新农村包围城市战略
---通过“三化”彻底解决“三农”问题之路
如何正确运用胡锦涛总书记的科学发展观，解决“三农”问题，建设社会主义新农村，建设和谐社会？
一、“三农’问题为什么长期没有彻底解决？
建设新农村的关键障碍，是长期困扰我国的“三农”问题。
11个中央“一号文件”，为什么没有彻底解决“三农”问题？
专家学者多年来著书立说，为什么没有根本解决“三农”问题？
就是没有正确运用科学发展观来解决“三农”问题，就是解决“三农”问题的方向有问题，原则有问题，方法有问题，思路有问题。
1、方向有问题：用家庭经济、小农经济，应对市场经济发达国家的大企业，是以卵击石，永远是弱者，永远是失败者。就像一家一户反抗八国联军入侵！
2、原则有问题：用个人主义、分散主义应对国际化的市场经济大潮，是蚍蜉撼树，永远是一盘散沙，永远是打工仔。就如同一块块木板，永远不可能成为航船，更不可能形成战舰、航母！
3、方法有问题：（1）鼓励农民进城，是少数，城市没有那么多的容纳能力。（2）鼓励企业下乡、资本下乡，那是杯水车薪。（3）乡镇企业带头、示范作用，是自生自灭。（4）政府补贴、扶贫，永远是输血，他自己不会造血，自身的各个机体退化、弱化，是内因。
4、传统的思路就是，农民就不是工人，农业就不是工业，农村就不是城市。要彻底改变这个思路，农民就地变成工人，农业就地变成工业，农村就地变成城市。
怎么变？解决“三农”问题，最根本的指导思想是贯彻科学发展观，改革农村经营体制，改变农村工作思路。就是改变农村家庭经济、小农经济模式，实行集体化、企业化经营模式，农业工业化，农民工人化，农村城镇化。
二、通过“三化”彻底解决“三农”问题
我建议：要从根本上尽快彻底解决“三农”问题，方向是走集体企业之路，原则是组织起来，方法是“三化”。
方向：走集体经济道路，走企业化经营道路！
原则：组织起来，团结起来，联合起来！
方法：农业工业化，农民工人化，农村城镇化。
1、农业工业化。
组建公司。取消农村的村级行政组织，整建制地组建成规范的现代公司制企业。村级组织，既不是政府组织，也不是经济组织，更不是法人代表，它不具有组织村级经济发展的功能。而企业化了的村级组织，既是经济组织，又是法人代表，是专门从事经济活动的整体、实体。
（1） 性质是集体所有制企业。
（2） 形式是股份合作制企业。
（3） 以土地、实物、资金等折价入股。
（4） 建立健全法人治理结构。权力分设，科学、规范、健康运营。
（5） 整合村级物质资源，从实际出发，因地制宜，从风险小、投资少、见效快的项目开始，分项目开发。分粮食项目分公司，饲养项目分公司，蔬菜项目分公司，水果项目分公司，工业项目分公司，贸易项目分公司，劳务项目分公司，服务业项目分公司，等等。
（6） 整合村级人力资源，分工合作。农田整合，方正化，大片化，作业机械化，需要人力资源很少，节约大部分剩余劳动力资源，从事其他非农产业。根据个人特长、个人意愿、组织需要，进行重新分工编队，优化组合。根据市场经济的规律，组建生产部、技术部、市场部、服务部等部门，特别是市场营销部门，必须先行，不能盲目蛮干。
（7） 运行模式：村级公司统一经营决策、统一资金管理、统一资源配置、统一绩效管理，分公司、项目组负责生产经营。
（8） 分配制度：按劳分配与按股分配相结。既要统筹兼顾，又要独立核算，兼顾公平和效益，绝不能两极分化，追求共同富裕，当然不可能同步富裕。
（9） 建立健全基本的社会保障体系。主要是养老保险、医疗保险、退休金、最低生活保障等，解决后顾之忧。
（10）国家、地方政府、政策扶持。提供资金、财税、银行、技术、市场、人才、培训等支持帮助。
（11）大学生下乡、进村，特别是市场营销、技术指导、经营管理人才, 大有舞台。
农业企业化经营，一下子就把农业就地变成工业了，农民一下子就地变成工人了。
2、农民工人化。
（1）工作工人化。按照可行性原则，逐步开发项目，逐步实行工业化生产。如粮食生产工业化，蔬菜种植工业化，水果栽培工业化，家禽养殖工业化，水产养殖工业化，食品加工工业化，劳务输出工业化，家政服务工业化，订单加工工业化，交通运输工业化。
（2）分配工资化。基本粮食分配实物化，工资分配货币化，利润分配货币化。逐步实行全部分配工货币化。
（3）福利国民化。逐步建立、健全各项社会保障体系，享受国民待遇。
第三、农村城镇化。
1、宏观规划新城镇。县级统筹，乡级规划，村级靠拢，组级撤并，设置、布局新农村、新集镇。规划既要厉行节约，统筹兼顾，又要有前瞻性，要有特色，有创意，形成丰富多彩的城镇田园风光、观光农业。
2、变分散居住为集中居住，可以一步拆迁，也可以分步拆迁，形成居民小区。可以是平房，可以是楼房、可以是别墅，从实际出发。
3、政府必须给予农户拆迁补贴，给予农田水利建设资金，给予市政建设资金，实施粮食保护价格，给予种粮补贴，等等。
三、农业工业化，农民工人化，农村城镇化的重大意义
1、农业不在是原始农业、传统农业、家庭农业，而是集体化、机械化、工业化了的农业，大大提高了农业的机械化水平，提高了农业的生产效率，降低了农业的生产成本，提高了农业的生产效益，增强了农业的国际竞争力。
农业工业化，有利于农村资本的原始积累，有利于形成农村整体经济能力，有利于搞活乡村经济，有利于增强县域经济。村级企业化、工业化，乡级就会形成专业化的集团公司了，县域经济就会形成企业集群。
2、农民，也不再是原来的农民，而是农业工人。绝大部分的剩余劳动力资源，将被组织起来，从事工业化了的非农行业，如蔬菜种植，水果栽培，家禽养殖，水产养殖，食品加工，劳务输出，家政服务，订单加工，乡村商业，交通运输，纺织服装、传统手工业等等。
农民工人化，内在的解决了农村富余劳动力问题，变农村剩余劳动力为有效的人力资源，有利于解决农村就业、有利于解决大学生就业，有利于减少城市人失业。
3、农村，也不再是原来脏乱差的农村，而是统一拆迁新建的居民区，是漂亮、干净、整齐的新城镇，是田园风光的美好家园。
农村城镇化，有利于集约土地资源，有利于形成大规模机机械化农田生产，有利于形成现代社区人口规范管理，有利于形成星罗棋布的新城镇，有利于形成产业化、工业化、工厂化的开发区集群。
4、农业活了，农村强了，农民富了，有利于共同富裕，有利于拉动内需，有利于城乡协调发展、有利于区域协调发展，有利于和谐社会，有利于富民强国。
变农民就业为农民创业。
变国家扶贫为自主致富。
变城市反哺农村为自力更生！
变小农经济为集体经济！
变农业经济为工业经济！
变农业社会为工业社会！
新农村变为新城市！
四、实施步骤
1、党中央、公务员肯定这个方案。
2、党中央、国务院成立专家小组，进一步调研，制定具体、详细的实施方案。
3、选择东、中、西、南、北省份中几个具有代表性的县域经济，开展试点试验，总结经验教训，改错、完善方案。
4、推广、普及，不断发现问题，解决问题，不断改进、完善。
江苏省仪征市中国核工业华兴建设公司国际工程事业部
朱士银
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