粮食危矣，重振国有粮食产业迫在眉睫
今年下半年，笔者先后到四川省七个地市、三十余县走访调查粮食部门。一路行来，深感粮食行业凋敝，粮食产业衰败。如今粮食部门地位每况愈下，和八、九十年代相比，判若天渊。究其原因，一是在计划经济年代，粮食行业没有利用资金、政策的有利条件实现产业化、市场化；二是粮食部门“皇粮”吃惯了，形成了严重的依赖心理，未在大变来临之前采取居安思危、未雨绸缪的应变策略；三是人才匮乏，在大变来临、粮食市场放开之际，粮食行业缺乏担纲振作、转型图兴、占据市场的雄才大略式人物；四是改革开放以来，在资改派操纵下的一系列粮食体制改革，彻底砸烂了国营粮食产业，数百万粮食企业职工下岗，上万亿国家粮食资产被改制变卖，教训之深,令人痛心，行业衰败，叫人扼腕。作为粮食部门的老人,我们对粮食产业现状痛心疾首，对振兴粮食行业心急如焚。我们在此不揣浅陋，就我们的观察与思考向各位领导提出重树粮食部门重要地位，做大做强国粮产业的思路，祈各界同仁共襄此举。
历史的发展总是匪夷所思、循环往复。如今，振兴粮食产业的机遇又出现在我们面前，相信胡总书记、温总理能带领我们中国粮食人重新走上中国粮食的振兴之路。
一．当前国际国内粮食安全形势
（一）世界进入粮荒年代 据联合国粮农组织最新统计报告，全世界现有十亿人口处于饥饿状态，这与全球连年粮食产量锐减，粮食供应远低于粮食需求密切相关。上世纪九十年代以来全球性干旱气候造成了粮食产量持续低迷，世界粮食库存日渐减少，在2007年曾一度减少到只能维持54天的危险程度。上世纪七十年代后，一大批发展中国家弃农兴工，将大量粮田变为工业基地或改种经济作物，如日韩两国几乎抛弃农业成为工业国，使两国对粮食进口的依赖分别达到70%和90%。印度的情况也与此相类，自上世纪九十年代后印度虽然保持了8%的经济增长速度，但在粮食上却由出口国变成了进口国。受美国高盛、摩根等国际资本集团控制的美国芝加哥粮食期货市场为了追逐超额利润，故意制造粮食稀缺，以便炒高粮价。长期以来，美国控制着小麦、玉米、大豆等粮食品种的大部分出口份额（总额40%，小麦60%）,为了制造粮食紧缺，美国让三分之一至二分之一的农地隔年休耕或隔两年休耕，年度能种两季的也只种一季。在2007和2008年，美国将其玉米产量的25%和28%用于生产燃料酒精，2008年所用玉米量达到创纪录的1.14亿吨，同期的欧盟也达到了这个数目，这相当于世界上5亿人的口粮。由于人们对肉食需求不断增长，饲料用粮份额猛增，自1990年以来，以每年2100万吨的速度增长，至2007年达到惊人的7.6亿吨。以上半是天灾半是人祸，把世界粮食供应推到了极为紧张的程度，导致国际粮价在2005年后一轮又一轮暴涨。2008年美国金融危机爆发后，国际粮价与中国粮价之比达到4：1的悬殊比例，使粮食成为国际走私的又一大宗货品，两年来，在暴利的诱惑下，中国私贩向境外走私粮食的案件就达几十起之多，数量逾千万吨。据著名学者恩道尔《粮食危机》的揭示，美国资本集团早在上世纪七十年代就开始有计划、有步骤的把粮食作为武器在全球攻城略地，控制世界各国，诚如美国资深政客基辛格的名言：“如果控制了石油，就控制了每个国家，控制了粮食，就控制了每一个人。”可以说，在美国自去年八月以来暴发深重经济危机的背景下，加剧粮食危机，大肆哄抬粮价，转嫁危机、控制世界是美欧资本集团的不二选择。世界从此进入粮荒的年代，进入没有粮食安全的年代。
（二）中国粮食安全已敲响警钟 新中国成立以来，由于政府重视和人民勤劳，粮食产量连年增长，到1998年达到5.12亿吨、人平411公斤的顶峰，当年产量占世界总产量25%，特别是1994——1998年连续产粮过5亿吨，使中国粮食用度出现宽裕。但好景不长，1998年后，粮食产量连续下滑，至2003年人均拥有粮食降至333公斤，仅相当于上世纪80年代初的水平，国家粮食储备不足当年消费量的30%，比1974年以来保持的59.4%的储备水平下降约一半，中国粮食安全警钟随之敲响。2003年后国家大力度的推出了一系列惠农鼓励政策，至2007年使全国粮食产量重登5亿吨大关，但随着能源、化肥、种子、运输成本的巨幅攀升，粮价也迅猛增长，从而加大了人们对粮食安全的担忧。
改革开放以来，特别是近十年来，中国的工业化、城镇化、房地产开发史无前例的以每年2000万亩的速度侵占耕地，使中国的耕地从十年前的19.51亿亩下降至现在的18.27亿亩，已接近18亿亩的安全底线，人均耕地面积不到世界平均水平的40%，其中2/3为低产田。中国的土地流失当前仍在加剧之中，这是中国粮食安全的又一个警钟。
长期以来，水资源的日益匮乏一直困扰着中国的粮食生产。中国人均占有水资源约为世界平均水平的1/4，且主要集中在长江流域及以南地区（80%）。北方干旱历来就是家常便饭，以粮食主产区华北平原为例，人均占有水资源不足500立方米/年，严重的制约着这一地区的粮食生产。全国大面积的水系污染（75%）也是造成水资源紧缺的重要原因。
国家长期实施的失衡的农业政策导致农民增产不增收，促使农村人口、特别是青壮年人口持续大量向城镇转移，留守种地的都是老弱病残幼，造成大面积土地被抛荒。吃粮的人增多，种粮的人减少，这种趋势难以改观，成为农业生产的巨大隐忧。
不当粮食改革削弱粮食管控能力，过早开放粮食市场无异加剧了粮食安全危机。建国以来我国粮食系统建立起了完善的粮食安全管理体系，深入农户的粮食管理保障着国家的粮食安全。改革开放后，国家实行了一系列粮食体制改革，如果说前几次基于改善管理、理顺关系、提高效率、降低成本的改革尚具有进步意义的话，那么最后一次改革则完全是失败的、倒退的、破坏性的。它从根本上摧毁了国家粮食队伍，使原来的粮食由国家主导变为现在的由市场主导，即由私人粮商、粮贩子主导。以前农民向国家交粮，现在向粮贩子交粮。这一改革切掉了粮食部门的下半身，斩断了粮食部门与农户的联系，把亿万种粮农民置于粮贩的盘剥之下，不仅严重损伤了农民种粮的积极性，也把国家粮食安全推向极度危险的境地。在2008年5.12大地震赈灾粮供应中就暴露了其中的严重问题，粮食部门缺乏粮食储备，没有运粮车队，不得不向贩子购粮，向社会征车。倘使粮食部门储备充沛，机构完善，何以至此呢？人们不禁担心，如若再发生大的社会危机，政府还能从容解决供粮问题吗？
去年底，杂交水稻之父袁隆平考察南方数省粮食储备状况后惊呼空仓率之高，账实严重不符之剧，并上书中央要求严查，于是有后来国家大规模清仓查库之举，个中问题至今未作全面公布。我们的存粮家底到底如何，让人很难踏实。今年国家统计局公布，全国粮食产量再上5亿吨台阶，其中有多少水份，不得而知。就我们在今年八、九月走访达州、南充所属部分县粮食局情况看，不排除在上报数字中掺有水份。
中国加入WTO后，根据中美贸易协定，中国2006年起向美国开放农产品市场，其中大豆品种开放更早，中国只收取3%的象征性关税，几乎不再设防。2006年中国进口大豆2650万吨，是当年国产大豆量的1.6倍，到2009年有猛增到3880万吨，占全球大豆贸易量近1/2，使国产大豆几乎销声匿迹。目前，美国ADM、嘉吉、邦基等跨国粮商已控制中国40%的大豆加工业和90%的进口大豆资源，外资掌控着中国大豆加工能力70%以上，除大豆油外，还控制了豆柏等饲料原料。也就是说，中国大豆油及其加工附属产品完全落入以美国为首的外资粮商之手。菜籽油的形势也不乐观，早在80年代末就有马来西亚丰益粮油集团大举登陆，其旗下的金龙鱼、福临门、鲤鱼等品种占领着市场大半江山，后又陆续兼并了鲁花等国内品牌，成为中国名副其实的油老大。丰益集团在2004年被美国粮商ADM所控股，从那时起，它就已经是一家美国公司了。目前，中国在食用油领域对外资的依赖已达到70%以上。可以说，中国现在在食用油领域已经丧失了定价权。近十年来，以美国跨国粮商ADM、嘉吉、邦基、路易达孚为首的跨国粮油资本集团并不满足于对中国食用油的控制，他们甚至已进军中国的粮食储备、养殖、饲料等领域，谋求全面控制中国粮食和农产品主导权。美国ADM公司经过十年在华打拼、渗透，已在中国各地建立起38家粮油加工厂和粮油食品贸易公司，牢牢地控制着中国食用油领域。其在华北地区还构建形成了育种、收购、储存、加工、销售功能齐全的粮油购销体系，即所谓“兖州模式”，并控制了当地一大批国有粮库，由他们代国储粮。去年ADM的代表约见中国储备粮包克辛总经理，要求由其代理中储粮部分省区业务，让包总直呼：“狼来了”！ADM旗下的益海粮油最近又开始大举向小包装米面零售市场进军，其金龙鱼袋装米已在全国商场陆续上市。按照ADM的资本实力和市场运作能力，用不了多长时间，他们就会再次取得在中国这一领域中的垄断地位。今年上半年，为平抑食用油价格，中储粮紧急向市场抛售20万吨储备油，结果波澜不惊，无声无息。事后查知，20万吨平抑油被ADM旗下益海粮油集团全部吃下，稳稳地存进了其储备油库。我国粮油市场真的是——狼来了！我国第三次粮食改革后，以西方资本集团为背景的跨国粮商滚滚而来，在中国粮食及农产品市场攻城略地，东北、华北、华东、甚至中南地区一些县市纷纷沦陷，在某种程度上，他们已可与国粮系统分庭抗礼。2008年11月国家海关总署就发出预警指出，外资企业在中国粮食领域的控制力正日益加强，中国粮食安全面临前所未有的威胁。
二．稳定粮食市场迫在眉睫
(一)粮食产品或将进入厚利或暴利年代 建国以来，我国长期把发展农业作为基本国策，把粮食储备作为国家重大安全事项，粮食由国家粮食部门专管专控，严格禁止非法粮油贸易。改革开放后才逐步放开粮食市场，但对粮价进行了严格管控，让粮食贸易处于微利状态。这种管控必须基于两个前提条件：第一，有充裕的粮源作保障；第二，有健全的粮食管理体系。这两个条件现在都在发生严重松动，如我们在上文中所陈述的原因，中国粮食产量高限也就5亿吨左右，人均占有粮食370公斤上下，这仅仅是一个基本温饱的水平，远低于发达国家、甚至低于一些发展中国家水平，再加上储备、食品、酿造、饲料、医药、化工用粮，这个水平远不能满足需求，遇到大面积自然灾害，粮食保障必然雪上加霜。由于一系列粮食体制改革客观上大大削弱了国家粮食机构的管控能力，特别是粮食部门基层组织大部被裁撤或削减，基层粮食阵地几乎落入私人粮贩和跨国粮商手中，原国家粮源中很大部分被分流（近年向境外走私的大宗粮食就是分流到私贩手中粮源）。一方面国家粮食保障和控制能力日渐丧失，一方面社会粮食需求与日俱增。粮食正在变为紧缺商品，加上外资跨国粮商的操纵，若国家没有充裕的粮食储备，粮价飙升肯定成为成难以压制的必然趋势。
（二）通胀必然导致粮价飞升 世界经济危机爆发后，世界经济就一直面临严重的通胀压力，中国也不例外。2009年中国经济一直在两头冷一头热的不良状态中颠簸运行，所谓两头冷是指出口和消费不振，一头热是指投资一马奔腾，今年国家经济增长保八几乎独靠投资拉动，全年投放信贷十多万亿，加上国家财政和地方配套资金投放总额近二十万亿。这种经济举措是极其空前和罕见的，是不可持续的。它在保障经济增长的同时，也增发了大量货币，造成了通货膨胀的压力。今年全国性房价、油价、蔬菜食品、日用品持续涨价已揭开了通胀的序幕，酝酿中的水电气涨价将推波助澜全面揭开通胀帷幕，有专家预测，这轮通胀将导致中国粮价达到国际粮价的50%或接近国际粮价水平。以大米为例，将达到每市斤3元或更高价格。这或许有些危言耸听，但在通胀情况下粮食大幅上涨应是不争的趋势。
（三）粮食产业亟待振兴 持续的粮食体制改革对国营粮食产业的打击是巨大的，粮食流通市场化、粮食产业市场化使国营粮食企业全面改制、职工下岗，最终退出市场，而私人资本、跨国粮商却大举进入粮食购销、加工领域。随着国粮企业的衰败，以美国为首的国际粮商迅速取而代之，成为中国目前最大的粮油加工商。可以说，中国在食用油领域早已失去话语权，如今国人吃油都要看美国人的脸色。今年国家发改委终于感到事态严重，不得不紧急拨款40亿由中粮集团在天津修建属于中国的食用油加工厂，以期重新拿回食用油主导权，可谓亡羊补牢。但外资粮商已成尾大不掉之势，又有关贸协定作要挟，不是轻易收拾的掉的，光靠建个把厂，远不足与之抗衡。关键在于在各级政府中恢复粮食工作的重要地位，重新建立健全粮食部门组织机构，制定并实施特殊优惠保护政策，大力支持、扶持一大批国营粮食企业，让他们不断成长壮大，与外商抗衡，把中国的粮油储备和供应权牢牢拽在自己手中，确保中国粮食安全。
三．当前形势下振兴中国粮食产业的思路
（一）把握当前机遇，恢复粮食部门的重要地位 常言道“有粮则稳，无粮则乱”“手中有粮，心中不慌”，这一原则曾无数次被中国历史所印证。中国共产党以毛泽东主席为首的老一代领导人无一不深谙此道，无论是在革命战争年代，还是在新中国建设中，都给予了粮食工作极高的地位，除设立专门组织机构外，还要有一名政治局常委主抓这项工作，有时毛主席还要亲自抓，可以说建国至改革开放期间政府的主要工作就是农业和粮食工作，这是保障中国社会稳定顺利发展的重要基础。改革开放后，国家把经济工作的重心转向工商业和对外贸易，逐步忽视淡化农业和粮食工作，粮食部门被一次次降格，基层粮食组织被裁撤削减，粮食工作日渐边缘化，这不仅产生了严重困扰社会发展的“三农问题”，也使国家的粮食管理权面临旁落的危险，酝酿着极大的社会风险。近年来有不少社会有识之士正在看到和指出这一问题，估计正在引起国家高层的严重关注。危机带来机遇，背水方有生路，粮食部门已出现背水一战的机遇。去年汶川地震就暴露了削弱粮食工作的种种弊端，今年食用油涨价风又昭示了国家粮油掌控权旁落，这正是粮食部门自下而上逐级呈词要求重视粮食工作的绝好时机。“机遇是上帝赐予有准备者的礼物”，我们要充分把握这次机遇。一是要组织专人在详实调查基础上撰写出有力度的报告向党中央中央、国务院力陈加强粮食工作的紧迫性、重要性，引起高层领导的重视；二是在全国粮食刊物和经济类刊物上开展重视并加强粮食工作的大讨论，引发舆论关注；三是与知识界、经济界知名人士达成共识，争取有良知学者的奔走呼吁；四是开展网络宣传，在各大网站不断发表关于粮食工作重要性的文章。相信经过多管齐下的不懈努力，粮食部门一定会摆脱不断被边缘化的不利局面，恢复其重要地位，得到社会重视和尊重，重振雄风，为社会稳定和发展作出巨大贡献。这本来就是时代发展至此的社会必然要求，有作为的粮食人理应为促成这一局面早日到来作出贡献。
（二）想方设法利用一切资源，千方百计增加粮油储备 前文已述，当前国际国内粮食形势危机重重，波谲云诡，粮荒一触即发，粮油价格飙升压力空前，谁的粮油储备越雄厚，谁就越占据主动。近年来我们把所有的钱都拿来搞城建、基建、房地产，而外资粮商却不动声色地大量囤积粮油，表面上看是我们聪明外资傻，其实个中深藏玄机：外资早已算准，一旦危机爆发，真正腾飞的不是房产，而是粮食，那时谁掌握粮食谁就能掌控社会！时不我待，我们现在就应未雨绸缪加强粮食储备，多多益善。要充分利用所有资金和仓储条件多储粮食，国家粮食储备可以比往年多储50%乃至一倍，各省粮食部门也要尽量将手中资金用于粮油储备。除省储备外，要求各市县也要建立相当规模的粮油储备。要专题下文要求各级政府争取一切可以争取的资金做好这件事。这是一个利在当前，胜在不远将来的重大战略举措，也是维护社会稳定、抵御外资操纵粮食市场的重大步骤。
（三）制定方案振兴粮食产业 新中国成立后，中国粮食经过几代粮食人的呕心沥血，建立了规模卓著的粮食产业，保障了亿万人民的粮食供应。可惜在粮食企业改制浪潮中，大部分粮食企业分崩离析不复存在。放眼望去，国有粮食产业已七零八落，不成体系。粮食加工业或为私人掌控，或为外资把持。这种局面对于国家粮食安全是极为不利的，该是重振旗鼓的时候了。为国家粮食安全计，国家高层和相关部委有责任重振国有粮食企业。要制定重建国营粮食企业的有利政策，能收回的就收回，该重建的就重建，着力打造一批国家、省级、市级龙头企业，再延伸到县级，形成由中央省到地方的粮食产业链，稳稳占据粮食产业市场，抵御外商的渗透、控制，实行由上到下的集约统筹管理。最终形成集购销、存储、加工、运输、物流诸功能于一身的大型国有粮食产业集团。要创建一批粮油品牌，稳稳占据较大市场份额。惟其如此，才能抗御外资粮商的蚕食侵占，保障国家的粮食安全和社会稳定。
（四）对外资和私人进入粮食市场作出严格限制 由于粮食维系国计民生和社会稳定，在这一领域要制定严格的市场准入机制，无论怎样开放，国家都不能放弃粮食市场主导权，外资粮商和私人粮商只能是市场的补充，不能任其发展到操纵市场、主宰市场的地步。
四．结语
粮食部门沦落到如今地步既有社会发展变革的原因，也有自身的严重问题。想那八九十年代，粮食部门简直就是国家宠儿中的宠儿，每年眼都不眨就能花掉国家3000个亿，吃香喝辣威风八面，到粮食局任职是何等的风光，想调到粮食部门有如登天，令整个社会无比羡慕。这个“蜜罐”终于惯坏了粮食部门，它大手大脚花国家钱丝毫不心疼，烂帐越背越多，一个县粮食局一年就可以为国家搞出5亿多的窟窿（黑龙江昌图县），全国有上亿烂帐的县遍地都是。它固步自封不思进取，改革那么多年它都懒得去添点家当，搞点产业，占据市场，一个劲等着国家再来给它灌蜜，结果终于等来了衰落。现在，振兴的机会再一次出现在我们面前，我们一定要牢牢抓住这最后的机会，鼓足勇气，坚定决心，百折不挠，多管齐下，为粮食部门重新崛起殚精竭虑，为中国粮食安全和社会稳定立不世之功！只有国有粮食产业获得振兴，才能抵御外资粮商操控粮食、继而操控社会的图谋，才能保障中国的粮食安全。
热切期待各界有识之士指教和讨论。
四 川 省 粮 食 局
周 雪 松
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