西藏和平解放初期陈云对西藏经济工作的贡献
赵睿
[摘要】陈云作为党和国家重要领导人，长期主持全国的经济工作，对新中国的经济建设做出了卓越的贡献。在西藏和平解放后，他从稳定物价、西藏货币、对外贸易、财政外汇、商业发展和基础设施等六个方面，直接领导参与了西藏经济工作。当前系统总结陈云关于西藏经济工作的思想和实践，对推进西藏全面小康社会建设，构建和谐西藏，更好的推进西藏特色社会主义建设具有重要的启示和借鉴意义。
新中国成立以后，陈云作为中央财经委员会和以后的中央财经领导机构的主要领导者，长期主持全国的经济工作。在西藏和平解放以后，他从稳定物价、西藏货币、对外贸易、财政外汇、商业发展和基础设施等六个方面，对西藏的经济工作做出了重要的贡献。新时期，系统总结陈云关于西藏经济工作的思想和实践，对推进西藏全面小康社会建设，构建和谐西藏，更好的推进西藏特色社会主义建设具有重要的启示和借鉴意义。
一、西藏和平解放初期开展西藏经济工作的重要性和必要性
西藏和平解放，开辟了西藏从黑暗走向光明、从专制走向民主、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的新纪元，揭开了西藏历史的新篇章。但是，由于当时西藏政治形势不稳定、经济比较落后、汉藏的民族矛盾以及帝国主义侵略势力和少数分裂分子的阻挠和破坏，给党和国家在西藏的各项工作造成了严重的阻碍。在这样的形势之下，开展西藏的经济工作，实现西藏经济的恢复发展，显得格外的重要。
1、维护西藏政治社会稳定，增强西藏民族和人民凝聚力的需要
1951年5月，中央人民政府与西藏地方政府签订《关于和平解放西藏办法的协议》(《十七条协议》)的签订，标志着西藏和平解放。但是，由于各种反动势力的阻挠和破坏，尤其是帝国主义侵略势力和少数分裂势力，他们反对签订和平协议，企图阻止人民解放军进入拉萨，妄图把西藏从中国独立出去，造成西藏政治社会的不稳定，并暗藏着各种不稳定的因素。他们的这种行为是不能为包括西藏人民在内的全体中国人民接受的，必须予以坚定的披露和无情的打击。为维护西藏政治社会的稳定，捍卫国家的主权和领土完整，必须大力推进西藏经济的恢复发展，以改变西藏经济落后的面貌，改善提升西藏民族和人民的生活水平，增进西藏民族和人民对中国共产党和社会主义的政治认同，增强西藏民族和人民对新中国的向心力和凝聚力。
2、缓和汉藏民族矛盾，争取西藏民族和人民的支持
由于社会历史原因，长期以来汉藏民族之间存在着深刻的矛盾。为消除民族的隔阂，不仅要在政治上实现各民族的独立和平等，更重要的是要解放发展生产力，促进少数民族经济的发展，改善和提高少数民族人民的物质生活水平。西藏和平解放以后，西藏民族和人民回到中华民族的大家庭，与国内其他各民族享受同样的民族平等的权利，发展其政治、经济、文化教育事业。为此，中央从西藏民族和人民的利益出发，恢复发展西藏的经济，以改善西藏广大人民群众的生活，维护并实现他们的利益和意志，缓和汉藏民族矛盾，争取团结西藏民族和人民，打击消灭共同的敌人——帝国主义干涉势力和分裂主义势力。
3、改变西藏经济落后面貌，打破敌对势力经济封锁的需要
自13世纪中叶西藏封建农奴制全面确立开始，西藏处于封建农奴制经济之下，生产力不发达，生产方式比较落后，农奴毫无权利和自由，劳动成果大部分被农奴主占有，生活极其悲惨。代表现代化发展程度的资本主义工商业基本上处于空白，没能够建立起完整的工业体系和国民经济体系，经济处于低水平循环往复中，发展比较落后。随着近代以来帝国主义势力的入侵，西藏的对外贸易基本上被垄断，经济命脉在很大程度上被控制。当人民解放军入藏，进入拉萨后，为了达到分裂控制西藏的目的，少数分裂势力和英美等帝国主义势力相勾结，对西藏进行经济封锁和禁运。因此，在内外环境复杂丛生之下，中央加强对西藏的经济援助和建设，改变西藏经济落后面貌，打破敌对势力经济封锁是十分重要和必要的。
二、西藏和平解放初期陈云对西藏经济工作的贡献
随着人民解放军进驻拉萨，由于人口骤然增加打破原有经济的平衡以及敌对势力的封锁破坏等原因，西藏经济受到严重影响，挽救西藏经济发展颓势已刻不容缓。为此，党和国家对西藏经济恢复和发展做出了重要的指示和努力。当时，陈云作为全国财经工作的主要负责人，从稳定物价、西藏货币、对外贸易、财政、外汇、商业发展和基础设施等六个方面，直接参与领导了西藏的经济工作，对西藏经济的恢复发展做出了重要的贡献。
l、增调物资，平抑市场，稳定物价
驻藏军队虽然坚持贯彻执行毛泽东和中央的“进军西藏，不吃地方”的方针，但是在初期只能通过购买来解决。由于我军购粮购物，物价大涨，其中粮、菜、柴似乎涨得更多并在续涨。陈云指出：物价的上涨可以通过增调物资、平抑市场来解决。对此，他就运藏物资安排问题在给周恩来、彭德怀的信中说：“从明年一月至四月，由青藏路先运二千五百万斤粮食，争取早日稳定西藏物价。”“正由粮食部再搜集一二千万斤青稞继续运藏”。同时，他在为中共中央起草致西藏工委电中，同意西藏工委关于西藏降低物价的计划，指出：工委必须注意内地青稞运抵拉萨时粮价变化的计划情况和贵族的动态。这是因为降低粮价的斗争是一场经济和政治的斗争，因此，在增调物资，平抑市场时，必须充分注意各方的态度，必须在确实掌握了青稞和物资的情况下进行认真研究后动手，抛售粮食和物资，以实现物价稳定，而又不影响西藏政治社会稳定。
2、稳定旧藏币，回笼银元，收兑藏钞
关于西藏的货币问题，必须坚持慎重处理。陈云在给西南财委关于西藏解放后藏币是否另印或改为推行人民币的请示电的复电中指出：藏币发行总额仅相当于银元二百八十万元，数目甚小，故不急于推行人民币或另印纸币。要先把旧藏币稳定巩固，把贸易工作做好。为应对物价不断上涨的形势，陈云主持的中财委决定拨付拉萨人民银行一批印度卢比外汇，“一切用出了的银元，都要以批售外汇收回来”。在稳定西藏原有旧币的基础上，通过回笼银元，减轻银元价格上涨，以达到稳定物价的目的。自1955年9月开始，在西藏昌都地区由使用银元实行人民币和银元共同流通使用。陈云还在1956年3月给西藏工委的电报中，提出：如果西藏地方政府在粮价下降、藏钞跌价时愿意要我们收回藏钞，你们必须在各地准备足够数量的光洋进行收兑，避免市场筹码的青黄不接。在收兑藏钞以后，通过人民币和银元共同流通使用的过渡，逐渐使人民币成为西藏的统一货币。
3、发展西藏对外贸易，打破帝国主义封锁禁运
在西藏和平解放协议签订后，尤其是人民解放军进驻拉萨后，英美等帝国主义对西藏实行封锁禁运。驻藏十八军在给西南财委等并报中财委、贸贸易部的报告中说：“西藏目前羊毛无销路，大量积压，造成大批资金亏损。此问题如继续下去，会使现有商业遭到破坏，同时直接影响广大牧民的生活。”对此，陈云批示：此报极重要，必须做，在政治上才能争取藏族人民。不仅羊毛，而且其他也应收。并明确指出：必须打破帝国主义对西藏出口羊毛的压价封锁政策，凡属西藏卖不出去的羊毛，我们应该全数收购。他认为：西藏工委可以利用拨付的外汇，批给本地商人，让他们购买物资入藏;可通过驻印华商宝元通购买物资入藏;并可同印度和内地打通贸易关系，使西藏出入口趋于平衡，从而使西藏民族和人民不因我军入藏生活水平稍有下降，并争取使他们在生活上有所改善。陈云的这一举措不仅对恢复发展西藏的对外贸易，而且对打破帝国主义对西藏的封锁禁运起了极其重要的作用。
4、节约财政开支，重点关注外汇问题
财政问题是西藏经济工作的重要组成部分，关系到西藏政治社会稳定的大局。陈云说：“财经问题是西藏重大的政治问题。财政、贸易、外汇三者必须配合西藏工委、西藏财委，必须妥善掌握，使其步调一致。”在西藏财政工作中，毛泽东指出：西藏与新疆、内蒙古相比是一个特殊的地方，要用特殊的办法解决，目前在经济上给予长期的补贴是行的通的办法。为此，陈云要求西藏工委修正预算，告之全年需要多少，各季需要多少，中央将尽量的支援。对于西藏获得的财政支援，陈云指出：除了保证部队的供给并储备一部分以防事变外，必须节省可能减少的财政支出和其他方面的现金支出，但又不要使市场筹码过紧。对于外汇问题，他认为：在节约财政支出的基础上，西藏工委应重视运用中央拨付的外汇，来稳定西藏的经济形势。他强调：“出售外汇和节约支出，是农业生产自给以前缓和物价的重要办法。”对节约财政开支，重点关注外汇问题对于西藏经济的恢复发展具有举足轻重的作用。
5、建立国营贸易机构，允许合法自由经营，恢复发展商业
西藏和平解放后，中央在西藏民族地区建立了国营贸易机构，对于促进西藏民族地区生产的恢复发展和人民生活的改善提高，发挥了重要的作用。但是，一些方面照搬汉族地区的方式。对此，陈云提出：国营贸易机构的经营活动，不能够照搬在汉族地区的做法，西藏工委应根据本地的具体实际情况，采用适当的经营运行方式。他指出：国营贸易机构不要向老百姓直接收购和抵消，不要把王公、贵族、喇嘛在贸易经营上原有的利益挤掉。同时，他还提出：要允许私商合法自由经营，而不是不准他们经营商业贸易。这样西藏的商人也就不会恐慌了。应充分利用私商让他们利用有利的条件购买物品入藏，这样入藏物品越多，就越有利于遏制物价涨势。在国家经营和自由合法经营之下，二者相互补充，相互促进，推动西藏商业的恢复发展，进而推动西藏经济的发展进步，而不至于脱离群众。
6、坚持农场军垦，重视基础设施建设
驻藏部队进驻西藏后，为减轻西藏人民的负担，不与西藏人民争利，实行军事开垦。陈云主张坚持军事开垦、屯田的政策。在西藏工委和军区要求将农场转交地方时，他提出：由地方开垦，势必会雇人。按西藏的财力，这是办不到的。还是以军垦为好，否则宁肯少垦。这既有利于西藏人民，又有利于驻藏部队。同时，陈云非常重视西藏的基础设施建设。早在部队刚要入藏时，他就在给贺龙、邓小平等的电报中指出：入藏军事紧迫，关于修筑公路一事，由你们全权负责，可以先拨款后报告。对于入藏公路必须维修养护好，保障入藏道路的畅通。关于修筑机场一事，陈云指出：由青藏路还可以运一万二千吨物资给修建机场使用。青藏路在五月份因消冰关系，不能通车。从六月起，可以集中运修机场的物资六千四百吨。尚差一千吨，拟从康藏路运输。他还非常十分注意煤矿开采和煤气汽车的实验情况，这些关系人民生活的事情。这些关系生产和生活的基础设施的建设，对于西藏经济的恢复发展打下了良好的基础。
三、西藏和平解放初期陈云的西藏经济工作的现实启示
陈云作为新中国成立以后，国家经济建设的主要决策者和参与者，直接组织领导和参与了西藏经济工作，对西藏经济的稳定发展和西藏政治社会的稳定进步起到了重要的作用，为西藏进行民主改革奠定了物质基础。新时期，系统总结梳理陈云对西藏经济工作的贡献，对当前推进西藏全面小康社会建设，构建和谐西藏，推进西藏中国特色社会主义，实现西藏民族和人民的繁荣富强具有重要的现实启示和借鉴意义。
1、加大中央对西藏的扶持和开发力度，实现民族发展和民族繁荣
由于历史和现实原因，西藏地区的经济社会发展与中东部省份存在较大的差异。西藏地区虽然自然资源丰富，但是自然条件比较差，人财物资源匮乏，单纯依靠其自身能力实现发展和繁荣是很困难的，离不开党和国家的帮扶和支持。一直以来，党和国家十分重视对西藏的扶持和开发，在各方面的努力下，西藏的发展取得了重大的成就，但是与实现民族繁荣还是有很大差距的。新时期，西藏必须牢牢抓住党和国家贯彻落实“十二五”规划、继续推进西部大开发战略、加强对西藏的财政和政策上的支持力度、加大对西藏的对口支援的战略机遇期;同时，必须充分调动西藏各方面的积极性、主动性和创造性，开发利用其丰富的自然资源，将优势资源转化为生产力，大力推进西藏的经济发展，在推进中国特色社会主义建设的进程中，早日实现西藏民族繁荣和人民富裕。
2、注重经济发展的同时，防止外来干涉势力和“藏独”势力的破坏和颠覆
西藏和平解放以后，帝国主义侵略势力和少数分裂分子对西藏民族和人民的正确选择采取敌视的态度，妄图把西藏从中国版图上分割出去。1959年，达赖喇嘛在英美帝国主义势力的煽动之下，与少数分裂分子反动了叛乱，很快就失败了。此后，西藏进行了民主改革，废除了封建农奴制，西藏人民过上了独立自主的新生活。西藏自治区成立以后，党和国家非常注重西藏的经济发展，给予西藏大量的政策优惠，从人财物等方面加强对西藏的支援。经过六十年的发展，西藏在经济等各方面取得了举世瞩目的成就。但是，外来干涉势力和”藏独“势力却无视这些成就，一直都搞西藏独立，分裂国家的破坏和颠覆活动。尤其是2008年3月14日的拉萨打砸抢杀事件，给西藏人民造成了巨大的损失，这是破坏和平稳定环境，妄图分裂国家主权和领土的行为，是不为西藏人民所允许的，是逆潮流而动的，必须予以无情的揭露和坚决的打击。为此，党和国家在注重西藏经济发展的同时，要时刻防止外来干涉势力和“藏独”势力的破坏和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整。
3、践行科学发展观，注重民生建设，构建和谐西藏
西藏和平解放60年来，在党和国家的关心支持、全国的支援和西藏各族人民的共同努力之下，西藏社会面貌发生了翻天覆地的巨大变化，各项事业建设取得了巨大的成就。但是，离全面小康社会建设目标、和谐社会建设目标以及21世纪中叶奋斗目标还有很大的差距。为此，西藏在新时期要获得更长足的发展，必须坚持中国特色社会主义制度，坚持走中国特色社会主义道路，坚持党和国家的民族平等、民族团结、共同繁荣的方针政策，在西藏社会主义现代化建设中，践行科学发展观，重视经济发展的同时，加大在住房、医疗、教育科技、基础设施、生态环境等方面的投入，注重民生建设，不断改善西藏民族和人民的生存和生活环境，不断提高他们的生活水平，建设资源节约、环境友好型社会，以更好的推进全面小康社会建设，构建和谐西藏，为实现西藏的第三步目标而努力。
(《环球视野globalview.cn》第463期，摘自2012年2月《文史博览》)
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