四川农村专业合作经济组织调查

四川农村专业合作经济组织调查

2006年春夏，我们就农村专业合作经济组织的发展，到成都、达州、广安、广元、乐山等地进行专题调查。深切地感受到，在巴山蜀水的广袤农村，一个个新型专业合作经济组织如雨后春笋般不断地生长、壮大，千千万万个农民正逐步组织起来走向合作经济。这是春天大地初起的春潮，是农民群众坚定走向建设社会主义新农村共同富裕道路的春潮。

一、四川农村专业合作经济组织发展的回顾及现状

（一）农村改革前合作经济发展的简要回顾

新中国建立以来，四川省合作经济和全国一样经历了曲折的发展历程。50年代广大农民在党的领导下开展了合作化运动，个体农民经过互助组，土地入股的初级合作社、生产资料集体所有的高级合作社，直至发展到人民公社集体经济。以“一大二公”、“政社合一”为特点的人民公社集体经济存在了20多年，由于在所有制上过于求“高”求“纯”，规模上求“大”，一定程度上抑制了农民群众自主经营、发展致富的积极性。

改革开放以后，80年代初四川农村改革了人民公社体制，实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭承包责任制使农民个体自主经营发展致富的积极性空前高涨，带来了农村经济的繁荣。但另一方面集体“统”的积极性和作用发挥得不好，许多地方的集体财产分光卖光，相当比例的农村集体经济已经名存实亡，农村实际上逐步形成在土地集体所有制基础上农民家庭独立自主经营的特殊的小农经济格局。随着农村商品经济的发展，单家独户的农民与日趋激烈的市场竞争越来越不相适应。80年代初期，四川农村各种专业协会应运而生，广大农民群众在坚持家庭承包责任制的基础上开始了创建新型专业合作经济组织的新探索。

（二）新时期农村专合组织发展的三个阶段

从改革开放以来，四川农村新型专业合作经济组织的发展大约经历了3个阶段。

第一阶段，发展起步期。大约为整个80年代。80年代初期四川农村专合组织随着农村改革的起步而起步，其初始形态是农民创办的各种专业协会，其中科协、农业部门起了很大的作用，供销社也在自身改革和发展的过程中积极参与建立合作经济组织。协会的主要功能是为会员提供技术、信息服务。到1985年，四川农民专业协会达9300多个，占全国七分之一，协会会员25万多人；1987年，协会发展到19000多个，入会农民39万余人。这一阶段四川农村专业合作经济组织发展走在全国前列。

第二阶段，稳步发展期。大约从90年代初期至2002年。这一阶段四川农村专合组织在数量上有起有落，趋于稳定。到2002年全省各类农村专合组织约 8500 个；从质量上看，协会服务功能从技术、信息服务向购销、加工领域拓展，出现了一批有一定规模和影响的专合组织。

第三阶段，快速发展期。大约从2003年至今。党的十六大指出要“提高农民进入市场的组织化程度”，十六届三中全会进一步明确提出要“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作经济组织”。2002年底以来，四川省委高度重视农村专合组织的发展，把它提到贯彻党的十六大精神和推进四川农村经济加快发展的重要途径的高度。省委省政府领导多次对专合经济发展问题作出重要批示。2003年全省首次召开了农村专业合作经济组织发展工作会议，充分肯定了专合组织发展的成绩，提出了加快发展的政策措施，对专合组织发展进行了全面部署，出台了《关于大力发展农村专业合作经济组织的意见》文件,推动四川农村专业合作经济组织快速发展。2004年，四川召开了全省农村专合组织经验交流会，进一步提高认识，推动专合组织向广度和深度发展。到2005年底，四川已有农村专合组织13386个，比2002年增长57.5%,年均增长16.3％，成员农户278.5万户，带动农户879.5万户，占全省农户总数的44.7%。农村专合组织发展呈现多元化、多层化特点，出现了一批比较有规模、有影响的专合组织。它们渐已突破地域、部门、行业和所有制界限，把土地、资本、技术、劳动力等生产要素合理组合起来，有的还进行了资金合作。2005年初四川被农业部确定为全国农村专合组织发展试点省。

（三）四川农村专合组织发展的新探索

近年来，四川在发展农村专合组织实践中进行了一些探索和创新。

1、把农村基层党组织领导方式的转变与专合组织的发展相结合。随着农村综合改革的不断深入，农村基层党组织正面临着农村工作由直接行政干预向政治领导、间接管理和综合服务为主转变。四川一些地方切实加强了农村基层党组织对农村专合组织的指导、协调和服务工作，村党支部领办、引办专合组织，专合组织设置党支部或党小组，农村专合组织紧紧依托和促进特色产业的发展，从而促进了农村基层党组织领导方式的转变，使农村党支部有了“大舞台”，农村专合组织有了“主心骨”，农村产业发展有了“好路子”。

2、政府支农资金开始重点投向农村专合组织。过去县乡支农资金一般通过项目投放使用，资金使用效率往往不高。南江县等一些地方通过抓专合组织发展，把有限的政府财政支农资金、支农项目资金以及社会支农资金捆绑起来，按照一定比例与合作社社员入股资金配套，无息提供给合作社发展周转。这样，通过有限的政府支农资金作为载体，引导社会支农资金和农民资金投向合作社，又切实加强了对政府和社会支农资金使用的监管，充分调动了农民群众发展合作经济事业的积极性，由要我发展变为我要发展。

3、农村信用合作社与农村专合组织的发展实现了有效对接。四川一些农村信用合作社按照服务农民的原则，积极投入到农村专合组织发展中，也为自身拓展了广阔的发展空间。南江县南江黄羊光彩合作社将社员股金和政府配套周转资金，在农村信用社开设专户并接受监管，合作社社员申请信用社贷款要经过合作社推荐，合作社实际上起到了贷款中介、信誉认可和协助回收贷款的作用。信用社也对合作社贷款实行了利率从优、期限放长、手续从简等优惠政策。

4、农村专合组织向紧密型方向发展。四川农村专合组织目前大多数为松散型的协会，对农村经济发展起到了积极作用。但由于协会成员利益连接不紧密，现阶段已经越来越难以适应农村市场经济发展的需要。在这种形势下，一些松散型协会和专业大户就有了向紧密型合作社发展的愿望要求。不少市、县因势利导，开始从政策上积极引导专合组织由松散型合作向紧密型合作转变。这类紧密型合作社大多以产业为依托，以资金为纽带，以股份合作和购销合作为特征，虽然目前还很弱小，但却显示了强劲的生命力。

（四）农村专合组织发展的作用和影响

四川农村专业合作组织的发展，对农业、农村的发展和农民的生活产生了重要的作用和影响。

一是提高了农民的组织化程度。农村专合组织把分散的农户组织起来，扩大了经济规模，促进了技术、信息、资金、品牌、市场等资源的共享，增强了市场竞争能力，增强了农民市场“谈判”地位。苍溪县生猪专业社在与加工企业进行购销谈判时，凭借其规模和质量优势，最终使企业以每公斤高于散户0.4元的价格收购社员肥猪，较好的代表了社员利益。隆昌县的禽苗协会，蒲江县的果品协会等，在收集市场信息、指导农民生产、协助会员销售等方面都发挥了很大的作用。

二是促进了农业生产专业化、产业化进程。农村专合组织以特色产业为依托，帮助农民紧紧围绕市场调整种养结构，积极发展质量好、效益高、市场前景广的农畜产品，促进了“一村一品”经济的发展，促进了农民与龙头企业、市场的联结，推动了传统种植业向特色种、养、加工产业的转移，加快了农业产品结构和产业结构的优化调整。

三是促进了农业科学技术的普及。农村专合组织特别是专业协会在农业技术的服务和普及上发挥了重要作用。它们通过与大专院校、科研院所等开展合作，定期或不定期组织技术人员深入村、社、农户，深入田间地头，有针对性地开展技术培训和交流，有效的提高了农业生产技术水平。

四是促进了农民增收。农村专合组织的发展有力地促进了农民增收，其成员农户尤为明显。据有关部门调查，四川专合组织成员农户收入水平比一般农户高20%左右，即获得了互助合作红利。

二、农村专合组织发展的几个理论和实践问题

我们在调查中发现，农村专合组织的发展涉及到合作经济的许多理论和实践问题，需要进一步研究探讨，才有利于推进农村专合组织的深入发展。

(一)农村专合组织的性质、原则、分类问题

1、现阶段农村专合组织的性质.一般来说,合作是个人或组织为达到共同目标，自愿联合协作的过程和行为。合作社，是人们为了自身利益和促进共同发展自愿联合建立的经济组织，它是市场经济的产物。合作经济与集体经济既有联系又有区别，两者的共同点在于它们都是人们自愿建立的联合体，具有联合劳动的因素；主要区别是经济基础不同，合作经济一般建立在生产资料私有或小私有基础上，集体经济则是建立在生产资料集体所有或集体所有为主基础之上。因此，合作经济从狭义上说，主要指建立在私有和小私有经济基础上的联合经济组织；从广义上说，合作经济可以与集体经济互融，或者说集体经济是合作经济的高级阶段。在资本主义国家，合作经济是建立在私有制基础上。我国现阶段的农村合作经济，是建立在土地集体所有制基础上，由于土地所有权和使用权分离，农民实际占有土地使用权和经营权，因而实质上是建立在土地使用权农民个体所有的小农经济基础之上。这是现阶段我国农村合作经济发展的现实基础，也是中国社会主义合作经济的一大特色。

2、合作社的基本原则和特征。合作社的基本原则国内外有很多种概括，综合参考国内外各类论述，并从我省实际出发，合作社的总原则可以概括为“民办、民管、民受益”，即农民自己组织，社内实行社员民主管理，发展成果使社员受益。具体有以下五个基本原则和特征：（1）入退社自由。社员入社自愿，退社自由。（2）一人一票制。合作社实行一人一票的民主决策管理制度。（3）惠顾额返还。合作社盈利分配按照社员与合作社之间产品交易额的比例返还给社员。（4）资本约束。合作社不允许少数人控股，资本只能得到有限回报。（5）对内服务，对外盈利。合作社对内以服务社员为宗旨，对外采取市场运作方式，以盈利为目的。

3、合作社的分类。目前，四川农村合作经济组织分类还没有统一的标准和规范。很多是按照倡导或牵头创建主体划分类型，如科学技术协会、供销社，农业、畜牧、林业等部门。我们认为，按照专合组织的性质和功能，即经济基础、组织结构、利益联结机制等分类，更有利于加深对专合组织本质的认识。其中，又以经济基础的不同，可以按狭义、广义进行分类。据此，现阶段我省农村合作经济组织狭义可分为专业协会和合作社两类，广义则可以分为专业协会、合作社和集体经济以下三种类型。

（1）专业协会。这类组织多为松散型或半紧密合作型，其中按照服务对象和服务形式又可以分为两小类。一类主要是各级科协为了推广普及农业适用技术，组织具有种养专长的农户，在自愿互利的基础上建立的专业技术协会。它以技术交流协作为主，逐步向信息、购销等方面拓展，在组织结构和利益联结方面比较松散。另一类是随着农村市场经济的发展，一些农村产业化龙头企业牵头组建专业协会，这些协会背靠或依附龙头企业，通过合同或协议帮助企业组织原料收购、建设生产基地，同时为农户进行生产、技术等方面的指导服务，协调公司与农户的关系，在购销和利益分配上相对比较紧密。总的来看，专业协会属于建立在小农经济基础上行业性的松散型或半紧密型农民互助合作组织。

（2）专业合作社。合作社多为紧密型或半紧密型。一般来看，合作社除了技术、信息服务外，进入了购销等经营领域的合作，有的一定程度上实现了加工、资本等方面的合作，属于建立在小农经济基础上的紧密型、半紧密型的农民互助合作组织。

（3）集体经济。集体经济从广义上讲属于紧密型合作组织，也可以视为合作经济的高级阶段。当前我省典型意义上的集体经济数量较少。主要有两类：一类是传统型的集体经济，经过家庭承包责任制改革和市场经济大潮的洗礼，它们不仅巩固下来而且取得显著的发展成果，如有“天府第一村”之称的成都市彭州宝山村，德阳市什邡瓦窑村等，它们在市场经济条件下依托集体经济的快速发展使全村农民走上了共同致富的道路。另一类是近年来以成都市为代表在大城市郊区兴起的新型集体经济，其特点主要是集体经济组织将土地等集体资财量化到村民，又由集体经济组织通过股份制或委托方式集中起来，将土地流转租赁给社会企业资本进行整体开发，或者组建经济实体自己经营开发，如成都市永康村森林公园模式、天回银杏园模式等。这两类集体经济都是建立在生产资料集体所有为主的基础之上，其区别在于前一类以集体经济组织统一经营为主，后一类以集体经济组织引进社会资本经营为主。

（二）四川农村专合组织发展实践中存在的问题

一是合作社的经营机制不完善。相当部分的专合组织没有真正建立起民主管理决策机制和利益分配机制，规章制度往往停留在纸面上，有的专合组织负责人在较大程度上控制了专合组织，普通成员参与程度低，互助合作性质减少，有的甚至演变为私人企业。

二是专合组织的结构不合理。农村专合组织以松散型的专业协会过多，比较规范的紧密型、半紧密型合作社较少，集体经济数量更少。专业协会组织结构松散，利益联结机制不紧密，作用发挥有限，在总体结构中比例又高，从而导致我省农村专合组织整体质量不高。

三是农村专合组织经济实力弱。四川农村专合组织大多数经济规模不大，特别是产品深加工欠缺，从而积累少，实力弱，市场竞争力不强，有的维持正常运转都困难，一旦发生市场风险，难以帮助农民度过难关。

四是培育扶持的政策力度不够强。农村专合组织起步发展阶段亟需国家扶持，中央、省对农村专合组织的发展制定了一系列政策措施，许多地方也制定了相应的扶持措施。但总体看来，这些政策措施的落实还有差距，特别是财政、信贷和税收方面力度不够。

五是法律地位不明。农村合作经济组织至今尚未立法，四川专合组织有的在工商部门登记，有的在民政部门登记，法律地位不明，导致相当部分专合组织难以法人资格对外进行经营活动，一旦出现经济纠纷，就会处于不利地位，从而影响专合组织的规范化发展。

三、农村专合组织发展的必然性和战略意义

理论是实践的指南。在新的历史阶段发展合作经济，必须加深对新型合作经济产生原因、必然性、趋势及其战略意义的认识。

（一）重走合作经济之路是农民在市场经济条件下的必然选择

新中国成立后农民走过了20多年的合作经济、集体经济道路，在80年代初期农村改革中获得了家庭经营承包权，农民自主经营、发展致富的积极性空前高涨。但几乎与此同时，农村新型专合组织开始萌芽、起步，虽然有过徘徊,在改革开放20多年特别是确立社会主义市场经济过程中得到迅速发展。分析原因：

其一，农民作为个体劳动者，既有自主经营和发展致富的积极性，同时也有为共同目标互助合作的积极性。农村改革初期，我们过于或者比较强调了农民自我发展致富的积极性，经过20多年的发展实践，农民互助合作的积极性逐步焕发出来。

其二，随着市场经济的发展，家庭联产承包责任制下的小农经济越来越难以适应市场经济发展的要求，农业小生产与大市场的矛盾，个体农民传统生产方式与农业产业化、专业化发展趋势的矛盾日益凸显，长此下去势必产生农村的两极分化。而发展新型专合组织，是农民联合起来抵御市场风险和防止两极分化的现实选择。

其三，四川农村双层经营体制中集体一层非常薄弱，据典型调查农村60％以上的村没有集体收入，“空壳村”“空壳组”普遍存在，同时农民对重走集体经济道路也有顾虑，因而农民选择了既保持了自主经营积极性，又实行互助互利的新型合作经济之路。

（二）发展合作经济组织是解决“三农”问题的重要途径

解决我国农民、农业、农村的世纪性难题，工业化和城镇化是基本方向，也是发达资本主义国家走过的历史道路。但是我国是农民人口众多的社会主义国家，工业化、城镇化不可能解决农村的全部问题。推进工业化、城市化的进程和结果既不能够也不允许使农村走向衰败。因此，中央提出建设社会主义新农村，就是要通过工业化、城镇化有序转移农民的同时，促进农村经济社会的繁荣。建设社会主义新农村，生产发展是第一条。而农村经济的现代化，社会主义新农村的发展，不可能长久建立在小农生产的基础上。通过发展新型合作经济改造小农经济基础，促进农业生产规模化、产业化和现代化，促进农村社会经济基础设施的建设改善，是建设社会主义新农村和解决“三农”问题的重要途径。

（三）发展专合组织有利于调整优化农村所有制结构

现阶段我省农村经济所有制结构大体上有四类：一是建立在家庭承包经营责任制基础上的小农经济，目前数量最多，分布最广，比重最大；二是各类农村私人资本，包括投资农业的大量产业化龙头企业、外资企业等，它们发展很快，最具经济实力；三是建立在土地使用权农民个体所有基础上的新型专业合作经济组织，尚处于发展初级阶段；四是集体经济，其中传统意义上的集体经济数量很少，已基本适应市场经济的发展，一些新型集体经济正在探索中起步发展。这四类经济主体对农村经济的发展和农民致富在不同程度上都发挥了作用，与我省农村人口众多、经济发展不平衡的现实也是基本适应的。

但是我们必须清醒地认识，建立在家庭承包制上的小农经济虽然量大面广，市场经济势必促使其向农业私人资本或合作经济、集体经济分化，现在已经有加速的趋势。各类农村私人资本发展快，实力强，但它在促进农业产业化、规模化发展的同时，也不可避免播下两极分化的种子，因此既要支持其发展又要加以关注，兴其利，制其弊。传统意义上的集体经济，既保留和发挥了集体经济的优势，又适应了市场经济发展的变化，对农村社会经济的发展和农民共同致富最有利，但农民对传统集体经济压抑个体发展积极性的弊端还记忆犹新，还在小心翼翼的观察。建立在家庭承包制基础上的农村新型合作经济，能够较好地发挥农民自主经营发展和合作互助互利的两个积极性，比较适应现阶段农村生产力的发展和农民的思想水平，农民也最有积极性。党和政府应将促进农村专合组织的发展，作为调整优化农村所有制结构和构建农村社会主义基本经济制度的重要战略措施。

（四）发展专合组织为农村基层党政奠定了工作新平台

农村税费改革特别是取消农业税后，农村基层干部从催粮催款中解放出来，在市场经济条件下和家庭承包制基础上怎样抓工作、抓发展，是农村基层面临的新问题。在许多建立了农村专合组织的地方，乡村干部通过抓合作经济组织来促进生产发展和农村社会事业的发展，取得了比较好的效果。在新的形势下，我们应该深刻认识农村专合组织在组织农民群众、发展经济、建设新农村中的重要作用，把抓好农村专合组织的发展，作为农村基础党组织和基层政权工作的新思路、新平台、新抓手，奠定党在农村的组织基础、群众基础和执政基础。

四、进一步推动农村专合组织发展的对策

（一）推动农村专合组织向质量数量型发展转变

近几年四川农村专合组织发展较快，但仍然处于数量型发展的初级阶段。当前应进一步重视专合组织的发展质量，及时推动专合组织向质量数量型发展转变。四川要组织加强对农村合作经济理论和实践的研究，加强对省内外合作经济发展典型经验的学习交流，加强对领导干部和农村基层干部的合作经济知识的培训，着力培养合作经济工作干部和带头人。

（二）进一步加强对专合组织发展的政策支持

合作经济事业是农民特别是农村弱势群体联合起来，参与市场竞争和寻求共同富裕道路的事业，党和政府应该也必须加强政策支持。四川要进一步加强和落实已经出台的对农村专合组织的政策支持，同时根据新的实践研究新的政策措施。省财政和各级地方财政，应建立合作经济专项基金或专项资金，发挥政府财政资金支持合作经济的导向作用，积极争取社会资金和广大农民对合作经济事业的投入；要改进政府支农资金的投入方式，可以探索把政府支农资金适当地捆绑起来投向专合组织，从而带动农村特色产业的发展；税务部门要重点研究、制定和落实对农村合作社的优惠政策；工商、农业、畜牧、林业等有关部门也要加强这方面的政策研究。各地要本着因地制宜的原则，落实政策，完善政策，用活政策，为专合组织提供宽松的发展环境。

（三）充分发挥基层党组织在专合组织发展中的引导作用

农村基层党组织是农村工作的领导核心。在市场经济条件下，充分发挥基层党组织在发展农村专合组织中的引导、协调和服务作用，将农民有效地组织起来发展商品生产，是农村基层党组织工作的新思路和工作方式的重要转变。各级党组织都应重视和积极地推动这个转变。特别是县一级党委，要加强对农村基层党组织工作思路和工作方式转变的领导，积极促进农村基层党组织在农村专合组织的发展中发挥好领航作用。

（四）合理划分专业协会和合作社两大类专合组织

四川现有专业协会和合作社分类标准不清，相互交叉发展，不利于提高发展质量。为了提高专合组织的发展水平和质量，专业协会和合作社应按照活动领域进行规范分类。今后专业协会类应定位为社团法人，主要在技术、信息等服务领域活动，发挥行业自律、维权、协调、服务的作用，不直接从事生产经营。合作社类应定位为合作社法人，进入生产经营领域，成为经营实体。对一些已经进入经营领域的专业协会，要逐步改造为合作社。

（五）重视和支持专合组织向紧密型方向发展

以劳动合作和资金合作为主的紧密型、半紧密型合作社，较好地实现了农民的利益联结和分工协作基础上的产业化经营，能够有效地把农民组织起来发展规模经济，增强市场竞争力和抗风险能力，因而比较有利于维护和实现农民群众的利益。我省要重视和积极支持紧密型、半紧密型合作社的发展，在充分尊重农民意愿的前提下，积极支持农户创办紧密型、半紧密型合作社，积极引导有条件的专业协会向紧密型、半紧密型合作社转变。已经建立的紧密型、半紧密型合作社，要依托特色产业发展，不断提高经营管理水平，逐步增加积累，切实为社员谋取最大利益。同时，要积极支持集体经济包括新型集体经济的发展，支持双层经营体制中集体一层通过发展逐步增加积累，重视和充分发挥集体经济在农村合作经济发展和社会主义新农村建设中的典型示范作用。

（六）进一步完善合作社运行机制

农村合作社的发展壮大与其运行机制紧密联系。要按照合作社基本原则对现有合作社组织的运行机制进行重新塑造和完善。对新创建的合作社，从一开始就要抓紧合作社组织结构和利益机制的构建。对实行股份制的紧密型、半紧密型合作社，特别要注意处理好劳动合作与资本合作的关系。市场经济条件下资本一般处于强势，资本优于劳动必然损害合作社与社员的利益联结关系。总的看来，现阶段应实行劳动合作优先和资本适当约束的原则，在分配机制上要逐步形成合作社按社员产品惠顾额分配和按股份分配两种主要分配形式的有机结合，体现合作社的劳动合作和资本合作，密切合作社与社员的利益联结机制。

（七）合作社要办好自己的经营实体

四川农村专合组织实力弱，缺乏自身积累机制，与其长期主要在技术、信息等服务领域活动，没有及时进入经营领域有关。合作社要真正成为农民走向市场经济的靠山，必须兴办自己的经营实体，进入购销、加工领域从事经营活动，提高农产品加工深度，分享购销环节和加工环节带来的增值利润，逐步加强自身积累，增强抗市场风险能力，增强合作社与农民的利益联结，提高为农民、农业、农村社会事业服务的能力。合作社要办好经营实体，必须注重培训自己的管理人才，广泛吸引人才，提高管理水平，政府应在人才和培训方面重点给予支持。只有建立强大的产加销经营实体，合作社才有广阔的发展前景。

（八）充分发挥农村信用社在促进专合组织发展中的作用

农村信用社对农村专合组织的信贷支持是互惠互利的，也是大有作为的。合作社自有资金和政府配套发展资金在农村信用社设立专户，既保证合作社资金安全和专款专用，又提高了信用社存款余额，增强资金运作和支农能力。同时，随着合作社经济整体实力增强，资金信誉度不断提高，必然大量增加信用社的优质贷款客户群。要总结和推广南江县“支部＋专合＋信合”的经验，进一步发挥好农村信用社支持专合组织发展的资金杠杆作用。农村信用社也要把支持专合组织发展作为服务“三农”和拓展发展空间的突破口，最终实现合作社与信用社的双赢。

（九）把专合组织发展与新农村建设有机结合起来

农村专合组织发展直接推动了农村生产发展和管理民主，是社会主义新农村建设的题中之义。四川要把农村专合组织发展作为新农村建设的重要组成部分，通过抓农村专合组织发展促进和推动新农村建设。许多地方特别是一些贫困地区的专合组织发展受制于落后的交通、水利等基础设施条件。要注意将新农村建设试点与专合组织特别是紧密型合作社的发展相结合，通过新农村建设改善基础设施条件来进一步支持和推动专合组织的发展壮大。

2006年9月

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