按年征收超生人头税，令超生成本长期化
刘川2006-9-5日
在谈论广东省超生问题时，不妨比较一下广东省与日本国。
广东面积为17.6万平方公里，2005年11月1日统计，最新常住人口为9185万人，每平方公里人口密度超过500人。日本面积是37.8万平方公里，人口1.24亿（1996年统计，近十年人口呈负增长，已不足此数）,每平方公里人口密度为200人。简单的数字可见，日本的面积比广东大2倍多，人口不过多了1/3万倍，但广东在每平方公里人口密度比日本高出1.5倍。按每平方公里的人口平均密度看，日本是世界上是数一数二的国家，若与广东相比，只算小巫。可以想见，广东省的计划生育是一件天大的难事。
2001年末，广东省总人口达７７８３．４１万人，全国第三，是人口大省，此后，年均新增350万人，至2005年11月，四年间，全省增加了1400多万人，人口自然增长率在8‰以上。从人口学与经济学理论上看，人口超载不仅给自然环境带来破坏与压力，而且会影响个人的生存质量与社会的总体发展。
明显地，广东早已进入人口超载期，且长期人口自然增长率超过8‰，肯定是太高了。如何限制人口的速生，是迫切的问题。1980年2月2日，省五届人大常委会二次会议通过了《广东省计划生育条例》（简称《计生条例》），首开全国人口与计划生育地方立法，之后于1986年、1992年、1997年、1998年、1999年，5次修订该条例。2002年9月1日起，新的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》同时实施，后者是在《计生条例》基础上做了大量大量修改。但实施计划生育二十六年，人口还是多了近一倍。
根据2002年的国家新规定，六种人要征收社会抚养费：城镇居民超生一个以上子女的；农村居民超生一个以上子女的；不够间隔期生育的；非婚生育第一个子女的；重婚生育的；违法收养子女的。由于新规定还放宽了各省市的自主权，允许可地自订罚则，以罚为主的措施频频出台。以深圳为例，夫妻每超生一个孩子，大约要征收14万元，低于北京的18万元，但已是省内之最。结果如何？不见效，失败了。何故？与《生育条例》只有一次性罚款有关，它导致了惩罚的短期化，令超生父母痛得不够。
近期，广东省党校郑志国教授在《2006年广东省情调查报告》提出，一些高收入者，特别是私营企业主的超生问题严重，经济处罚对他们没有约束力，行政处罚也不适用，对这类行为要追究刑事责任。这是一条好心的建议，可行之不易。因为，广东省超生的问题，不限有富人，农村的超生情况也比其它省严重得多。若专对富人执行刑罚，是有法律面前人不平等之嫌，且对超生的穷人是相对优待了，那么，其它很多问题，如隐瞒税务申报、转移财产、富人哭穷的现象，将大量出现，人为增加了政府的监管成本。若穷富平等用刑，监房人满为患，政府要包吃包住，论杀论剐都不易，法难责众矣。但在计生问题严峻的省情之下，动用刑责，也是可以考虑的，因为，以中国基本国情论，超生就是超载，超载就是犯罪，是加重了自然环境的承载量的犯罪，以刑事罪论罚，这也是令惩戒长期化的一种方法。
在计生问题上，广东可将更为严厉的短期性经济惩罚与长期性经济手段结合起来，更加有利地打击超生父母。可借鉴美国对房地产的监管经验。在美国，每个一自购房与接受房屋财产者，除缴纳一次性的税费或财产税外，每年还需根据不同的州法律，支付最低1.5%—6%不等的房产税。此一措施，令美国人不敢轻举妄动，不少人因交不起或不想交每年一大笔房产税，不得不尽快转售，甚至弃屋而逃。这一法律的立法意图是，令购房成本长期化。广东不妨采取新经济手段，除让超生夫妻必须支付大笔的、一次性的固定罚金外，还应对增加两大措施：
一， 视其现有财产，一次性按比例征收过半——50%或以上比例的财产罚没税或费，超生个数增加，惩罚百分比相应增加，这不仅是对超生父母的个人惩罚，也是对社会其他守法人士的间接补偿与奖励；
二， 每年在超生家庭中，征收超生人口的人头税，该税率应比照传统的个人所得税进行征收，令超生成本长期化。
比较而言，用经济手段可能比判刑事罪更好。其中，第二个措施——连续按年征收超生人头税，可弥补一次性罚款的成本短期化，变短期阵痛为长期的隐痛。
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