稳定与发展同步、致富与治安并举、经济与社会协调发展的新路子。
从我国国情看，80％的人口在农村，要实现整个社会的稳定，农村的稳定是基础，没有农村的稳定，就没有全社会的稳定。做好农村的稳定工作，对维护改革、发展、稳定大局，至关重要。随着改革的深化、开放的扩大、体制的转换和利益格局的调整，人们各种思想观念以及利益之间的相互冲撞，现实社会中不断出现大量的人民内部矛盾。人民内部矛盾产生于人民群众之间，要化解好人民内部矛盾，也只能紧紧依靠人民群众。因此，“枫桥经验”是值得重视的。
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