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“后花园”里“糊涂账”：机关宾馆便宜了谁？ | |
| 2006年09月22日 来源：新华网吉林频道 | |
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 褚晓亮、姚湜 |
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机关事业单位办宾馆是目前存在的一个普遍现象。而许多利用各级财政资金所办的机关事业宾馆却亏损浪费严重，占用了大量的财政资金，一方面成为机关事业单位的“后花园”，另一方面却成为财政的“千金石”一样的负担。
一些作为机关事业单位“后花园”的宾馆，成为财政“千金石”一般的负担。(资料图片) 占用２０多亿资金却亏损近２亿 资料显示，目前，吉林省共有２４１家县以上国家机关、事业单位所属宾馆，累计投入财政性资金２３．７５亿元，从２００３年至２００５年年均投入达２．６亿元。仅向省直５６家宾馆累计投入财政性资金达１４亿多元。这些财政投入资金，有的是财政直接投入的，有的是挪用专项资金，有的是以减免税费、国有土地使用权租金等形式变相用财政性资金投入的。 然而，如此大的财政资金投入，却没有产生相应的效益，国有资产使用效率很低，反而形成巨额亏损。审计表明，由于普遍性的经营管理不善，截至２００５年末，２４１家宾馆的账面反映累计亏损１．９５亿元，其中仅２００３年至２００５年帐面亏损就达１．２５亿元。 除亏损外，一些由财政资金投入的宾馆还存在着闲置浪费现象。有的宾馆立项后由于后续资金没有跟进，资金缺口大，长期不能完工；有的宾馆建成后，利用率很低，基本处于闲置状态。 吉林省某厅局的一个所属事业单位建了一个度假村性质的宾馆。由于亏损严重难以为继，便将宾馆承包给个人经营，每年向局里交６万元，局里领导签单后可以在此挂账。但最后一算账，由于局里消费过多，还要再倒贴1万元给承包人。该局一位负责人对记者诉苦说，这样已经很不错了，要是由自己经营，那往里贴的要更多。
资料显示，吉林省对县级以上国家机关事业单位所属宾馆累计投入财政性资金23.75亿元。(资料图片) |
吉林省审计厅在对机关事业单位所办宾馆进行审计的过程中还发现，一些宾馆财务管理不规范，存在诸多薄弱环节，违反财经法规的问题比较突出。各宾馆普遍存在资产帐外管理，资产出租收入难以收回，挪用财政资金，违规占地，未经审批擅自搞基本建设等问题。
财务管理的不规范只是一个表面现象，在其背后，体现的是部门对权力和利益的掌控。
记者在调查中了解到，尽管亏损严重，但宾馆的所属单位对办宾馆的积极性都非常高。吉林省一位地级市劳动局办公室主任向记者透露说，他们局的宾馆每年都入不敷出，需要财政和局里往里贴钱，但即使这样也还要坚持把宾馆办下去。因为这是一个身份和地位的象征，有了这个宾馆，局里开会、局领导搞接待都会方便许多。
庞大的财政资金投入并没有产生相应的效益，机关事业单位宾馆普遍亏损。(资料图片)
在吉林省某地级城市，记者发现由各机关事业单位所办宾馆多如牛毛，包括税务、交通、土地、电力、教育等，甚至连老干部局都有自己的宾馆。一位电力系统宾馆的工作人员告诉记者，现在这些机关事业单位所办宾馆在市场竞争力上根本没法和商业宾馆相比。这些宾馆实质上就是各个单位的“后花园”，一些领导在这里随意搞招待，甚至大送人情，为别人搞宴请接待提供方便，最后都记在单位的账上。
此外，记者还了解到，一些宾馆主管部门向宾馆收取管理费或将一些账目做到宾馆消费中，弥补办公经费不足。个别主管部门甚至将收取的管理费帐外管理，形成帐外资金，支出随意性很大，形成利益部门化和利益职权化，滋生腐败现象。
市场化改革为破解机关事业单位所办宾馆困境开出“药方”
吉林大学经济学院教授谢地认为，当前各地大量存在的机关事业单位所办宾馆是计划经济时代的产物，在市场经济条件下，多数机关事业单位管理体制落后，市场化程度低，市场竞争力弱，经营管理不善，再这样经营下去，会继续成为财政的负担，并且影响着政府对公共事业的投入。
谢地还认为，机关事业单位办宾馆的背后实质上体现的是政府接待制度的改革。政府和各级主管部门的招待费用一直居高不下，占用了大量的财政性资金。因而，进行机关事业单位办宾馆的改革也要与政府的接待制度改革配套和同步推进，加强政府对招待费用的预算约束，建立严格的招待费用审核制度，提倡节俭化公务招待。只有把政府和各个部门的招待费用有效降低，才能从根本上推动机关事业单位所办宾馆的改革。
吉林大学行政学院教授麻宝斌认为，要在适当保留几个主要的用于政府接待事务的宾馆的基础上，将其他宾馆大量推向市场，进行市场化改制，通过社会化招标将宾馆移交给社会，与主管部门彻底脱离关系，进行国有资产的清算核查。在改革中，要尽量减少改革带来的震荡，处理好相关利益者的利益问题，避免引发更大的社会问题。对于保留的宾馆，也可以探索实行股份制等方式构建多元化投资主体，同时，加强内部管理，提高国有资产的使用效益。
麻宝斌认为，今后还应制定有关政策法规，对政府新上的宾馆项目实行法制规范和约束，避免使财政性资金盲目地投到机关事业单位所办宾馆上来。（完）
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