新疆喀什三农发展路线图
（喀什第一次会议、根据录音整理）
郁士光：首次来到新疆喀什，对卡迪那农业科技有限公司苦心经营三年，现已初见成效的开心果项目进行了实地考察，感到耳目一新。此间，受到史书记热情接待。现在又与喀什地区主要领导进行座谈讨论，畅谈此行收获。实地看了后，结合最近发生的重大变化，明显感觉到，新疆喀什终于赶上了新一轮中国西部开发建设的大机遇和快车道。
回顾改革历程，中国经历三次发展大机遇。第一次是80年代，即邓小平时代。其标志性举措是首创沿海经济特区，结果富了东南一大片地区，发达的珠三角经济圈就是邓小平时代的直接受益区。第二次是90年代，它发端于小平南巡讲话，实施于江泽民时代，其典型政策是提出上海浦东大开发战略。现已成为中国投资热点，并正引领中、西部经济发展的长三角经济带，正是第二次发展大机遇的真实写照。在此期间，党中央、国务院，虽就西部大开发战略开了一个题，但并没真正破解长期形成的“孔雀东南飞，”“一江春水向东流”的西贫东富大格局。最近有种种迹象表明，以胡锦涛为总书记的党中央正就西部开发建设，提出新一轮体现亲民、扶贫、反腐特色的改革新方略，可谓大动作、大手笔，大思路。新疆在新一轮开发建设，也即第三次发展大机遇中将成为西部大开发的战略重点。喀什总算抓住了这一百年不遇的战略良机，终于赶上了“天时、地利、人和”。喀什地委书记史大刚同志第一次见到我们，就自豪地谈到喀什具有东、西部地区所没有的众多资源优势，如国土诸备资源优势、能源资源优势，文化资源优势，特色经济资源优势，特别是经色食品产业资源优势更是得天独厚。这些特色资源优势，加上开拓进取的喀什地区领导和勤劳勇敢的喀什各族人民，足以使喀什在未来的5—10年里，变成西部中国第三次开发建设历史大机遇中的战略经济新亮点。
面对这一机遇，喀什可以通过对地区经济社会总体策划和产业规划，启动若干项重大区域性社会经济系统工程的扶贫攻关项目，如生态移民工程，能源产业配套工程，节水灌溉工程、扶贫开发工程。特别是以开心果产业为先导的生态型特色农业产业化示范工程，实现喀什战略崛起。为此，以下几点需要尤其值得关注：
（一）党中央，国务院提出关于“科学发展观”和“以人为本”新理念。喀什地区主要领导和广大人民群众要站在国家战略，西部开发和新疆腾飞高度，结合本地实际精心谋划喀什今后发展大计，强力推出几项令人动情的，符合国家宏观规划和产业投资政策的示范工程项目，特色农业和生态建设工程项目。
（二）对于重大地区域性产业化开发建设工程和招商引资项目，地方政府要做为总体策划，产业规划和项目启动的运作主体。在此基础上，尽量吸纳有关资源单位为投资利益共同体。需要指出，光有这二家不够，还要在政府，企业之间，加上专家团队，对项目和产业规划论证、评审，按照项目可行性、可操作性、可融资性，可盈利性等要求，争取在“十一五”计划中，分别在地区，自治区和国家进行报批立项，实现产业规划和报批立项策划段位的三级跳。
（三）在产业规划和项目策划中，应按照“高起点创意，高层次规划，高位势立项，高效益运作”宗旨和“总体规划、分步实施，项目先行，滚动发展”原则，以及“优势互补，资源共享，要素整合，系统集成”方针，全方位，多功能，大时空整合社会、市场、金融、区内外、国内外的资金、信息，人才到喀什聚合，然后通过产业整合，平台运作和制度创新，向周边各国扩散辐射。
（四）开心果项目创意和产业定位务必要与喀什区域经济发展紧紧结合，与城市一体化发展紧紧结合，与扶贫开发紧紧结合。既然新科学发展观摈弃了传统的单纯以GDP为中心的发展思路，注重城市与农村，东部与西部，经济与环境，经济与社会的和谐发展，强调扶贫开发，向弱势群体倾斜，确保社会稳定，那么对喀什这个后发展的地区而言，就要本着农民致富，农村脱贫，农业增效原则，在地方政府大力支持下，结合几个重大项目真正做出成效来。为此要请区内外的甚至国内外的专家担任地方政府战略高参。地方政府，企业家和专家班子要坐在一起，就喀什地区的战略定位，经济定位、产业定位、项目定位、市场定位，主体形象定位通力合作，共同做一篇既好看又好吃的脱贫致富大文章。好看要赢得自治区区领导，中央部委的大力支持，政策扶持；好吃要使老百姓感到高兴，使他们获得真正实惠。当然，也要为地区GDT增长、财政增收，带来实实在在的好处。
开心果项目开发建设目前已完成技术与良种孵化阶段，下面要向产业化示范和工业化生产及大面积推广阶段发展。为确保开心果项目成功实施和运作，需要在总体方案上切实把握好以下设想：
（一）打造一个中心
由当地政府牵头，通过专家总体策划，产业规划和项目论证，将项目纳入地区级重大项目，争取列为国家正在编制的西部特色农业和生态建设“十一五计划”规划重点项目。要保证开心果项目由卡迪那公司的前期创业行为，平稳过渡到由政府搭建信用平台并提供政策扶持。这样做的好处在于，一方面使企业降低项目前期开发建设过程中的投资风险，另一方面使项目升格为政府规划投资重点，能形成投资兴奋和经济增长点，从而提高开心果项目的政策含金量、融资含金量、资源组合含金量，特别是信用含金量。唯此方能在重大招商引资和争取自治区乃至中央对此类项目支持当中，提供具有说服力的产业规划和项目建议书，并通过国家立项，把喀什开心果产业打造成国际特色农业示范中心和生产加工中心。
（二）构建两大平台
以开心果项目为龙头，进行产业规划和打包组合。在规划立项上，应考虑把企业级项目变为地区级政府项目，把地区政府项目变为自治区经项目，最终变成国家级、国际化、示范性、生态型特色农业（开心果）系统工程项目。在这里，需要精心打造两大平台，一是以政府为后盾的信用平台，这个平台对成功开发建设特色农业产业化示范工程非常重要。二是在信用平台基础上，做一个旨在商品化、市场化、规模化的产业平台。信用平台是组合政府、企业、金融、科技和社会资源，为产业平台在操作层面上，在项目研发上，在基地示范和推广上，乃至在产品营销上提供全方位服务。
（三）建设三个基地
规划建设三个基地：一是根据特色农业科技研发规律和特点建设开发果产业孵化基地。目前开心果技术品种等孵化功能大体具备；二是示范基地，即在孵化基地基础上，按科研中试原则，实行标准化，专业化、规范化生产。在此期间，科研和管理人员要不断实践，不断改进，不断评审，切实总结出一整套适用性管理系统手则，好让当地农民看得见，摸得着，愿意跟着干。让干部可以在培训后，积极搞好基地服务工作，树立新的政绩观。让其他合作伙伴也能看到盈利商机。三是生产基地，主要是大面积推广普及示范基地的成功产品和优良品种。通过工业化生产和现代化管理形成种、养、加、科、工贸一条龙作业，实现喀什地区以开心果为先导产业的特色农业跨跃式发展。可以展望，这三个基地有序运营之日，就是开心果产业在喀什大获成功之时。
（四）实现四个对接
为确保开心果产业三个基地按计划，有重点，分层次推进实施，必须在规划立项和总体策划阶段实现全面对接：
与区域社会经济对接。要使开心果产业做大做强，形成喀什地区生态型特色农业“航母效应”，积极应对入世挑战，并对南疆经济产生辐射和示范效应。显然，不能把开心果开发建设仅仅看成是企业行为，而是要有赖政府强力推动和政策引导。
与行业技术经济对接。通过联合当地有实力和具有核心竞争力的工商企业、科研院校，尤其是联合中央各部委和行业性集团，涉农企业加盟开心果产业开发。这几天，经过讨论，认为开心果确实是一个难得的好项目，较之一般农业开发项目，开心果无论是从产业竞争力和价格竞争力上，还是从治沙、节水、抗旱、扶贫开发上，乃至进口替代和富民固边等方面，无不具有独到的发展优势，可以得到十几个国家行业部门的政策支持。只要工作到位，不愁得不到优惠政策。
与国家战略经济对接。鉴于新疆战略地拉愈来愈重要，喀什有望打造成中亚南亚经济圈重心地位。考虑到喀什地处东西方地缘政治中心和西部边防安全要地，这个项目经过政府、企业和专家通力合作，完全可以升格为国家级重点规划投资项目。如果再将国家安全和“寓军于民”战略理念放到特色农业中去，估计还可以到国防建设发展资金。
与全球跨国经济对接。创办开心果产业化示范工程，建设农艺园和工业园，打造喀什国际开心果博览会，定期举办喀什论坛，为中国走向中南亚，中南亚进入中国架起一座桥梁，以此形成可持续发展的开主果产业投资中心，加工中心和交易中心。
（五）培育五大配套系统
·标准化认证系统（测试、许可证）；
·技术交易系统（拍卖、转让、网上竞拍、电子采购）；
·教育培训系统（开办产业化、区域性特色农业和生态建设工程学院即喀什国际农业学院）；
·三农服务系统（项目咨询、企业诊断、技术指导、投资顾问等）；
·系统工程系统（技术研发、良种推广、示范推广、工程管理、市场策划、系统集成等）。
（六）倡导六项设计
总体设计，规划先行：运用大系统思维，把关系到特色农业产业化发展的高端资源和要素，通过对开心果项目的总体设计（即顶层设计）从结构上功能上考虑进去、以形成战略落差
项目设计，要素整合；开心果周期长达8年，除了有主体工程，还有配套项目，年度项目和跨年度项目。要整体打包，实现产业组合，做到农民，政府，企业三方都满意。
组织设计，多元机制；采用现代化股份制和新型农业合作创业模式，打破过去单纯公司加农户、单纯国家投资、单纯民营投资做法，提倡政府化政策牵引，民营化机制开路，多元化资本运作，公司化项目实施，市场化要素配置，专家化战略航模式。喀什领导敢于创新，完全有条件闯出一条西部中国具有喀什特色的生态农业战略崛起新路子。
金融设计，信用托盘；看来靠以往那种计划经济搞产业规划和项目投资的传统做法不行，对西部特色农业开发建设来说，需要有一个产业投资的组合概念。这标志着，在项目金融设计中，要考虑到地方优势资源怎么配置，自治区资源怎么配置，社会资源怎么配置；乃至国际资源怎么配置，争取做到金融设计，环环相扣。项目在产业链的上、中、下游都能衔接，防止德隆企业金融崩盘事件引发的一系列问题。
市场设计，创造需求；开心果存在两个市场：一个是国内市场，一个是国际市场。目前国内市场，全部靠进口。因此，在市场设计中，首先要考虑进口替代。国际市场要做到出口创汇。在项目运作中，就要瞄准十年后将喀什开心果产业开发建设成继美国和伊朗之后第三大世界生产出口国。
政策设计，主客双赢；要通过政策设计，政府对项目雪中送碳，运用杠杆原理，四两拨千金。构筑信用平台，招五洲之贤才，纳四海之资源。
（七）疏通七条管道
政府权力管道。研究各级政府对项目涉及产业的政策性支持和资金扶持需要的条件，进行自上而下或自下而上的双向互动资源整合，并进行策划与设计。
银行金融管道。银行分商业性银行和政策性银行，他们经营的是货币商品。要按照银行对特色农业和三农问题的投资重点导向，尽可能将开心果项目变成银行关注重点，特别是国家开发银行投资扶持的重点项目。
民间社团管道。注意充分发挥各种协会的大中介、大咨询、大网络作用。
新闻媒体管道。在现代信息社会里，媒体属第三种权力，具有很大的公信力。在崇尚注意力经济的当今社会，借助新闻媒体，宣传喀什、让国人、世人更多、更快、更真实地知道喀什发展优势和诱人前景，有益于招商引资，有利于提高知名度，有助于打造中亚，南亚经济圈重心地位。
工商企业管道。开心果也好，扶贫开发也好，说到底，是一种市场行为。当地政府资金有限，需诚邀东部民间企业到喀什落户建厂。当然，这些老板是为利而来的，是锦上添花来的。我们喀什地区的干部要学会和这些民营企业家交朋友的本事。让他们到这里来投资特色农业，为扶贫做贡献。
专家系统管道。今日世界是经济打天下，技术谋霸权，管理决输赢，人才定乾坤。没有专家班子指点迷津当决策外脑，没有称职人才跟进，再好项目，再多资金，都会打水漂。因此喀什今后发展要在礼贤下士上下大功夫，花大力气。
国际资源管道。要学会驾驶运用外国资源的本领。敢于在国际大舞台长袖善舞，组合世界资源、人才和信息，要为我所用。
（八）开发八大新亮点
要通过三年打基地，五年上台阶，十年大发展，在喀什地区把开心果产业开发建成成8个新亮点。这就是新经济增长点，新产业制高点，新技术创新点，新体制示范点，新投资兴奋点、新就业聚焦点，新建设闪光点、新旅游景观点。
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