土地倒包现象为何屡禁不止
今年七月底，时值重庆永川区“梨子节”其间，西南大学师生一行5人来永川郊游品梨。
无意中，扯到土地问题，其中一个老师冲口说道：“现在要是能拥有一块土地，那简直爽惨。”
言下之意，土地价格非常昂贵，的确，对于城市中好几千、甚至上万的房价来说，绝大多数人想拥有一块土地简直不可能。
不按照旅游线路一路行走，在看到农民们的生存状态之后，师生们方觉得：“作为农民，拥有耕地好像并没有什么好处。”
后来，我们以0.9元每斤的价格买了200斤黄花梨（当时的批发价实际上是0.7元），当然，采摘的都是最大最好的，三个农民折腾了一个下午，得到180元，每人60元，显然，这60元还包括平时的各种投入和漫长的等待。回家路上，师生一行自然不再提及土地昂贵问题。
前天，无意中碰到儿时的熟人刘四（化名），他是重庆永川城郊的农民。
闲聊中，刘四说：“重庆铜梁县的一个老板到他们那儿倒包土地来种大棚蔬菜，开始的时候，自己把剩余21年的土地使用权倒包给做大棚的，合同都已经签了，价格是每年每亩800斤稻谷，没有通过政府和村社，今天上午，我又去找他退了。”
他接着说：“这个价格是比较高的，我们那儿位置不是很好，在成渝高速公路的背城一面，虽然离城很近，但是，要绕道很远才可以进去，而永川倒包土地的价格一般是每亩每年500—700斤稻谷左右。”
我说：“种水稻肯定没有赚头，我看见人家种空心菜，一挑田（0.25亩）一年也能挣万把块，你们离城近，应该很有条件，你怎么不种经济作物呢。”
他说：“我们那儿原来有种子公司搞试种，试种的老板要免费提供种子和肥料，成本比别人低。种经济作物的收入不稳定，有时种出来卖不掉，比较麻烦。”
想起今年黄花梨0.7元每斤，以及那年莲藕0.2元每斤，挖藕的工钱都不够，我也没有多说，毕竟，作为最基本的粮食作物，稻谷有着非常明显的定价作用，其它很多农产品的价格都随着稻谷的价格变动，种经济作物必须在“新奇少”上下功夫，而“新奇少”这个特点，显然不是对每一个农民都适用。
刘四说：“其实，把土地倒包出去，短时间内还是比较划算，我们每人只有水田0.5亩，加上旱地，也不到一亩，守着那点儿地，只有饿不死，挣不到钱，现在在永川打短工，能挣1000元每月。如果要精耕细作，特别是种经济作物，就不能出来打工，损失就大了，还不如把土地倒包给别人。从长远看，主要考虑到以后土地如果被国家征用，国家补偿的钱就有一部分应该归倒包土地的，比如青苗补助、以及土地上的固定投资，估计，以后如果被国家征用了，有可能因为大笔的补偿费，会和倒包土地的老板打理扯，而一年一年的倒包，老板肯定不干，所以，最后，又去把合同要了回来，干脆不倒包，还是自己抽空种水稻，走一步看一步。但是，村里面有些农民还是要干，那些家庭，条件不同，就愿意把土地倒包出去。”
我说：“听说，你们办事处现在征用了很多土地，价格是21000元，然后加青苗补助费等，只要不占住房，也就是30000左右，象这种征用法，你们干不干？”
他说：“政府征地，你不干不行，只有得一点儿算一点儿，那么多人闹，都没有闹翻，有什么办法呢？”
我也无话可说，只好找托词告别。
对于改变土地使用性质的倒包，主要是用来修房造屋，一般是作为工业用地，也有其它用途的。镇村干部对农民做工作的时候，几乎都是按照水稻的年亩产量来定价。水稻亩产在1000斤左右，今年稻谷价格0.8元每斤左右，除去犁田、抽水、种子、肥料、农药之后，所剩无几。如果请人种的话，肯定要亏本的，今年，水稻的收割价格是260—280元每亩，插秧的价格是90—110元每亩，犁田、耙田的价格是50元每亩，价格很高，而育秧、施肥、施药这些人工还没有算进去，如果全部算进去，就亏得更多。从目前看，机耕、机插还没有普遍采用，机收的比例也不高，机收虽然便宜一些，但需要将稻田里面的水放干，加上抽水的费用，机收价格和传统收割价格差不多，还多麻烦一次，所以，大多数农民还是采用传统耕作方式。从这一个角度来看，镇村干部给农民算的帐是有根据的。种田亏本，不种田还能净收700斤左右的稻谷，当然有部分农民愿意将土地倒包出去。显然，政府不可能用经济理论上的土地价格计算方法，去给农民的承包地计价。
中央出于粮食安全考虑，禁止改变土地使用性质的倒包，承认不改变土地使用性质的倒包。地方政府出于发展的考虑，想方设法促成改变土地使用性质的倒包，以发展工业，因为工业能提供较多的税收，而农业税已经不复存在。老板想方设法的获取土地以扩大生产规模，甚至变相圈地，以待升值。农民虽然担心放弃土地会丧失抗风险的基础，但守着土地既没有搞头，还累得够呛，也得不到一个符合预期的出让价格，于是，一部分农民在镇村干部的努力做工作下，不得不把二轮土地承包权（土地延包30年不变）转让出去，当然，只能转让剩余年限的使用权，一般是全部转让，这个，实质上是土地流转。在这种情况下，对于变更土地使用性质的土地转包，虽然中央早已明令禁止，但各地却依然我行我素，自然屡禁不止。对不变更土地使用性质的土地转包和比较合理的农业合作化运动，由于利益关系，推动力量却比较缺乏，土地集中比较困难，由此看来，两条农业产业化的道路均缺乏合理的土地政策支持。
就如何解决这个问题，本人在《中国的工业化进程和民主制度的实现》一文中仅简单的提出了一个方向，对于具体的解决办法，由于各地区的不同条件，我想，只有在实践中不断总结，在下肯定不敢妄言。
「 支持！」
WYZXWK.COM
您的打赏将用于网站日常运行与维护。
帮助我们办好网站，宣传红色文化！
欢迎扫描下方二维码，订阅网刊微信公众号
