2002年以来，党中央把解决“三农问题”作为全党全国工作的重中之重，对“三农问题”的认识和决策进入到一个全新的阶段，2005年进而提出建设社会主义新农村的重大历史任务。新农村建设正是中央全面落实科学发展观，解决“三农问题”的基本思想和思路的集中体视。2007年中央一号文件又提出，发展现代农业是新农村建设的首要任务。本文就此略陈管见。
一、现实农村的传统式小农经济必须获得改造
新农村建设应定位在“三农问题”的破解上，必须从“三农”的现状出发。
1978年党的十一届三中全会以来的农村改革，废除人民公社体制，保留土地集体所有制，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立乡（镇）政权，实行村民自治等。通过一系列制度变革，关键是家庭承包经营制的实行，适应了当时农村生产力发展水平，农民直接拥有部分土地产权——土地承包经营权及其相应的剩余索取权和转让权等，使农民成为农村变革的主人和改革成果的的分享者，调动了农民的积极性，由此带来了我国农村经济社会的历史性变化和发展，我国农业、农村和农民正在走向现代社会，农村和农民正走进小康阶段。家庭承包经营制改革，也开启和促进了我国新时期经济社会全面的改革开放和现代化建设，我国工业化、城镇化、市场化、国际化水平大大提高，社会总体上已进入到现代化中期阶段。
另一方面，在农业经营体制上，由于改革重点始终放在家庭承包经营制的完善和强化上，所以农业改革实际上走的是一个“实化家庭承包经营权，虚化土地集体所有权”①的道路，农业双层经营事实上逐渐演变成了农户单层经营，加上农业生产手段等方面仍没有大的改观，因而单家散户、简单劳动与土地直接结合的传统式小农生产方式在我国复活并重新统治广大农村。在传统式小农经济占主体地位的条件下，经营规模小、生产条件差、技术含量低、人力资本积累少、市场化程度低等情况必然存在②，小块土地的收益有限，农民的收入有限，农民的农业投入有限，向非农产业投资就更加有限，因而农业和农村的面貌也就难有根本性的改变。归结起来就是：农业基础脆弱，装备落后，主要靠天吃饭的基本状况没有改变；农民素质不高，就业门路不多，收入增长困难的基本局面没有改变；农村基础设施和社会事业发展长期滞后的基本情形没有改变；城乡社会发展失衡，差距扩大的基本态势没有改变③。总之，农业和农村由传统向现代的转型正处在关键时期。
根据人类社会发展规律，从社会发展总体上看，我国“三农”落后，不仅表现在城乡社会发展内容及程度上，而且还表现在城乡社会发展制度体制上。传统农业社会转向现代工业社会，这是人类社会发展的必然趋势，是一场深刻的社会变革。城市是这个转型的先锋，而传统式小农经济落后于现代社会发展，农业产值在现代社会总产值中所占比重逐渐减小而农民众多，城乡二元体制又限制“三农”发展，因此城乡（工农）发展（包括其收入、生活等多方面）的较大差距就必然出现，从而形成庞大的农民农村与城市的城乡二元结构，城乡二元结构的存在体现并加深着城乡分化。可见“三农问题”的根源在于传统式小农经济落后于现代社会发展④。只有改造传统式小农经济，亦即发展现代农业，并大大减少农民，转换城乡二元结构，才能从根本上解决“三农问题”。改造传统式小农经济，发展现代农业，之所以成为新农村建设的首要任务，其道理就在这里。
改造传统式小农经济，根据舒尔茨的理论，实质就是要引入现代生产要素，改造传统农业，发展现代农业。我们认为，它的关键又在于构建现代农业生产方式和经营体制机制。根据国际经验，从经营组织上看，改造传统式小农经济，包括组织小农经济而形成现代社会化小农经济，也包括转换小农经济而形成现代化大农业经济。
二、组织小农经济的途经和形式
如何组织小农经济呢？在我国周边的日本、韩国、台湾等东亚小农经济社会里，她们是通过政府资助（社会保护）的综合农协组织把广大小农户联结起来，组成庞大的协作链，实现小农经济的社会化和农业现代化⑤。借鉴东亚小农社会发展经验，结合我国现实农村土地制度和农业经营体制特点及组织小农经济的探索，我们认为，我国组织小农经济可以有两大途径：体制外的政府资助综合服务协作链式组织途径，体制内的政府资助双层经营互补网络式组织途径。
组织小农经济，就是要通过一定的组织或纽带，实现小农经营与生产再生产的专业化、规模化和大市场的发展要求的相对接，实现小农经营与大社会的产业融通和利益分享。我国现实农村中出现的农业产业化和合作化经营的龙头企业带动型、合作社等中介组织带动型、专业市场带动型等形式，它们就是实践中组织小农经济的不同形式。因为这几种形式大都与现行农业双层经营中的集体（统合）经营层次没有必然联系，所以它们可以看作是组织小农经济的体制外途径的不同形式。对于这几种形式，理论上和实践中都比较重视，法律和政策有明确的规范，并给予积极支持，从统计上看，在农村也有广泛地发展。但事实上，对多数地区而言，它们还处在起步阶段，还存在诸多不足。如层次低、组织化程度低、龙头企业规模小、合作社实力弱、协作链条短、利益联结机制不完善不稳定、竞争力不强等⑥，因而它们对小农经济的组织力还是很有限的。当前，我们应抓住以工促农、以城带乡的良好机遇，突出政府对它们的资助和保护，克服其弱点，更积极地推进它们的发展。
组织小农经济，大家的注意力主要集中在其体制外的途径和形式的发展上，无意或有意地忽视了其体制内的途径和形式发展。改革开放以来，国家的法律和农村政策都明确规定：农村实行土地集体所有制，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包经营只是其中的一个层次，还存在一个集体（统合）经营层次，而且后一个层次的发展并非必然伤害前一个层次的发展，我们完全可以坚持“两条腿”走路而发展农业。今天，在《农村土地承包法》、《物权法》等对家庭承包经营制度作出了明确而系统地规范的条件下，重建和壮大农村集体统合层次经营，开辟组织小农经济的体制内途径和形式，应当提到议事日程上。其实，这种组织小农经济的思路，早在1991年党的十三届八中全会通过的《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》中就已经有了比较明确的表述。2006年中央一号文件阐述新农村建设的总体布局时也指出：继续增强农村集体组织经济实力和服务功能，鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。
组织小农经济，开辟其体制内的途径，具体形式可以是多种多样的。我们认为，理想形式就是：新建“农村集体资产合作经营服务公司”。它的定位：是乡村土地集体资产统合经营层次的（母体）经营者（和所有者代表），是小农经济的互助合作服务性组织。它的组成：资本是土地等集体资产及其运营收益、服务收益、公司积累、国家补助等，重要经营者由村民委员会公开筹组和监理，由村民（农户）大会选免、考评、奖惩等，向村民大会负责并汇报工作，公司重大问题可由全体村民公决，公司的收益分配除留存公司自身的发展、集体事业的发展外，相当一部分合理返还村民分享。这样，“农村集体资产合作经营服务公司”就可以成为小农经济的“自组织重建”。至于如何发展状大“农村集体资产合作经营服务公司”？如何以这个公司为依托去组织小农经济？对此，1991年党的十三届八中全会决定实际上给予了基本的解答。如乡村集体经济组织要逐步健全管理机构和各项规章制度，充分发挥其生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。逐步充实集体统一经营的内容，一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，乡村集体经济组织要根据群众要求努力去办。服务的内容，既包括农林牧副渔各业生产环节和生产资料供应的服务，也包括技术、资金、信息、经营管理以及农产品加工和销售等各项服务，并随着集体经济实力的增强逐步扩大服务的内容，同时要积极发挥内联广大农户、外联国家经济技术部门和其他各种服务组织的纽带作用。壮大集体经济实力，主要靠利用当地资源进行开发性生产，兴办企业，增加统一经营收入；也可以发展服务事业，合理收取服务费；壮大集体经济实力，不能平调农户的财产等等。今天，我们应当结合新的实际，有新的开拓。如根据现代企业制度和市场经济发展要求，引入新型人才，建立和完善“农村集体资产合作经营服务公司”体制。通过“非市场安排”等，对接政府对新农村建设的相关援助，壮大公司的经营和服务，构建公司与农户的经营联结与利益分享的有效机制，实现农业经营的专业化、规模化、区域化，引导农民向非农产业进军，去分享非农产业收益。
组织小农经济的体制内外不同途径和形式，其实是相通的，并具有很多共同性。但相比较而言，通过体制内的途径和形式组织小农经济更容易实现。因为后者——政府资助双层经营互补网络式组织，是建立在现行的体制上、以原有的集体资产积累为基础，拥有良好的制度基础和物质基础等，又不脱离农民，是小农经济的“自组织重建”，具有发展的普遍性。而前者——体制外的政府资助综合服务协作链式组织，是从零开始的，存在组织壮大难和互利共赢难，它在离市镇较远的偏辟农村地区发展就更难。所以组织小农经济应更多的从体制内途径和形式入手。
改造小农经济，既要着力于小农外部，又要着力于小农自身，没有小农自身的改造，它不可能很好地融入现代社会。当前，农民大批转移和家家包地但并不再户户种田是农村发展的大趋势。改革土地制度，适应社会发展趋势，稳定农业发展，任务迫切。多形式有偿流转土地承包经营权，以利于农民转移，实现土地集约化经营，如扩大专业或素质较高农户经营规模，或转由农业综合服务组织、“农村集体资产合作经营服务公司”等直接经营，或发展联合经营，并使流转户农民凭借土地承包经营权的物权化而成为改革的主人，从中分享改革成果，这可以说是土地制度改革切实可行的作法。
三、转换小农经济的新思路
改造小农经济，发展现代农业，从长远上考虑，应当走有偿买断和流转土地承包经营权，集合组建“股份民主合作企业”（集体化）大农业的道路，也就是要实现邓小平同志指出的农村第二个飞跃⑦。
从发达国家实践上看，由于资源的禀赋不同，发展现代农业的模式也不同，大体可分为两类：大农场、大规模的农业和家庭小规模农业，后一种模式主要存在于资源相对短缺国家和地区，如荷兰、以色列、日本、韩国、台湾等国家和地区⑧。我国国土面积大、人口众多、农民多、资源总量并不是很少，必须建立强大的农业。尤其是，我国农村土地为八九亿农民集体所有，任何土地私有化和准私有化政策的实施都可能带来过大的社会震荡和代价，也不一定会促进大农业的发展，农地集体所有制为发展现代化大农业提供了最佳的制度基础。因而，走与市场经济相结合的新型集体化大农业的道路，是改造我国小农经济、实现农业现代化的最佳选择。广东、辽宁、湖南、河南等个别地方不同形式的农村土地股份合作制试验也取得了显著成效。
转换小农经济，重建我国新型集体化大农业，首先，要改革和转化土地承包经营权，并使广大农民成为改革的主人，分享改革成果。可采取由国家等多方注资，有偿买断和出租、入股、转社保等形式流转土地承包经营权。土地承包经营权，由它所在的集体投资买断的，集体收回进而消失土地承包经营权；由国家投资买断的，转化为国家债权；由其他投资者投资买断的，转化为债权或优先股权；土地承包经营权入股的，转化为土地承包经营权优先股；土地集体所有权，转化为集体股权。其次，要在较大和合理农地规模基础上集合组建“股份民主合作企业”（公司制+民主合作制）。如至少在三百到七百亩农地范围，并可以原生产小队等为最小组织（车间）单位。要健全和完善企业制度体制和机制：（1）、应健全明晰、多元、开放的产权制度。新建乡村土地集体资产托管机构，即组建乡（镇）村两级联合的、乡级土地集体资产托管中心及其组织指导的村级土地集体资产托管委员会。土地集体资产托管机构是乡村土地集体资产所有者代表，它直接和具体履行土地集体资产所有者（股东）的权责利，并依据社会市场化原则等经营土地集体资产（其中，乡级土地集体资产托管中心经理人员，由乡级政府从社会上筹组，由乡级人民代表大会选免与考评等，向乡级人民代表大会负责并汇报工作；村级托管委员会经理人员，由村民大会选免与考评等，向村民大会负责并汇报工作；重大问题由全体所有者公决）。为保证土地集体资产发展的公有性，来自农业外部的投资等一般应采取债权或优先股权等投资形式，以确保乡村土地集体资产托管机构的控制地位。（2）、要探索完善企业治理结构与机制。企业治理结构一般有三大系统组成：所有者（股东）方面的股东会及其监事会，它们是企业外部的权力和监督机构；劳动者方面的职工（代表）大会及其工会理事会，它们是企业内部的权力和监督机构；另一个是企业董事会及经理层，它们是企业的决策和组织执行机构，向企业内、外权力监督机构负责并汇报工作。企业内、外权力监督机构之间权责分明、相互合作、相互制约，一般以劳动原则为主，初期可以资本原则为主（体现公有资产运营的民主与集中的统一）。企业活动以董事会及经理层的活动为中心而展开。（3）、在企业劳动、分配制度上，劳动的性质是联合自主劳动而不是雇佣劳动，各企业成员都是企业的主人，除岗位职务所需之外的权利和义务都相同；而劳动用工组织上则是流动开放的，并遵循企业全体职工共同制定或通过的规章制度。分配上，主要是新型的按劳分配（包括按劳动贡献或劳动力产权去分享利润在内），同时并存按资（股）分配，定期落实产权收益。集体产权收益由所有者代表支配，用于集体企事业的发展，一部分应以社会保障资金等形式转为所有者享受。强调的是，在劳动、分配上，要充分吸取家庭承包经营制的长处和优点。（4）、在经营管理制度上，按照现代农业发展要求健全制度机制，加快农业和企业装备现代化，发展现代农业。在经营农业时，既要专业化、规模化，又要注重综合发展农林牧渔各业；于非农产业，要向贸工农一体化，产学研一体化发展；生产上，还要提高农业水利化、机械化、信息化水平。最后，要充分抓住以工促农、以城带乡的历史机遇，积极扶持和保护新型集体化大农业的开拓与发展。
总之，改造小农经济，发展现代农业，我们要不断地探索，要全面贯彻中央的决策，努力实现2007年中央一号文件提出的发展现代农业的“六用三提高”目标。为加快现代农业发展，当前政府支农惠农的重点应放在小农经济的组织改造及扶持上，以提高农业和农民在市场经济条件下的自生能力和创新能力，增强发展现代农业的内生力量，从而让农业更好地融摄现代生产要素。其政策的主要取向，应当是“造血型”的，而不仅仅是“输血型”的，更不能是去强化传统式小农经济的发展。
注释：
①参见，李昌平的《把土地还给村民集体》，载于《三农中国》2006年第3辑，湖北人民出版社。
②⑥参见，简新华、何志扬的《中国工业反哺农业的实现机制和路径选择》，载《新华文摘》2007年第2期。
③参见，2007年初国家农业部负责人的谈话描述。
④参见，赵磊的《“三农问题”的市场经济理论解析》，载《新华文摘》2005年第15期。
⑤参见，温铁军的《三农问题的国际视野》，载《三农中国》2006年第3辑，湖北人民出版社。
⑦参见，《邓小平文选》。20世纪90年代初，邓小平在与中央负责人谈话中提出，中国社会主义农业改革和发展要有“两个飞跃”的思想。
⑧参见，马晓河的《发展现代农业是新农村建设的重要支撑》，载《人民日报》2007年2月27日。
（周承友，1961年9月生，男，汉族，1982年7月参加工作，1989年华中师范大学政教专业毕业，中学高级教师，发表多篇论文，2005年10月编著《新社会主义理论：论传统社会主义向新形态社会主义转型》小册子，电话13886851727、0722-6300176）
二00七年四月十日
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